标准规范下载简介：

内容预览由机器从pdf转换为word，准确率92%以上，供参考

20-新形势下的城市总体规划.pdf

2.城市总体规划编制的空间资源利用对策

城市主地作为城市经济社会发展的放体，直援 反映出城市经济社会的发展状态。传统放的发展模 式下，城市空间发展的主要体现是城市周边的农业用 地不断被转化为非农建设用地，城市空间向外无序乃 至失控地蔓延，造成我国耕地资源的大量过度消耗 基至在国家三令五申控制城市育目扩大用地规模的情

兄下，城市建成区蔓延式大扩张的现象仍在继续，至 2003年，全国各类开发区总共6000多个，规划面 只3.6万kmz，超过了现状城镇建设总面积， 目前，我国的耕地资源状况已经成为社会经济 可持续发展和社会稳定的制约因素。据统计：1996 2003年的7年间，我国耕地减少了600万hm2 邢分省区市已低于0.053hm/人的警戒线。城市土 地使用已经到了必须从根本上转变方式的时候了。自 前的城市发展必须以严格保护耕地特别是基本农田为 前提，严格控制新增建设用地，杜绝城市建设用地租 要延，努力提高土地集约利用水平，合理安排各项 成市建设用地。新的城市规划编制办法中明确城镇体 东规划要提出城乡统筹发展战略，一方面在城镇发展 内同时兼顾到农村地区的建设发展，另一方面也为城 真建设用地与农村建设用地的协调发展提供可能。即 通过城市对农村的支持，在充分尊重农民意题的前提 ，依法依规地引导农民集中建房，以集中促进节约 集约，提高农村建设用地利用率。同时，稳步推进城 真建设用地增加和农村建设用地减少相挂钧和集体非 农建设用地使用权的流转。 在城市内部，注重城市存量土地的再开发，研 配城市土地使用强度管制区划，合理确定城市各片区 开发的控制指标，也成为新的城市总体规划编制中的 重要内容。 我国构建社会主义和请社会的根本目标是实现 全体社会成员共同发展，并将此社会政策作为社会制 得以有效实施，城市总体规划作为配置城市公共资 原的全局性、战略性、综合性的规划，更应在规划中 本现占有城市资源的公平性。城市总体规划编制中涉 的公共资源主要包括城市土地及其土地上的建设： 仅要体现不同收入群体在占有土地资源上的公平 生，并且城市总体规划作为公共政策更要保障城市低 人群体保持适当城市居住水平的权利。新的城市总 本规划编制要求中明确要落实公交优先的政策，也体 见了保障城市中低收入群体的利益。 城市中的社会和谐也体现在城市总体规划编制 将经济与社会发展进行统筹安排，把经济增长与社 发展结合起来，在努力促进经济持续稳定增长的同 寸，继续高度重视社会事业的发展，让最广大人民群 众共享经济发展成果。 城市总体规划中构建和谐社会的另一重要表现 主于城乡发展的统筹，充分考虑到区域内广大农村地 的发展能够尽可能享受到与城市（镇）相同的水平。 主城市总体规划编制中，依据区域内农村人居环境的 电理位置、人口、经济特征、村庄特色，以及未来村 主发展前景等因素，制定相应的农村人居环境建设规 ，强化引导政府公共财政资源在农村建设中的投入

设施的内容和强度，对城市周边的农村人居环境，则 可进一步确定公共服务设施和市政基础设施的城乡 体化建设

NY/T 2843-2015 动物及动物产品运输兽医卫生规范体规划编制中的若干问题

IssuesinPresentUrbanMasterPlan

装新生 PelXinsheng

摘要】本文通过对我国规划编制体系的回顾， 加强对市场经济体制的适应性，并从突出总体规划的公共政策属性、完善总体规划的编制内容、强调总体规划的调控作用、充善总体规划的编制过程等方 面探讨了城市总体规划编制对策。 主题词1科学发屋观城市总体规划市场经济公共政策

【摘要】本文通过对我国规划编制体系的回顾 加强对市场经济体制的适应性，并从突出总体规划的公共政策属性、完善总体规划的编制内容、强调总体规划的调控作 面探讨了城市总体规划编制对策。 ［主题词1科学发展观城市总体规划市场经济公共政策

二、城市总体规划编制体系的回顾

城市规划编制体系的发展是一个伴随宏观社会 经济环境的变迁而不断发展的过程，总体规划的编制 当然更不例外，纵观我国的社会经济发展历程，可将 城市总体规划编制体系划分为三个阶段：计划经济时 代、计划经济与市场经济并存阶段、市场经济与全球 化时代。 建国初期到20世纪70年代末，我国处于计划 经济时代，城市规划上也借用前苏联的规划方法进行 编制。1956年7月，国家建委须发了《城市规划编 制暂行办法》，一直沿用到70年代末。这时的总体 规划基本是对社会经济发展“计划”的落实和安排， 带有很强的计划性。如城市人口规模可根据生产力布 局的需要，预测劳动力的数量，综合考虑带誉系数， 可相对准确的预渊城市未来的发展规模。这一阶段的 城市总体规划编制也是按照社会经济发展计划来落实 的。 1978年以后我国实行改革开放，社会经济体制 进入计划经济与市场经济并存阶段，城市规划的编制 得到迅速的恢复和发展。特别是进入90年代以后， 改革开放与经济建设进入新阶段，社会经济发展速度 加快，城镇化也开始进入提速阶段，但这时的总体规 划编制的问题开始显现.特别是随着市场经济的发展， 城市总体规划所面临的不确定因素越来越多，总体规 划也日益不能适应社会经济的发展需求，因而也带来 了总体规划“科学性”的激烈争论。 进入90年代未和21世纪初，随着我国社会主 义市场经济体制的基本建立和WTO的加入：我们日 益融入经济全球化的浪潮中，市场经济与全球化是我 国当前社会经济发展的基本特征。同时我们的发展观 念也有了很大的转变，树立科学发展观，建立社会主 义和谱社会，建设资源集约型和环境友好型社会，从

片面强调发展速度，向全面协调可持续发展转变等， 是困家的大政方针，也是城市总体规划编制的政策性 要求。为了顺应这一变化，我国新的《城市规划编制 办法》于2006年4月1日开始实施，对城市规划的 编制包括总体规划的编制提出了新的要求。如何顾应 新的发展态势，满足发展需求，是当前城市规划特别 是总体规划所必需重点研究的课题。

二、当前总体规划的主要问题

造成总体规划编制难、实施效果差的原因很多 许多专家学者也进行了论述并提出了相应的解决对 策，笔者认为根本原因包括两方面：发展观念的转变 和原有规划体制对市场经济的不适应性。 （1）发展观念的转变 随着改革开放的不断深入，在快速发展阶段所 产生的各种问题开始凸现，如粗放、低效的经济增长 方式，资源的浪费，生态环境的破坏，贫富差距的扩 大等等。现在我们的发展观念产生了巨大的转变，树 立科学发展观，建设和谐社会是一切发展的核心，相 应的城市规划的指导思想也要随之转变这就要求总 体规划同样要树立科学发展的观念，加强对国家政策 的研究，在人口、经济、社会、资源和环境等要索之 间进行统筹、协调，实现城市的全面、协调、可持续 发展

（2）原有规划体制对市场经济的不适应性 以前的总体规划编制体系脱胎于计划经济体制， 切按照计划来统筹安排城市各项发展要素，以及在 成市空间上的落实与安排。但在市场经济体制下，影 向城市发展的利益主体众多，规划所而临的不确定因 素也大大增加，规划的调控能力被大大削弱。面对城 节发展中不断出现的新问题，如完音城市规划特别 是总体规划的编制内容和体制建设：强化对市场经济 本制的适应性，依然是我国城市规划需要探索和解决 的主要问题。

突出总体规划的公共政策属性

的争论，也不是要求每个城市都需要编制战略规划 但在总体规划的编制中加强战略性的研究内容，仍然 具有重要的意义，一股认为，城市发展战略研究的柜 心内容是城市长远发展的目标与可能，城市的定位 城市空间发展的方向与布局结构，以及与之密切关最 安排。 （3）总体规划编制内容的调整 在我国城镇化快速发展的大背景下，希望总体 规划解决城市发展中的所有问题是不现实的。城市总 体规划是城市规划体系的核心，是公共政策，是战略 性、全局性、综合性的工作（汪光熬语）。同样，总 体规划要解决战略性、全肩性的问题，那么总体规划 的编制内容上必须作出调整，需要抓大放小，才能解 决总体规划真正需要解决的问题，新的《城市规划编 制办法》也体现了这一调整的需要，笔者理解认为总 体规划的研究范围可以扩大，但具体的落实还是要突 出规划的物质空间属性，这也是城市规划与社会经济 发展规划相区别的重点所在、总体规划中需要强化的 内容主要包括城市发展战路研究、区域统筹、城乡统 筹、生态环境与资源保护、空间管制、重大社会服务 设施与基础设施的布局、城市空间布局研究、发展时 序控制、强制性内容等。相应的，需要弱化的内容主 要包括产业经济发展规划、城市专项规划、近期建设 规划 当然，笔者并非否认以上规划的重要性。首先 城市规划当然要研究产业经济的发展，但规划部门更 生要的是研究产业在城市里的空间布局，而城市产业 发展的专项研究更应是发改委和经济主管部门的研究 领域，其次，城市总体规划需要与专项规划相结合， 担专项规划作为总体规划的下层规划，待总体规划批 准后，再由相关部门组织，编制的内容与深度要求与 总体规划不完全符合，而总体规划阶段更应突出研究 成市各专项的总体容量、系统结构及重大设施的落实， 再次，近期建设规划当然非常重要，所以新的《城市 规划编制办法》明确要求近期建设规划单独编制，总 体规划阶段很难达到这一要求。 3.强调总体规划的调控作用 城市规划是政府对资源配置进行调控的重要手 段，是针对“市场失效”而建立起来的政府行为。但 在市场经济的发展进程中，规划的实施与调控面临太 多的利益主体和博弃斗争，而要保证规划的公平与公 正、促进城市的和谐持续发展，突出规划的调控作用 非常关键，加强总体规划的调控作用主要包括两方面 对规划编制内容的调控和对规划实施过程的调控。 （1）内容上要强化强制性内容的编制过去的

