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19-滨海模范城-大连城市规划.pdf

大连规划中以“尼古拉耶夫广场”作为城市中心，放 射出10条道路的布局也正是得益于此。然而，1899 年大连规划对巴黎的借鉴，并不仅限于对明星广场本 身的模仿：城市空间的整体结构布局，也有巴黎改造 的类似之处。 大连以莫斯科大街为城市主轴线，以尼古拉耶 夫广场为核心。从欧洲市场到大连港前的半圆形广 场，主轴线上串联四个主要广场，共同构成轴线上的 空问序列。在主轴线以北，从大连站前广场放射出四 条道路分别与主轴线上的四个广场相连。此外，以尼 古拉耶夫广场为起点，隔海以大和尚山为对景，向东 北方向规划出一条重要的景观林荫道。 假如把巴黎的城市地图旋转45，我们就会发现 二者的布局有诸多相似之处。巴黎以香榭丽舍大街为 城市主轴线，轴线上串联着从西侧城市入口至东侧丢 助里花园前的协和广场之间的四个空间节点，其中明 星广场是城市的重要核心，同时，从香榭丽舍大街南 则夏乐宫轴线西端的特罗卡迪罗广场引出放射道路 与上述节点相关联。在明星广场西南侧也有一条开散 的景观林荫道（见图2）。 己无论是三支道系统，还是多支道系统，二者的 设计手法均来自于风景园林设计。古典主义时期的规 划既透需着理性的光芒，同时也重视形式上的美感。 由此，我们不难看出俄国规划师对巴黎壮丽的城市景 象的痴迷，也不难理解今天大连城市面貌由内而外欧 风十足的原因了。

大连，作为一座年轻的城市，至今不过百余年 的发展历史。自1899年起，大连先后受到沙俄和日 本长达近半个世纪的殖民统治，开始了城市建设的近 代化历程。这两个时期的城市规划，形态各异，特点 鲜明。先有沙俄效仿西欧，将君权时期的巴洛克风格 多植到此：后有日本师承欧美，将近代殖民城市方格 网规划的方法技术加以实施和应用。今天，在大连城 市的主城区，东、西两片的城市空间形态反差强烈， 真实地反映出殖民时期不同城市规划理念和方法下的 独特景观。

一、沙俄时期巴洛克规划

1899年9月，沙俄政府通过了萨哈罗夫的大连 港城的总体规划，大连开始了它最初的城市建设。按 照当时的规划，大连市被划分为三个区域：行政区、 欧洲区和中国人区。市中心位于欧洲市区，整个城 市以“尼古拉耶夫广场”为中心，街道向周围放射。 该巴洛克规划设计手法，莫定了大连城市发展初期的 基本空间格局。 有学者认为，1899年规划主要是模仿奥斯受的 巴黎改造：但是，也有学者认为它直接妥到当时以圣 被得堡为代表的沙俄城市规划的影响FZ/T 54005-2020 有色涤纶低弹丝，而与巴黎改造 仅有间接的延承关系；还有学者认为，这一规划在空 间形态上与克里斯托夫·伦的1667年伦敦规划相类 以。对于1899年大连规划，很难见到更多的原始资料。 但是，通过综合参考相关研究著述，我们可以进一 一步 梳理分析其与巴洛克规划设计手法的历史渊源。

1.放射道路系统 大连规划中以“尼古拉耶天厂场 巴洛克规划设计的一个重要手法就是布置放射 射出10条道路的布局也正是得益于此。然而，1899 型道路系统，连接城市的重要节点及广场。这一系 年大连规划对巴黎的借鉴，并不仅限于对明星广场本 统一般分为“三支道系统和多支道系统”（克斯托夫， 身的模仿：城市空间的整体结构布局，也有巴黎改造 2005）。三支道系统产生于文艺复兴初期，形似“购 的类似之处。 爪，以处空间节点为核心，以三条道路组成放射 大连以莫斯科大街为城市主轴线，以尼古拉耶 状道路系统，将不同特征的相关城市区域加以旋聚。 夫广场为核心，从欧洲市场到大连港前的半圆形广 而多支道系统则是以多条道路组成周边式、半周边式 场，主轴线上串联四个主要广场，共同构成轴线上的 射形道路系统，这种格局多以完整的圆形广场为核 空间序列。在主轴线以北，从大连站前广场放射出四 心，有时也采用半圆形广场。1899年大连规划是这 条道路分别与主轴线上的四个广场相连。此外，以尼 两种手法的综合运用。 古拉耶夫广场为起点，隔海以大和尚山为对景，向东 (1)三支道系统 北方向规划出一条重要的景观林荫道。 大连位于黄海及瀚海之滨，以港立市，同时又 假如把巴黎的城市地图旋转45，我们就会发现 是西伯利亚铁路的远东终点，被假国人认为是欧亚大 二者的布局有诸多相似之处。巴黎以香榭丽舍大街为 陆重要的桥头堡。在城市建设之初，“港、“