2、完善城市总体规划的编制内容 （1）加强区域规划体系建设 城市不是孤立的，许多城市问题的解决需要在 更大的区域层面来协调。但在我围的规划体系中，城 市总体规划往往“就城市论城市”，区城规划是比较 薄弱的环节，首先是区域规划工作内容需要继续完善， 决乏对下一层次总体规划的有效指导：其次是城市总 本规划中也缺乏关于区域统筹的规划内容，或者做的 比较简单，受行政区划的束缚，很难有效协调跨行政 区域的空间布局、产业优化、资源配置、环境保护， 基础设施共享等重大问题，应该看到，我国现在的大 区域规划正在逐步加强，如珠三角地区、长三角地区、 京津冀地区等已完成或正在做区城发展规划，对完 见划编制体系、协调区域发展、引导区域内的城市建 设，起到积极有效的作用 总体规划要以大的区城规划为依据，同时要加 强与自身城市发展联系紫密的区城间的统筹和规划。 区域规划是经济社会发展任务在特定空间上的落实， 生要是对人口、资源、生态环境和经济活动等进行空 同布晨安排。主要包括以下内容一是基础设施整合， 普重解决重复建设和资源共享问题。二是空间结构优 化，明确空间发方向和重点，特别是城镇空间布局 为方向和重点，解决区城内部特别是跨行政区的协调 文展问题：三是产业结构、经济结构的优化，主要是 （全国基至全球视角，解决区域在全国发展格局中的 只能分工和定位问题：四是土地、水和其他重要资源 的综合利用和生态环境保护，使经济社会发展和资源 不境协调起来。五是政策措施，通过提出支撑规划实 重的政策措施，协调中央与地方、地方与地方之间关 （2）加强战略规划的研究 总体规划从本质上说，是对城市未来一定发展 段内的要素资源进行战略性的安排，实现城市的发 战略目标，因此具有鲜明的战略性特征，建设部也 要求*重视和加强城市总体规划修编的前期研究和论 正工作，着眼城市的发展目标和发展可能，从土地、水、 能源和环境等城市长远的发展保障出发，组织空间发 展战略研究，前瞻性地研究城市的定位和空间布局等 我略问题： 在当前城市规划领域，战略性规划已成为大家 注的一个重要方向，以2000年广州率先开展城市 体发展概念规划开始，厦门、杭州、合肥、沈阳、 汉、福州等城市相继开展概念规划或战略规划的编 工作，丰富了城市规划的内容，解决了城市总体规 编制内容僵化、审批效率低下的问题，并得到理论 和实践界较为一致的肯定。 姑且抛开关于战略规划的法定地位和实际效果

3.强调总体规划的调控作用

规划编制强制性不够， 凯语），也就造成了总体规划在实施过程中被不断的 随意更改。当前的规划编制重点内容从突出增长速度 向控制合理环境容量、确定科学建设标准转变，从侧 重确定开发建设项目向对各类资源实施有效保护和空 间管制转变。要突出规划的控制性，明确规划强制性 内容，划定禁止、限制与适宜建设地区要统筹考虑 区域基础设施建设、生态环境保护：要重视市域城镇 体系规划，促进城乡协调发展；要重视对历史文化和 风景名胜资源的保护；要明确近期建设规划的发展重 点和建设时序。 （2）过程上要强化对发展时序的控制。过去的 规划缺乏对规划实施全过程的应对，规划成果依然停 留在对未来发展蓝图的描绘，也无法提供突变性因素 下的应变对策，缺乏弹性和动态适应性，现在的总体 现划要加强对规划的实施过程和发展时序的控制，特 别是近期建设的内客要明确落实，而且带要单独编制。

ResearchonthelmplementationofMasferPlan

彭坤森 eng.Kuntas

刘力荣业 不同的发展时序下应对变化因素的适应性，当然，就 目前的规划体制而盲，提高总体规划的弹性和适应性 还没有持别有效的方法，需要业界进一步研究和探素，

4.完善总体规划的编制过程

（1）强化规划纲要成果的编制总体规刘的编 制首先要加强对规划纲要的编制，突出前期的战略性 研究内容，一旦规划框架得以确定，后续内容可补充 完善，即使有调整也不会是方向性的调整，可有效筒 化规划编制过程，保证规划的编制质量。 （2）完善总体规划编制的组织形式、城市总体 规划修编要转变单一由部门编制的方式，采取政府组 织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依 法办事的方式。规划修编的有关专题研究，要在政府 组织下，由相关领域的资深专家领衔担任专题负责人。 规划的修编过程中要广泛吸收包括政府部门、社会组

以期完善和优化总体规划编制，具备重大意义，本文结合参加总体规划编 的实际体会，从编制和实施主体，以及有限理性和不确定性等角度对总体规划实施性进行初步的探索和思考， 主题词1主体有限理性实施性评价标准

以期完善和优化总体规划编制，具备里大意义，本文结合参加总体规划编 的实际体会，从编制和实施主体，以及有限理性和不确定性等角度对总体规划实施性进行初步的探索和思考， 主题词1主体有限理性实施性评价标准

在2005年全国城市体规划修瓶上作宝议上 王部长指出要搞好城市总体规划修编，必须扎扎实实 放好修编的前期研究工作，首要的就是全面总结和评 古现行总体规划的实施情况、存在问题。这体现了城 有总体规加与时值进，是走出困境的嘴光。

二、后蓝图时代的降临

学理上，总体规划工作包括编制、实施以及反 馈改进的完整过程，研究和评价实施性是总体规划修 编的重要组成。只有总体规划的所有建制一编制、 管理以及各项制度的建设都从实施角度建构，才能确 保总体规划的实施性。同时，增强实施性是体现总体 规划科学性的关键，也是确立规划权威性和严肃性的 基本前提

自20世纪80年代以来，国内规划界对总体规 划的反思就已开始。目前兴起的没有定式、可从实际 问题出发、不拘泥于规范的概念规划以及城市发展战 略规划，在很大程度上就是为了弥补法定总体规划编

制的不足， 说，非法定规划的兴起意味着城市总体层面的规划步 人后蓝图时代，但作为法定规划，正式审批的总体规 划尚不可替代

2.编制不能承受实施之重

总体规划包罗万象，编制内容十分详细紧复 每次编制都劳师动众。在新时期，由于规划背景、 制主体、编制理论、编制过程的转变，已不能承妥卖 施之重： 首先，规划背票上，目前已基本实现计划向市 场经济的转变，传统总体规划赖以实现的经济基础已 不复存在。但总体规划尚未成功转变，仍处在不成购 期，现有的编制理念及办法仍根植于计划经济，体现 为对城市发展的全面规定性，强调人口和用地预测的 确定性，描绘不符实际的终极蓝图，加上编制和审抵 时间过长，脱离了市场经济条件下灵活发展的需要， 其次，作为编制主体的规划师不可能具备完整 信息，也非万能造物主般都能做出正确判断，这也就 快定规划编制的有限理性根本原因在于城市太复杂 社会经济发展变化快，无论在宏观还是微观层面不碎 定性太高，导致编制不可能获得充分、确定的信息 这决定编制主体既不能完全正确解释现有城市现象 也不可能充分预见未来，更谈解决未来问题编制 上的硬伤也就决定总体规划不可能按部就班实施。 再则，规划编制理论不成熟。由于规划学科不 精确的硬科学，因而规划理论也不可避免的存在缺 角。即便对现有城市现象，也难以达成解释上的共识， 更谈不上准确预测。毕竞总体规划并非实验室里可在 相同约束条件下进行的不断反复、成功与失败的试 验，也缺少不断学习、形成和检验规划理论的过程 优如总体规划中人口和用地预测，从来只是貌假科学 基而只是沦为玩弄数字游戏的使俩。规划编制除了改 进规划技术，更实际的办法就是转变观念，总体规划 应当是一个持续的过程，而不是关于用地规划得， 次性”实践，从面需要在规划内容和表达方式上，操 求更灵活、更弹性的形式，提升规划承受不确定性变 化的能力，使外部环境发生难以预料的变化时，仍能 发挥作用。 另外，编制过程中，由于价值判断影响规划的 支术理性，导致非面向实施的规划编制。因为城市规 划并非“纯洁的技术行为，从设立目标到实现目标 的每一环节，各种利益主体，特别是政府决策者的价 直取向，连续与规划师的价值取向相互作用并最终影 向着规划的价值判断。同时，由于缺少空间经验研究 内核心理论解释工具，在评价城市编制与实施的现象 过，不得不动用经济、社会等若干学科领域的理论工

化，追使地方政府陷入“被动等待”的境地，并且在 运用规划手段平衡和协调利益的过程中，肩负着比计 划经济体制下更为艰巨和复杂的决策职能，尤其在全 球化和分权条件下，地方政府之间展开激烈竞争，地 方政府承担着“为官一任，造福一方的使命，采取 相机调整的策略，以便于抓住突现的发展机会是较优 的选择。 从这紫方面来看，总体规划的实施性差也就在 所准免

解决实施性差的首要途径是建立评价实施性的 标准。无以规矩，不成方圆，只有建立科学的实施评 价标准，才能公允评价总体规划的实施绩效，也才能 发挥实践是检验真理的惟一手段的作用，真正有效的 促进规划编制。 其次，就是加强近期建设规划。由于规划期越长， 不确定性就越高，预测就愈难把握。然不确定性量 不容辩驳的客观存在，但不应主观上进一步加剧不确 定性。因为越是不确定，就越会滋生机会主义，使得 微观的城市开发无可适从，无疑会浪费城市发晨资源。 对于城市来说，一定程度的确定性是适宜的，城市需 要有相对确定的预期、需要一个能数舞大众一起建设 美好家园的目标，因而应区分远期规划和近期建设规 刺的不同要求，而不是搞一刀切， 再则，应该加强对市场行为的研究。蓝图时代， 城市规划理所当然的是对经济计划的具体化和空间上 的落实，规划实施依靠行政权威，操作上完全依靠指 令性的技术手段强力推进，在后蓝图时代，城市开发 不能缺位资本，因而，研究市场行为，理解资本的运 作速辅才能真正落实总体规划

为什么总体规划的实施性差？理论界和实践别 对此都有自已的解答，而总体规划实施过程中主体的 转变，无疑是实施性差的症结所在。 首先，实施主体的资源条件已经发生转变，在 蓝图时代，政府既是编制规划的委托主体也是实施主 本，政府旅断了几乎所有城市发展的资源，因而空间 和用地需求直接体现为权力意志，总体规划是城市空 同分配和再分配的确定过程，而在后蓝图时代，规划 确制的婴托方不再是全能型的政府，面是只具备有限 资源的政府，空间需求主要由市场的分散决策决定 星现多元化、不确定的特征。如果政府想真正落实总 本规划，就面临资源硬约束，并不能得心应手。 其次，实施主体动机的转变，许多情况下，总 本规划并非用来实施的。在地方政府看来，总体规划 尺不过是合法化城市扩张和征用土地来实现自我意愿 约操作工具，面不是用来进行城市布局和结构调整的 金径，因而一开始总体规划就不是准备实施的，而 这种扩张城市用地的动机与中央和地方的财政分税相 关，不解决地方政府的财政压力，想通过规划师的职 业道德去抵制城市盲目扩张，或通过提高规划科学性 来提升实施性毫无疑问是绿木求鱼， 再则，实施主体在实施过程中激励和监督的缺 立。虽然是地方政府编制总体规划，但并无明确的实 施机构，从来没有一个专门机构激动和监督总体规划 实施。由于缺少动力和约束机制，总体规划实施也 不实施也罢，都无人关心，规划师们辛辛苦苦编制的 总体规划最后只能落得个束之高阁的命运。 最后，实施主体行为逻的转变，经济体制转 #后，地方政府有追求自身政绩最大化行为迎辑，并 愿遵守上届政府甚至是本届编制的总体规划，而例 向于相机调整的策路。在蓝图时代，城市资源是由地 方政府甚至是中央政府的计划安排，无须为其保值惑

建立实施性评价标准是第一要务

由于城市建设的复杂性、长期性、客观性，相 对较简单、短期、主观的总体规划在实施过程中不可 避免会有偏差，原因可能存在于不确定的外部环境 也存在于编制与实施的环节上·而编制与实施是连续 不可分割的统一过程，它们之间存在复杂的互动关系 这些原因盘根错节，难以分清彼此究竞何属何归。这 决定了评价实施研究的方法势必是历史性的、全方位 的、综合的，而非短期、随机的。不仅要立足于编制 考虑实施，也应检讨编制和实施本身，特别是通过对 实施绩效的研究提出编制内容和形式上的要求，这样 才能有效评价城市规划编制工作的得失，才能增强实

稳对编制的反馈，提升实施性。 目前规划界没有公认的、严密的、系统的评价 总体规划实施效果的标准，在方案评审上，往往出现 专家们公说公理，要说婆理，莫表一是的局面。这样 的结果是大家难以判别总体规划的好坏，既然连专业 人士也不能达成共识，总体规划的作用也得不到大众 的认同，总体规划实施的三个层次：第一个层次是战 略思想的实施，诸如发展方向选择、新城建设与否等 第二个层次是落实到分区、控制性等规划：第三个层 次是具体用地安排的落实，以城市建设执行规划方案 的“对号入座”程度为依据，一般的讨论局限于第三 个层次，要求总体规划按部就班的可实施性。而由于 政治、经济等条件的约束，用地需求的确定性是相对 的，不确定性是绝对的，按部就班的可实施性无疑是 求全责备，是总体规划不可能完成的任务，而第一个 层次的实施是通过影响当局的思想观念而实现的，第 二个层次的实施是通过影响规划的管理和编制者来实 现，这两个层次都是难以观察的过程，也是一般批判 所急略的地方

成市开发迈入健康发展的轨道

3.近期建设规划是突破重围的根本途径

总体规划分为远期和近期两个层面，两者应该 区别对待。 由于正确的远期预测是不可能的任务，因而远 期规划应该从重视规模向重视结构转变，因为市场经 济条件下，空间结构在城市规划中的作用具有比城市 规模等规划核心要素更重要（至少同等重要），空间 结构是发展预期与不确定性的结合点，重视远期的空 间结构既能适应未来不确定性的变化，又能给予城市 确定的发展预期 而城市建设是一系列的步骤，每一步行为都受 限和取决于所处的阶段，所能做的是每一步都力争为 下一阶段的战路胜利预留最大的可能。这就决定总体 规划的核心任务就是在走好近期建设这一步，并为下 一阶段的建设预留最大的可能。因而近期建设应该从 重视空间布局向重视开发项目转变·开发项目在带动 城市发展、调整用地布局方面的触媒作用比追求确定 的空间布局更为重要。从这个意义上，近期建设规划 应该是一系列重大项目在空间布局和时间安排的艺 术： 在具体操作上，近期建设规划应该重视战术的 研究。一般而言，城市开发项目的实施工具主要是资 本和土地工具。资本投入主要是在道路、基础和公共 设施方面为开发创造基本条件，然后，土地利用规划 控制和引导开发，这些战术工具也应进入近期建设规 划的内容范围，营造城市的确定预期，但预期的基础 不是确定性的空间布局，而是开发项目，并以此引导

无论是过去，还是现在，行政命令和法规都是 总体规划实施的有力手段，但规划实施并非政府、规 划师或规划部门来进行，而是由整个社会来运作。尤 其当前的总体规划是在城市开发实行市场体系的政治 经济环境中实施，规划的作用受到市场的约束，甚至 是由市场意志来决定，这其中最重要的角色无疑是企 业， 从这个层面上看，总体规划也是一种经济活动， 实施性的提高要对价格机制和企业行为有充分的认 识。企业是城市土地的重要需求者，企业总是从自身 利益最大化出发进行选址。由于土地是固定的，资本 是流动的，一旦城市用地开发受到过多的限制，企业 可以通过资本的空间转移来回避。在许多城市的开发 项目案例中可以看到，一旦背离市场真实需求和开发 意愿，再有力的政府举措和再美妙的规划设想也只会 是一厢情愿的梦吃。要了解实施的过程，及如何使实 施更高效，就需要了解市场，以及运行期间的推动者 和机构，从而将规划与市场作用高度配合，共同推动 城市发展。 这表明总体规划能否很好实施，关键在于友映 市场的内在运作机制，无违市场规律，才能无为而实

中国处在社会经济发展的转型期，总体规划的 不成熟是可以理解的，但是国情和阶段不能成为不去 反思和改变的理由。增强实施性来确立规划权威性和 严肃性，已到了刻不容缓的时候。通过建立实施性的 评价标准，我们就能评判好坏是非，明确前进的目标 重视近期建设规划，就能突破重围，走出团境：无违 于市场规律，就能调节各方力量，共同建设美好家园 总之，只有走对路，我们才能提升总体规划的实施性， 潮清迷雾，找到出路。 快考文款 川张滨，城市规划实您论【M.北京：中国人民大学出桃北，A998 [2）孙地文，城市总体股划实饰改服康量（].罐市航划广200） [3]补连交，有关城市规划实游的基错研究[1，城市视划2000/7] [4赵系看，探家新的范部：抗念规划的理论与方流了，证押难量， 20013] 5补施文，城市总你爱始实热的政府机物协商物制———以上海为街 玻市规始无，2002 【王雁第，抵商式空间成第规游在实残中等求筑（城市规超汇制

天津市城市总体规划介绍

Introduction of Tianjin MasterPlan

ionofTianjinMaster

李秋实 LQiush

心建设有明增的车 化分析：结台土计 地利用总体规发 修编前期调研，规划组织开展了天津市土地利用总体 规划实施评价、天津经济社会发晨与土地利用关系研 究、天津市土地适宜性评价等专项研究，为协调城市 总体规划与土地利用总体规划的关系，合理利用各类 土地，保障城市建设发展用地提供了重要的依据，规 进行了气象条件影响评价、生态环境评价，为城市 发展方向提供了有力的技术支持，同时规划还进行了 广泛的社会调查，我们分市民、村民和企业三方而进 行了万卷调查，得到了很多信息，也起到了宣传城市 规划的效果

点和落脚点。本次规划，将城乡协调发展作为一个重 点问题，积极推进新城、建制镇和农村的发展。 生态理念：规划对划定以河湖、湿地、山地 基本农田、风景名胜区等为主的生态区域切实予以保 护，制定严格的保护措施和科学的开发策略，建立保 护与开发的协调机制，强调环保意识、生态意识，加 强生态建设，保持良好的生态环境和宜人的居住环境 努力实现人与自然的协调发展。 资源节约：本次规划将资源环境作为天津可持 续发展的重要基础和前提。本着坚持可持续发展、建 设节约型社会的原则，系统研究了天津土地资源、水 资源和能源的状况，科学确定发展规模和发展速度 合理配置各种生产要素·进一步加强土地的集约利用 转变经济增长方式，坚持走新型工业化道路，大力发 展循环经济，做到人口集中、产业集聚、土地集约 力争以最少的资源消耗实现最好的发展效果。强化节 约意识，努力实现经济社会的节约发展、清洁发展 安全发展和可持续发展。

提出构筑高层次产业结构、加快基础设施建设、加强 区城合作、实施科教优先发展和人才战略、节约能源 资源和保护环境、推进和谐社会建设六大城市发展战 5 构筑高层次产业结构，即：积极发展现代都市 型农业和特色养殖业，逐步提高农业的综合生产能力 和经济效益：充分利用天津市雄厚的产业基础，发挥 资源、文通、科技人才和对外开放等优势，发展壮大 支柱产业和高新技术产业，加快建设现代制造和研发 转化基地，完善自主研发体系：提高自主创新能力， 建设一批高水平的技术研发中心和高科技企业孵育基 地、大力发展金融、物流、旅游等现代服务业，增强 城市综合服务功能。 加快基础设施建设，即：充分发挥海洋和港口 的优势。加快天津港和流港通道建设，打造北方国际

航运中心和国际物流中心，加强天津机场与首都机场 的合作，共同构建东北亚地区国际航空客货运枢纽。 完善陆地交通体系，加快天津各功能区与周边城市基 础设施建设的衔接，努力构筑与周边地区紧密联系的 大交通体系。推进物流网络化和信息化，加快建设现 代化物流基地，建立国际贸易信息服务体系。 加强区城域合作，即：积极推进环渤海地区在产 业结构、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施 布局等方面的协调发展，发挥天津港口、交通和现代 服务业等优势，为环渤海地区扩大开放和产业转移提 供通道和载体，进一步形成以京津冀为经济核心区、 以辽东半岛和山东半岛为两翼的环渤海区城经济共同 发展的大格局， 实施科教优先发展和人才战略，即：依托京津 地区高等院校、科研机构密集的优势，发挥创新孵化 器、企业研发中心、博士后工作站等多层次的科研创 新体系和科技人才创新基地的作用，加快培育各类高 紫质人才，广泛吸引人才，为天津乃至整个环濑海地 区的发展提供强有力的人才支撑和智力保障。 节约能源资源和保护环境，坚持可持续发展， 节约集约利用土地、水资源和能源。按照规划，充分 利用不适宜耕种的盐碱地作为城市发用地，加强对 耕地、温地的保护。大力发展循环经济，节约用水， 循环用水，加强环境保护和治理，节约用能，提高能 源利用效率，建设节约型、环保型的生态城市。 推进和谐社会建设，即：坚持以人为本，大力 发展教育、文化、卫生、体育等社会事业，提高社会 保障水平，构筑社会防控、应急管理和城市安全保障 体系，创造和谐、优美、安全的人属环境。推动经济 建设、政治建设、文化建设，建立城乡协调发展机制， 发挥城市对农村的辐射带动作用，加快城乡一体化发 展，推进农村现代化建设。

2.市域空间结构和城乡统筹发属

规划综合考虑京津翼区域发展格局，依据自然 环境特征、湿地分布、蓄滞洪区分布、地面沉降情况 等用地本庭分析，结合天津现状城镇发展特点，在空 间发展战略的指导下，提出了“一轴两带三区”的市 城空间结构： “一轴”是“武清新城——中心城区——滨海新 区核心区”的城市发展主轴，该发展轴是环潴海地区 京津发展主轴的重要组成部分，西端与北京城市总体 规划确定的东侧发晨轴相联，东端通过中心城区紧密 连接流海新区 “两带”是宁河、汉沽新城 滨海新区核心 区——大港新城“的东部滨海发展带和葡县新城 宝班新城中心城区 静海新城”的西部城镇发

装带 “三区”是北部蓟县山地生态环境建设和保护区、 中部“七里海大黄堡洼”湿地生态环境建设和保 护区和南部“团泊洼水库 一北大港水库湿地生态 环境建设和保护区， 这种市城空间布局结梅主要是基于以下三方面 考虑：一是北京城市总体规划确定的城市主要发展方 向是沿京津方向的东部发展带，因此规划将中心城区 与滨海新区核心区这条城市发展主轴线向北京方向延 伸、对接，是为了加强与北京的联系，更好地为首都 服务：同时，可以充分利用中心城区和滨海新区核心 区之间现有的大量盐碱荒地及良好的交通等基础设施 条件，为天津长远发展提供空间保障。二是将两带 作为市域城镇集中发展和建设的地区，有利于天津市 城城销空间布局更加合理，也有利于城乡统筹发展 节约集约用地：其中在城市发展主轴和东部滨海发展 带的交汇处建设滨海新区，以落实国家关于加快滨海 新区开发开放的战略要求，三是将三个生态环境保护 和建设区作为我市空间局部结构的一部分，表明了天 津市把良好的生态环境作为未来城市发展的重点，建 设宜居的生态城市的决心 规划打破城乡二元结构，以实现城乡和区域的 统等发展为目标，根据一轴两带三区”的市域空间 布局和城镇发展特征，全市形成“城市主副中心一新 减一中心镇一一股建制镇的四级城镇体系，逐步形 成分工合理、高效有序的网络状城镇空间结构。

区，同时注重非物质文化避产的保护，如保护天津地 方民间工艺和地方戏曲传统文化以及历史上的传统商 业老字号、工艺作坊、历史典敬发生地和传统地名等： 滨海新区以发展新型工业和服务业为主，加快开放开 发步伐：

根据天津城市人口和城镇集聚发展的特征，将 市域分为中心城市和近郊地区两个部分。中心城市包 括主城区和滨海新区。面积4306km² 中心城市空间布局上的主要思路： 一充分考虑山林、湿地、河海水系等特定历 史自然地理环境下生态格局的影响： 一充分考虑现有城市空间布局的影响； 充分考虑区域网络中大型基础设施发展布 揭的影响： 沿津滨走廊整合城镇组团、发展滨海新区： 一构建津滨快速交通网络： 一延伸并完善城市生态网络。 以“中心城区”和滨海新区核心区”为主副中心 构筑带状组团式布局结构，利用河流、湿地等自然生 态条件，构策网络状绿地及开散空间系统 规划注重主城区与滨海新区分工协作，两者各 有侧重，共网承担城市的综合职能，中心城区建设以 调整优化，旧城有机更新为主，疏解人口和交通压力， 作为历史文化名域，规划新增5片划定历史文化保护

规划通过强化天津港的铁路、 速公路和空港 以及天津现代制造业（新型工业）服务能力的建设 加强天津的区域辐射力，在现有与北京一条铁路二条 高速公路的基础上再增加高速铁路和城际铁路线，增 加三条高速公路，同理增加天津港往北、西、南各方 向的铁路和高速公路集疏运通道建设。并在规划选线 中与周边省市进行充分协调， 规划通过中心城市内部利用交通走廊引导城市 空间有序拓展。优先发展公共交通，建设高连公路 城市道路、津滨轻轨等多层次、多种服务水平的系统 满足不同的交通需求。

5.生态环境保护和公共安全保障

天津的生态要素呈面层结构分布，各圈层体现 了由山一田一湖一海的生态结构空间演进过程，结合 自然生态要素空间分布，天津生态网络结构是以北部 山地保护区、中部和南部湿地保护区为主体，以海河 生态廊道和滨海生态席道为骨架，风崇名胜区、自然 保护区为重点，主要河流、道路治线绿色通道为脉络 构筑而成规划对土地、水资源、能源的集约和节：约 利用进行了系统规划，注重地下空间利用，并提出了 具体的资源节约利用措施。 规划注重公共安全保障，对气象，地质，防洪 排涝，防震，人防、消防和地面沉降等灾害的防治进 行了系统规划，为规划用地布局提供了科学依据，并 全面提升了城市的综合防灾减灾能力，确保城市安全。

总结《天津市城市总体规划（2004—2020）》的 现划特点和创新点可以概括六个方面： 1.指导思想明确。本次规划修编以科学发展观 为指导，从资源，环境的承载能力角度出发，综合考 您城市发展的要求，将城市空间与经济、社会、环境 发展有机结合，实现经济社会与生态环境相协调的可 特续发展模式。 2.重点突出、定位准确，根据国家整体发展的 战略部署，规划把滨海新区作为天津未来城市发展的

天津滨海新区空间发展规划

津滨海新区空间发展规划

SpatialDevelopmentPlanofBinhaiNewAreainTianin

邦问阳 hengXiana

heng Xiangyand

一、天津滨海新区十二年的发展状况

上版天津滨海新区城市总体舰处

且1/4镇的镇区聚集人口规模超过6000人，且它 们的平均人口数量达到1.25万。

二、对前一版总体规划的简单回顾与检

1.对滨海新区地位认识的逐步提升

3.城市总体规划修编的主因

（1）国家将进一步加快天津滨海新区开放开发，作为全国区 域协调发展总体战略部署的一大举措，要求滨海新区在更高的层次， 更宽的领域发挥对区城发展的服务、辐射和带动作用，以推动环渤 海区域经济的振兴，促进东、中、西部互动和全国经济协调发展。 面现行新区城市总规中的城市职能定位、城镇空间布局和基础设施 布属，都与这一要求不相适应 （2）上版总规批准后的2002年10月24日市人大常委会通 过了《天津演海新区条例》，其中明确的滨海新区空间范围远超出 上版总规中的“滨海新区（只是其中城市建设区），需要适时扩充 规划范围整体调整上版总规到2010年的建设用地规模，现（2004 年城市建成区用地面积达到178.13km²）已经突破：需要调整城市 生长边界、扩展空间以等求相适应的合理布局形态：上版总规期限 中的近期载止2003年，也已过期，需要滚动编制新一轮规划，以 上三方面空间，时间的变化，也表明规划修编的必然要求， （3）上版总规批准后的近3年时间，在新区内部的各个地区， 不同的行政区直至镇（街）政府和开发建设主体：对许多局部地区 编制了不同类型的空间规划，其中有些已经法定审批部门批准。这 紫新生规划对上版总规布局规划有相当大的窦破，出现较大的建设 空间扩展，以至引起新区城市空间布局结构上的重大变更。 （4）经济社会快速发展新阶段，发展观念和理念不断进化 科学发展观倡导的“五统筹”、在区城发展、城乡统筹、开发建设 与生态保护、资源与环境等方面，以及国家建设部“关于进一步 改进和究善城市总体规划修编技术工作的指导意见要求下，还需 要对新区城市总规进行丰富、发展。

三、新区发展的特有优势和主要问题

南滨海新区发展优热分析

（1）良好的区位环境：新区地处环融海经济带和京津冀都

圈的交汇点：依托京津、背靠“三北、面向东北亚 中国北方连接亚欧大陆桥最近的东部起点一桥头堡。 （2）丰富的资源优劳：新区拥有盐藏葬地 1214km²，其中约1/2以上是不适宜耕种的重度益 碱地；瀚海海城拥有石油资源98亿吨，天然气资漏 1937亿m，是石油资源产业、基础石化产业发展的 重要依托：新区可开果地热资源2000万m/年，踪 盐产量240多万吨/年：有面积超过380km²的海南 线内广裹的盐田，有面积约460km的滨海湿地（包 括滨海平源水库、河渠、池塘、地），另有面积超 过300km的海岸线外浅海滩涂等，大面积的湿地自 然保护区和水库，生态环境基础较好。 （3）较完善的交通条件：新区海陆空兼备的综 合运输体系和现代物流体系基本形成：建成了深水大 港，天津港货物吞吐量2005年已突破2.4亿吨， 集 装箱量达到480万TEU，航线通达世界170多个刷 家和地区的300多个港口，已经步入世界大港行列。 天津滨海国际机场也已经成为我国北方重要的货运基 地。 （4）较雄厚的产业基础：新区已经形成了电子 信息、石油开采及加工等六大支柱产业，先进的制造 业居全国前列：2005年，高新技术产业产值占新区 工业总产值的比重达到42%，有各类科研机构42家 企业研发中心49家：全国1000多家企业为新区的 产品配套，大批国际资本进入新区，世界500强企 业有70多家在新区投资，并通过新区进入腹地。 （5）突出的对外开放优势：新区是全国一流的 对外开放功能区，集聚了各类享受国家优惠政策的开 发区，组成了对外并放的综合平台。包括经济技术开 发区、保税区、出口加工区、高新技术产业园区、保 税物流园区、具有自由贸易区持质的（保税）区港（口） 联动试点区直至保税港：天津港还是中国北方最大的 国际贸易港口，天津经济技术开发区主要经济技术指 标一直在全国处于领先地位，保税区已成为中国北方 最大的保税通道。 （6）优越的技术和智力支撑：新区目前已经拥 有一大批国象级和市级的科研机构、创新孵化器、企 业研发中心和博士后工作站，层次的科技创新体系 和科技人才创新基地均已初具规模：还拥有一大批掌 握国际先进技术和现代管理经验的人才，为现代企业 在新区发展提供了良好的要素环境。 在诸多优势被国家和周边区城所重视并形成共 识之际：新区的发展被提升到国家发展战略中，其功 能定位在“依托京翼、服务环瀚海、辐射三北 面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户。 高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运 中心和国际物流中心，逐步形成经济繁荣、社会和谐、

2.滨海新区发展存在问题分析

（1）缺乏统一、协调、二体的规划：空间布局 规划与经济社会发展规划缺乏有机结合，规划应有的 综合、整体、全局、前瞻性优势发挥不充分、在经济 快速发眠阶段，举露出更多的局部、部门、短期的行 为和现象，削弱了新区的整体综合竞争力优势。 （2）经济结构、产业布局和发展模式还需优化 与转型：新区处于工业化上升时期，制造业与服务业 的关系失衡：化工产业布局分散：新区总体上的发 展模式还带有令人担心的“开发区”式的外延、粗放、 本地化发展能力不足的特点。 （3）基础设施保障程度不高：由于现状港城空 间格局制约，对外交通不够畅通，能源、水资源、环 境质量仍不适应发展需要，降低了城市载体功能和水 平， （4）建设用地指标*不足：由于围家土地利用 严控政策以及新区整体土地集约利用程度不高，造成 对建设用地新增量的需求虚高。比如测算数据显示， 新区整体单位工业用地平均产出（工业增加值）只接 近TEDA同比指标的60%，一方面说明工业整体行 业门类结构、技术装备水平的差距，另一方面则反映 出对土地资源的利用水平的差距或应有的潜力。 （5）生态整治任务艰巨，洪、涝、早、碱、潮 等自然灾害频繁。此外传统重化工业生产对大气产生 污染，城镇和工业污水未经普遍处理，造成水体污染 的现象时有发生。 这些长期发晨造留下来的问题，还需要在今后 长远发展中不断解决，但是这也为新区城市总体规划 提出了修编任务导向，

四、统筹发展的规划思维

新区总体规划修编重点的转型

空产业区、海滨休闲旅游区。除位于新区核心一塘沽 城区市中心的“中心商务商业区”以外，新区城市 总体规划还划定其他6个功能区的发展空间（合计 达到490km）以及控制的建设用地规模（合计达到 311km，包括填海造陆的新生土地约100km²）。连 司为3个城区和6个中心镇镇区划定的城市建设用 地（合计达到299km²），能够提供与全市土地利用 总体规划目标相一致的城镇建设用地总量规模支撑新 区城市与产业经济的快速、持续发展。 （3）人口总量规模的预测 人口规模预测是根据地区生产总值以及内部各 产业比例关系，按照新区不断提高的各产业平均全员 劳动生产率指标推算对就业劳动力人口的需求量，再 按照劳动人口带卷系数指标推算人口总规模，再用综 合增长率法等其他方法进行校核，综合考虑新区历史 与现状人口规模、构成、迁移等方面的趋势，规划期 人口年均增长率为5%左右，其结论到2020年新区 规划常住总人口将达到300万人左右，城市化率达 到97%，城区规划建成区的平均人口密度将达到85 人公项，比现状提高77%，是同期中心城区人口密 度146人/公项的58%，仍然有空间布局上集约累 凌发展的潜力。新区内将成长出若干够大、中城市规 模的城区，规划期末的2020年，新区GDP是2005 年的6.2倍，而总人口是2005年的2.2倍，极大地 提高了产出效率，增强了在区域经济发展中的地位和 份量，可以提供带动环游海乃至北方地区经济发展的 实力保障。

2.新区发展空间规模的理性预测

新区城市总体规划在空间布局及其需求的诸方 而（对其承载的产业及生态环境的发展）如何相互适 应，需要进行更加深入的比较分析研究和量化把摄。 （1）主要产业的建设用地需求 新区产业快速发展、经济增长对空间的影响 最直接的表现莫过于对建设用地的大量需求，近几 年在新区范围陆续出台了若干扩张型功能区布局规 则，据不完全统计，累计的规划建设用地面积超过 了890km²，而现状尚不紧渍的城镇建设用地总计约 360kmz.对此预测显然无法说明其合理性，究竞产 业发展对建设用地的合理需求是怎样的变化过程？必 领回答，这是总体规划定量分析的关键环节之一，解 快这个问题，需要预测新区产业结构在规划期的演变 趋势、工业增加值与工业用地的相关性或工业增加值 密度的发展趋势，同时区别对待现状工业用地的存量 与规划新增工业用地的增量，尤其严格控制增量用地 达到更集约、节约、高效使用水平，用目前天津市最 先进（也是国内领先）的指标要求并将有比目前更高 的使用和产出效率，而存量用地在维持现状产出水平 不降低的前提下逐步挖潜、增效，这样就可以核算出 工业用地的最大需求量，减少工业用地的新增量，体 现资源（特别是土地）节约与环境友好的原则：而第 三产业中用地需求最大的物流中心，可以在现状已经 确定的大片开发用地内不断集约、高效率运作，其他 现代服务业需要的发展空间可以结合各城区公共活动 中心的布局进行开发建设一体化考虑。从提供功能配 套完善，体系明确，分工合理，生态环境良好的空间 布局形态角度综合分析，规划提出新区总计城镇建设 用地控制在510km以内，并且空间布局和土地使用 的公共政策要求不断实施建设用地的集约利用、紧澳 布局，以支择区域生态环境不断恢复和保持的良好景 观生态格局，达到整体发展所追求的功能齐全、设 施先进、技术领先、国际一流经济区”理想目标。 （2）新区城市空间布局规划为产业功能区提供 了坚实的敢体 作为有能力引领区域发展的经济区，产业布局 必然成为城镇布局的基础，在梳理新区各级、各行业 门类的工业基地、物流基地和农业基地的基础上，剩 类形成有协作关联和配套供应方便的产业集群系列， 归纳为7个产业功能区，成为承载产业发展的空间主 体。 在新区经济发展战略研究及国民经济和社会发 展十一五规刘中确立了新区产业集案发展的7个功 能区，包括先进制造业产业区、滨海化工区、滨海高

3.天津滨海新区空间管制区划

（1）规划划定的禁止建设区具体指新区范围内 具有重大自然和人文价值的场所与空间、重要的景观 生态廊道以及可能对人民生命财产造成危害的地区。 包括河流、自然保护区的核心区和缓冲区、地表水源 一级保护区、地下水源核心区、景观生态廖道、主要 行洪通道、规划保留的基本农田集中区等，特别根据 2004年全市土地利用现状更新调查初步成果，在基 本农田成片地区界定了规划保留的基本农田集中区作 为特定的保护用地。整个这类地区规划加强生态环境 保护禁止城镇开发建设行为，同时也兼顾了上述具 有保护刷性用地以外的其他用地尽可能不过多纳入其 中。以便给未预见的开发需求留足余地。总面积合计 505km，占新区陆城面积的22% （2）规划划定的限制建设区具体指禁止建设区 和适宜建设区以外的地区，该范围内应优先建设能源 交通、水利、资源、农业等项目，加强村铸建设管理、 协调与土地利用规划的关系，加强耕地保护，严格

控制城镇建设用地规模。包括海岸线内成片的盐田、 油田采油区、城区之间的分隔绿带以及成片的苗滞洪 区，其他乡村农田地区。这一类地区类型的特性决定 了其中包含的弹性和一定的灵活余地，会将更多不具 备保护刷性的用地归纳其中，留足备用空间。总面积 合计1112km，占49% （3）适宜建设区具体指新区规划的“三个城区（一 个核心区、二个新城）、七个重点建设区（组团）、五 个中心镇”规划区内集中建设地区，是城市与主要产 业发展优先选择的地区，可根据规划要求进行开发建 设。划定这一地区类型，必然结合城市建设空间布局 结构和形态的整体规划安排，按照城镇和工业集中建 设区的合理增长边界：有可承载各项规划城市功能 和规模的开发建设空间。包括建成区在内的总面积达 到653km²占29% （4）建成区（实际已开发建设井集中连片、基 本具备基础设施和服务设施的地区），截至2004年 民新区城市建成区用地面积178.13km²，仅占新区 违城面积的7.8% 在城市总体规划过程中进行空间管制区划工作 养定4类建设区，进而保证生态优先、城乡统筹、产 业集累、城市紧凌，发挥有效的作用。

动滨海新区乡村城镇化的重要组成部分，规划提出在 底海新区重点建设太平镇、茶淀镇等5个中心镇。由 此组成层次、级配分明的城乡统筹的新区城销体系。

汉活海滨环闲眼游 规划包括海滨生态、休闲旅游、研发和转化、循环经 济产业示范，以及环瀚海中心渔港等主要功能，预计 到2020年填海造地成陆合计总面积将超过100km² 届时天津的海岸线总长度将超过200km，是天然顺 直岸线长的2倍多，可大大增加港口码头作业线、 生活能游量观岸绒和保留更多的生态自然半线。

5.现代交通系统 国绕建设“我国北方国际航运中心、国际物流 中心的目标，区域空间功能的实现需要交通、能源、 水源等基础设施的高标准保障，尤其服务更大区城的 交通网络梳理和完善非常关键，以现状城市布局中存 在的港城交通相互干扰问题为线索，通过港区功能的 合理调整，加大港口集疏运多方式联合运作的交通体 系开拓提升，构造“五横三织”扇形辐射状高速公路 网和南中北三条能源运输铁路通道、沟通京津塘（沽） 唐（山）秦（皇岛）的城际铁路，由此加强作为物流 中心的港口与其腹地运输联系的便捷性：新区内城市 交通沿发展轴带构建3条复合交通走廊，利用城市快 速路、客运轨道和城市主干道强化天津中心城区与新 这三个城区以及这几个城区间的便捷交通联系，综短 时空距离，满足新区组团型城市布局的空间形态 ，生态恢复、整治与保护 新区城市总体规划生态方面尽力恢复和保持作 滨海地区的自然景观生态格局，保护滨海地区自然 被和水城，划定禁止和限制建设地区，有效保护河 胡（水库）、湿地、种植园等生态敏感地区：积极进 行绿化隔离地区、森林公园、景观生态廊道、城市公 共绿地等生态环境建设其中众多河道中有海河、永 宝新河等4条主于河流量观生态患道，以及3个河 流入海口的河口地区北大港古泻湖湿地自然保护区、 两道1公里宽带状贝壳提，其保护对象为贝壳堤、社 男滩构成的珍裙古海弹遗和大港古冯湖湿地自然环 宽：保护北大港水库、东丽湖、北塘水库等多个大小 不一的成片水域，开辟建设部分位于周边的森林公园 及风录区， 岸线利用及填海造地 半个多世纪前开始的海岸线外浅海滩涂上的填 每造地，为天津港造就了新港港区，目前已经成陆而 只超过了30kmz，国绕新港快速拓展港口功能和港 区空间，以“现代化、国际化深水大港和面向东北亚、 南射中西亚的国际集装箱枢纽港、中国北方最大的散

4.天津滨海新区城市发展空间布局结构

规划努力塑造带状组团城市形态，形成符合国 际大城市发展共同趋向的轴向、带状、多中心空闻布 局模式。 新区城市空间布局形成“河海漫地型带状组团 形态”. （1）一轴：沿海河和京津塘高速公路的城市发 展主轴，也是新区高新技术产业发展轴。 该发展轴是京津翼地区（首都地区）京津走廊 区轴和天津市城城市发展主轴的重要组成部分，在新 区内包括核心区一塘沽城区和海空两港（天津港和航 空城）等重点建设区。 （2）一带：沿海岸线和海滨大道的城市发展带、 也是新区海洋经济发展带。 该发展带是天津市城东部滨海发展带的主体部 分，主要包括汉沽城区、塘沽城区以及海港物流区、 大港城区以及海滨休闲旅游区、大港油田基地等重点 建设区： （3）浴轴向、带状的“一轴、一带”布局航空城 东丽湖休闲度假区、TEDA西区及滨海高新技术产业 区、（海河下游）现代冶金工业区、葛沽镇：海滨休 闲旅游区和石油基地，成为滨海新区集聚产业，带动 周边地区发展的7个重点建设区。 可以简单归纳成一轴、一带、三个城区、七

围绕建设“我国北方国际航运中心、国际物流 中心”的目标，区域空间功能的实现需要交通、能源、 水源等基础设施的高标准保障，尤其服务更大区城的 交通网络梳理和完善非常关键，以现状城市布局中存 在的港城交通相互干扰问题为线索，通过港区功能的 合理调整，加大港口集疏运多方式联合运作的交通体 系开拓提升，构造“五横三织”扇形辐射状高速公路 网和南中北三条能源运输铁路通道、沟通京津塘（沽） 唐（山）秦（皇岛）的城际铁路，由此加强作为物流 中心的港口与其腹地运输联系的便捷性：新区内城市 交通沿发展轴带构建3条复合交通走廊，利用城市快 速路、客运轨道和城市主干道强化天津中心城区与新 区三个城区以及这几个城区间的便捷交通联系，缩短 时空距离，满足新区组团型城市布局的空间形态。

五、新区与中心城区的关系

1.与主城区共同构成天津市的中心城市

主城区（指天津市的中心城区和外围组团） 滨海新区是天津市市域城市主要发展地区一中心城 市。而市域的其他地区作为近郊地区。

2.滨海新区核心区与中心城区构成天津城市的 双核心 以中心城区一滨海新区核心区为双核心 构筑双中心组团式布局结构，利用河流、湿地等自然 生态条件：构筑网络状绿地及开散空间系统，这是全 市城市总规提出的城市布局规划结构的要点： 中心城区要调整城市功能布局与产业结构，提 升金融、商贸、科教、信息、旅游等现代服务职能 适当发展都市型工业，突出城市文化特色，改善生活 环境。 滨海新区核心区以科技研发转化为重点，大力 发展高新技术产业和现代制造业，增强为港口服务的 职能，积极发展商务、金融、物流、中介服务等现代 服务业，提升城市的综合功能

6.生态恢复。整治与保护

新区城市总体规划生态方面尽力恢复和保持作 为滨海地区的自然景观生态格局，保护滨海地区自然 植被和水城，划定禁止和限制建设地区，有效保护河 湖（水库）、湿地、种植园等生态散感地区：积极进 行绿化隔离地区、森林公园、景观生态廊道、城市公 共绿地等生态环境建设，其中众多河道中有海河、永 定新河等4条主干河流景观生态廊道，以及3个河 流入海口的河口地区北大港古泻湖湿地自然保护区、 两道1公里宽带状贝壳提，其保护对象为贝壳堤、社 勇滩构成的珍裙古海弹遗迹和大港古冯湖湿地自然环 境：保护北大港水库、东丽、北塘水库等多个大小 不一的成片水域，开辟建设部分位于周边的森林公园 及风景区，

3.主城区与滨海新区的分工协作关系

主城区与滨海新区分工协作，各有侧重，共同 承担城市的职能。 主城区是滨海新区的依托，是城市的行政、文化、 金融、商贸、科研、高教、体育、旅游等中心和客运 交通主枢纽，具有综合性服务职能，也是人才和人力 资源培育输出地、 滨海新区主要围绕建设现代制造业和研发转化 基地、我国北方围际航运中心（包括航空货运中心） 和国际物流中心，发展现代制造业和高端服务业（更 测重发展区域现代服务中心要求的新兴服务功能）。 为其主要的发展方尚 滨海新区在未来发展中经济份量不断提高，决 不意味着前弱中心城区的地位和功能，而是通过对中 心城区的功能提出更高的需求和要求，进而促进中心 成区强化特色职能，提高服务滨海新区、服务全市 服务环渤海地区的能力、水平和质册。与新区共同发

Z.岸线利用及填海造地

半个多世纪前开始的海岸线外浅海滩涂上的填 海造地，为天津港造就了新港港区，目前已经成陆面 积超过了30km？，围绕新港快速拓展港口功能和港 区空间，以“现代化、国际化水大港和面向东北亚、 福射中西亚的国际集装箱枢纽港、中国北方最大的散 货主干港、国际物流和资源配置的枢纽港”为定位的 天津港，还会强化北疆、北港池和东疆港区的集装 箱、件杂货、滚装、邮轮等装卸功能，开释具有际 自田港特征的“东市保税港：南港区的干散货（焙 炭、矿石）、液体散货（原油、成品油）装卸运输功

到2020年的15年，应该是天津滨海新区发展 期飞、服务辐射带动区城经济报兴的新时代，期间新 区GDP平均年遵增13%，总量力争达到1万亿元， 相当2004年全天津市生产总值的3.4倍，在环潜海（3 省2直辖市）区域经济中的比重将由2003年的3.2% 达到翻一播的6.4%以上，通过信息流、资金流、人 才流、商品流、技术流密切同区域内其他城市的经济 联系，发挥服务、辐射、带动作用，促进并带动区域 经济的发展振兴。 我们努力为天津滨海新区发展战略目标的实现 搭建良好的空间平台，实践区城协调、城乡统筹、人 商自然和谐的规划理相，

一、城乡统筹，细化落实城市总体规划的 各项任务要求 贯彻实施城市总体规划，从城市规划的本质而 盲，首先要用城乡统筹、区城统筹的理念，全面审视 上海城市发展中的新形势、新情况，正确分析当前城 市发展中存在的主要问题，理清思路，寻求突破，要 如快建立覆盖城乡、统筹全市城的城乡规划体系，加 强城市总体规划与土地利用总体规划、各类专业规划 的有机衔接，积极推进上海城市近期建设规划，全面 实施十一五”规划。

一、城乡统筹，细化落实城市总体规划的

没带来了诸多彝病。郊区拥有上海90%的土地资源 担文化教育、科研院所、基础设施服务等社会公共责 原明显滞后，“小城镇、大战略”，上海郊区的可持续 发展成为未来上海城市发展的重要增长极。“十五” 期间，上海以，“一城九镇”建设为试点，以宅基地置 换为突破口，积极开展了郊区城镇建设，为建立市域 城乡体系奠定了基础、在深入调研、试点推进的基础 上：总结历年来郊区城镇规刘和建设的经验，2006 年1月，上海市委1号文件明确了1966”域乡规 创体系的基本框架和总体要求：1个中心城：9个 新城：60个左右新市镇：600个左右中心村 “1966城乡规划体系的确立，把人口调控、产 业发展、基础设施建设、资源利用、环境保护整体纳 入规划体系，使上海城市规划电城镇向农村地区延伸 第一次实现了城市规划在市域范圈内的全覆盖。 （1）第一层次：）个中心城 中心城是指外环线以内的区域，面积约 660km²。 中心城发展,主要是完著功能、体现察荣

1.深化完善市城1966城乡规划体系

上海城市总体规划范国包活鑫个上海行政精区 量蓝全市城6340km、统筹城乡的规划体系是确保 城市总体规划落实的一项重要的基础性工作。 上海长期以来城市发展形成的大中心城、小 郊区的格局，給提升郊区的经济发展实力和各项建

紫华，要进一步完善和强化金融、贸易、信息、交通、 管理等功能，大力发展现代服务业。规划到2020年， 总人口控制在950万以内。 （2）第二层次：*9个新城" 新城是郊区各区县的政治、经济、文化中心 也是中心城人口疏解和郊区人口向城镇集中的主要方 向。根揭上海城市发展方向和郊区区县功能定位，规 划建设松江、嘉定、临港、宝山、闵行、青浦、金山、 奉贤南桥和崇明城桥共9个现代化中等城市规模的新 城。 （3）第三层次：60个左右新市镇 新市镇是郊区行政管理、公共配套、社会服务 等各项功能的基本载体。依托产业园区发展和各城镇 历史基础条件，从人口集中居住、产业集聚发联、土 地集约利用等角度，规划建设60个左右相对独立 具有特色、人口规模在5万人左右的新市镇。经各区 是上报：外环线以外已基本确定为61个

（4）第四层次：“600个左右中心村 中心村是郊区农民生产、生活和属住的基本单 元。综合分析各区县功能定位、城市化水平的差昇和 农业产业布局，规划600个左右中心村。一年多来，市、 区结合，反复论证，明确了中心村的规划布局，目前， 全市基本确定585个，总体布点规划已基本完成。 根据“政府引导、农民自惠，规划先行、政策聚焦， 因地制宜、稳步推进”的原则，中心村规划分为保留 改造、环境整治、置换搬迁和整体新建4种类型。中 心村的规划和建设，是一项长期而艰巨的历史任务， 不可能一瞰而就，要避免大拆大建、低水平重复建设， 当前，关键是发展郊区生产，提升郊区经济实力。 2.坚持“双增双减，推动中心城健康有序发 展 中心城是体现上海繁荣繁华和历史文脉特色的 核心区域。双增双减是上海市委、市政府的重要

战略决策，也是一项必须长期坚持和推进的最巨任务。 2003年12月，市人大新倾布的上海市城市规划条 例》，明确上海中心城要“增加公共绿地，增加公共 空间，控制建筑总量，控制高层建筑”，把“双增双减” 作为一项长期的发展战略，并纳入了法制化管理的轨 道。 改革开放以来，上海城市建设取得了巨大成绩 城市面毁日新月异，市民居住水平有了明显改善 2005年底，市区人均住房居住面积已经达到15.5平 方米，人均公共绿地色经达到11m，实现了周家园 林城市的目标。但是，中心城人口、环境、资源等 方面的压力仍然很大。目前，中心城常住人口为976 万人，平均人口密度1.55万人/km²，在浦西内环 我之内达到4.5万人/km。中心城的供水、供电 燃气、道路、排污等市政设施的承载能力和社会需求 的矛盾比较突出。 借鉴国内外城市发展的经验，上海中心城要实

现健康、协调和可持续发展，必须坚持与郊区建设有 机结合，在全市范围内统筹人口、产业和城镇建设， 合理控制中心城的人口规模，避免“摊大饼”现象的 无序蔓延，按照“双增双减”工作的总体要求，对中 心城376个（已获计划主项、土地批文和规划批复） 的历史遗留项目，按照依法行政、分类指导、积极稳 妥、有理有节的方针，妥善整理，据统计，建筑容量 降幅达到17%以上，建筑总量减少约410万m²，相 当于小陆家嘴核心区的整体规划建筑总量。同时进一 步明确，新批项目按2003年12月新颁布的新标准 执行，严格控制建筑容量，部分建设项目，还根据单 元规划的要求，进一步降低，对一些重点地区，如苏 州河沿岸和黄浦江两岸地区，加大公共绿地和公共空 间的建设和管理力度，据统计，中心城在原规划基础 上，新增公共绿地（含苏州河沿线公共绿地）约140 万m²、在一定程度上提高了城市公共环境建设水平， 改善了市民的生活质量

二、初步建立科学合理的城市规划体系

3.城乡一体，积极推进社会主义新郊区新农村 建设 建设社会主义新农村是党的十六大提出的重要 战略部署，也是上海建设新郊区新农村的指导方针。 建设新郊区新农村建设，是上海农业化地区各 项事业发展的聚焦奕破和综合提升，要按照建设社会 主义新郊区新农村建设的要求，郊区发展以新城、新 市镇规划建设为重点、加大各类要素资源的集聚度 增强综合服务和辐射功能同时，要充分尊重农民意 愿，发展生产，切实改善农民生活质量。 按照“由点到面，由单一到综合，由农业生产 到农村地区社会经济协调发展”的原则，上海初步选 定金山（廊下）现代农业园区、崇明县陈家镇现代农 业园区等9个农业园区为试点基地，以推进农业现代 化建设为核心、以设施粮田为基础，通过试点探索 凝聚各方合力，大力提升农村经济实力，推进农业生 产发展，

城市规划工作，服务于社会经济发展全局， 其本质而言，管理的核心是土地利用和空间布局。科 学合理、层级分明、有序衔按、全面夏盖的城市规划 体系，是落实城市总体规划、实现城市规划落地 的重要前提，通过规划的编制和实施，统筹人口、产 业、城镇、基础设施和环境等城市发展要素，对城乡 空间布局、经济建设、社会发展等进行综合部署和有 效管理。 综合考虑上海城市规划编制的历史基础和现有 的工作情况，规划编制工作从纵向体系和模向分类两 个扇而进一步加强

《上海市城市规划条例》对实施上海城市总体观 划的各类规划编制工作作了明确规定。按照中心城和 竭区要条主线，从上至下。分为前后围合、封闭的五

《上海市城市规划条例》对实施上海城市总体观 划的各类规划编制工作作了明确规定。按照中心城和 绍区两条主线。从上至下、分为前后围合、封闭的五

中心城6个分区规划和242.个控制性编制单元规划 已全部编制完成，并经市政府批准。控制性详细规划 编制的单元数量已达到140多个，约占单元总数的 60%，年底以前实现浦西地区的规划全覆盖。 值得一提的是，控制性编制单元规划，是新创 段的规划环节，也是完善规划体系的核心内容，它是 在综合比较上海20世纪80年代开猴的分区规划（南、 北分区）规划的基础上，考核原有20世纪90年代 开展的结构规划编制工作的实际效果，为处理好上海 分区规划编制和控制性详细规划的衔接，而增设的规 划环节。上海市城市规划条例》明确了相应的法律 地位。在实际操作过程中，控制性编制单元规划不仅 有效解决了规划衔接问题，同时，也为探索网格化管 理理念在城市规划工作中的实施积累了一定经验。按 煎规划，中心域4391个街坊划分为242个控制性编 制单元。一般而言，一个街道分为2～3个规划单元， 黄浦江两岸和内外环间有所区别。 按照建设和谐社区的总体要求，城市规划网格 化管理工作，根据“点面结合”的原则，积极、有序 推进。目前，长宁华阳、徐汇湖南、黄浦广场等10 个试点社区的公共服务设施控制性详细规划已编制完 成，落实了建设或改造的责任主体，2007年底可基 本建成。同时，为指导全市社区公共服务设施的规划 建设和管理，制定了《关于加强社区公共服务设施规 划和管理的意见》，2006年2月22日市政府正式批 转《城市居住地区和居住区公共服务设施设置标准） 经批准为上海市工程建设规划规范、于4月1日

邦五层国龙 按经批准的规划实施项目管理。 其中，第三层面提及的中心镇和第四层面提及 的一般镇两个层面，同属于1966”城乡规划体系 中“新市镇”的规划层面，这是结合城镇发展基础条 件、功能定位和发展趋势，按照“分类指导，注重实 效而设置的两个层面

城市规划是一项多目标、多层次的系统工程。 长期以来，城市规划与土地利用总体规划、社会经济 发展规划和专业规划等往往存在界面不清、腰有交叉， 最终导致政府管理在一定程度上存在政出多门、有碍 管理效能提高的现象。根据城市规划的工作特点，从 内容上，将城市规划编制从横向上分为五大类：中心 城规划、郊区规划、产业空间布局规划、专业系统规 划和重点地区规划。其中，中心城规划和郊区规划， 针对中心城和郊区不同的基础条件、战略重点和工作 重心，又具体细分规划层次，分解目标，落实规划管 理要求。产业空间布局规划、专业系统规划则侧重于 从产业发展、市政基础设施发展：属专项规划内容。 根据城市发展的需要，划定重点区城，包括黄浦江两 岸、苏州河沿岸地区等，聚焦、重点推进。重点地区 在一定程度上代表着城市阶段发展的形象，往往在 般的规划层次上，及时开展规划实施的后评估，如地 区城市设计，有计划地修正、完善规划。 （1）中心城规划 上海中心城总体规划，通过分区规划、控制性

（2）郊区规划 主要包括郊区规划钢要、区县域总体规划和新 城总体规划等。 郊区是上海21世纪发展的主战场。按照市政府 批准的《关于切实推进“三个集中”，加快上海郊区 发展的规划纲要》的内容，郊区规划从人口布局、城 镇发展、生态环境、综合交通、历史保护、基础设施 公共服务等10个方面对郊区规划发展制订指导框架。 在郊区规划纲要的指导下，宝山、嘉定、松江等9个 区（县）城规划纲要从区域功能定位、规划布局和基 础设施等方面对各区县发展框架作出规划引导，目前 均已编制完成。松江新城等8个新城总体规划也已编 制完成。 （3）产业空间布局规划 产业空间布局规划，与城市总体规划相衔接 是城市规划工作的重要组成部分，目的是按照先进生 产力和先进文化的发展方向，统筹城市三、二、一产 业的功能定位、发展规模和用地布局。 按照城市产业发展的整体要求，上海先后编制 完成了《临港产业园区规划》《长兴岛造船基地规划》 《安亭汽车城整合规划》《空港保税物流区规划》《清 河泾高科技园区规划》《现代服务业集聚区规划方案） 等重大产业布局规划。同时，为贯彻国家宏观调控政 策，积极做好重大建设工程配套商品房和中低价普通 商品房规划工作，截至2005年底，已先后落实四批 规划用地选址，可建建筑面积约4000万m²，为疏 解中心城人口、优化住房供应结构、促进房地产业可 持续发展提供了规划保障。 科教文卫体方面，编制完成《杨浦知识创新区 发展规划纳要》、《上海百个博物馆布点规划》、《上海 市公共卫生中心规划》《上海旗忠国际体育中心规划》 等。《全市文化设施布局规划》正在深化。 （4）专业系统规划 专业系统规划与各相关主管部门组织的专业规 划密切联系，又有所区别。目的是统筹城市市政基础、 公共服务、生态环境等专业设施的发展能力和用地布 ，按照城市总体规划的各项要求，在城市发展的宏 观层面进行综合平衡。市政基础设施规划方面，上 海市地下空间概念规划》已编制完成。公共服务设施 方面，编制完成《上海市菜市场布局规划纲要》、《上 海市公共所布局规划纲要》等。环境景观方面，编 制完成《中环线（浦西段）景观规划》、《上海市中心 城部分重点地区户外广告设施规划》、《上海市景观水 系规划》 （5）重点地区规划 根据城市发展的重点区城和阶段性重点工作而

“三分离和规划编制、审批、执行 工作原则 针对上海城市规划分级管理的特点，按照“统 规划、统一规范、市区分工、明确责任、高效运作、 无缝衔接”的管理方式，在城市总体规划的指导下 有序开展工作，市规划管理部门，努力实现“三个转 变： 一是加快实现“从项目管理向规划编制的转变 强调市区协同、分工明确、有序高效的运作模式，改 变过去“重微观项目管理、轻宏观规划管理”的局而 加强规划编制，超前研究上海城市发展中的重大问题 和全局性问题。 二是加快实现从局部地区管理向总体控制 实施监督”的转变。改变过去“市区两级规划管理部 门在同一层面进行项目管理的做法，发挥市区各自 优势NY/T 2338-2013 亚麻纤维细度快速检测 显微图像法，全市规划系统一盘棋，市规划管理部门更加 注重市域范围内全性、系统性的规划管理。要改变 “重审理、轻执行”的现象，建立完善监警机制加 大监督力度，确保规划落地、 三是加快实现“从中心城管理为主向市域全覆 盖管理”的转变。改变规划管理“重市区、轻郊区 的局面，立足于城郊协调、全面发展，城市建设要实 现由内向外的转变，规划管理要全覆盖，有重点，切 实推进城市的整体发展、与长江三角洲地区的联动发 展 进一步发挥市区两级政府、两级管理的积极性 明确运作规程，细化具体操作界面和管理规程，从管 理层次雨言，主要是形成三个层次：市规划局以前响 性、全局性的规划编制为主，多从全市总体发展和区 诚协调发熙出发制定规划和业务规范：区县规划局 严格按照批准的规划，进行建设璜目审批，在项目管 理中要严格执行法规规章和技术标准，要做到既注重 单体项目，更注重区城的协调；市规划局加强检查监 备，市区规划管理部门，要形成合力。 总体来看，2003年市规划工作会议以来，上海 减市规划管理逐步实现了“三个转变从偏重形态 现划，转向围绕社会经济可持续发展：更加卖出规划 的统筹、先导和调控作用：从注重具体项目管理，转 向宏观性、区城性和系统性的城市规划管理，更加突 出市区协同、分类指导、科学管理：从比较传统和被 动的管理，转向更为主动和前置的管理，更加突出“规 范”、“导则”的制定，强化前瞻性和操作性的有机统一。

划定，重点地区规划真有战陷性、买施性的双里持点 就其战略性而言，重点地区往往是集中体现城市形象 提升城市功能、提高文化品位的区城。而重点地区同 时要求规划编制成果便于操作，利于实施。如世博会 地区规划、黄浦江两岸和苏州河沿线规划、虹桥综合 交通枢纽规划等。 城市设计是重点地区开展实施后评估、深化完 善规划的一种重要方式，北外滩地区城市设计试点工 作的开展，将已建项目、已批未建项目和未批项目进 行汇总、整合，同时，从建筑功能、公共开放空间连 卖界面，城市轮廊线和地下空间综合利用等8个方面 进行系统研究，确定评价体系，形成规划导则，实施 页目控制。目前，静安寺、上海船广等地区城市设计 工作也基本完成。 上海是国家级历史文化名城，历史文化风貌保 户规划是城市规划体系中既相对独立、又与各层级规 密切相关的重要组成部分，上海城市发展的历史， （文荟萃，多元文化兼容并蓄，在建筑和城市空间格 最上形成了独特的风格。要落实最严格的历史文化风 完区和优秀历史建筑的保护制度，继承传统文化的精 中心城区12片、约27km²的历史文化风晚区 保护规划，已全部编制完成并报市政府批准。全市第 四批优秀历史建筑名单，共234处：计740幢， 经市政府批复，自前，全市已有四批经批准的优秀历 史建筑，共632处，计2138幢相关管理和技术规 定已提前编制完成。对中心城144条历史风貌道路 通过多种方式进行总体规划、分类保护，其中64条 道路进行原汁原味整体保护。同样，进一步加强郊区 万史文化保护。目前，金山枫泾已列入国家级历史文 化名镇。嘉定城厢镇和南翔镇、青浦朱家角、松江 诚厢镇等4个市级历史文化名镇保护规划已编制完 成，明确了保护范围和规划要求。在2005年全而普 查的基础上，确定了区历史文化风貌区32片、约 4km保护范围，明确了先行保护的要求，2005年 0月已经市政府批复。自前，青浦朱家角等10片效

三、建立健全长效规划管理体制

城市规划编制，目的在于实施。而实施的效果、 既定目标的完成与否还需要有一个严密、科学和高效 的规划管理体制和运作机制。换句话说，“三分规划、 七分管理”，科学、合理的城市规划，还必须通过良 好的管理体制设置和机制运作，进一步提升城市的综 合竞争力 上海城市规划工作。贯彻规划决策、执行、监

四、完善以管理效能为核心的规划运作机

动运作机制。是城市规划管理水

TCCTA 30302-2021 植物多酚改性功能棉纤维更多无水印资料在淘宝店铺：一招先

要遵宿自然规律；既要加快经济发展，又要讲究社会 效益和生态环境效益。随着城市化进程的加快，要按 照建设资源节约型、环境友好型城市的要求，充分考 虑土地承载力、资源支撑力和社会承受力，为今后的 发展留有充分余地。要优先发展现代服务业和先进制 造业，高度重视资源节约、环境保护、生态建设，注 重循环经济，实现经济、社会与人口资源环境的协调 发展

五，正确处理好四个关系，努力构建和请 社会 面临新形势，上海的城市发展面临着许多新 求、新情况，规划工作也面临着新任务、新特点。 充分发挥城市规划的先导和调控作用，任务十分跟目 在实践中城市规划要正确处理好四个关系：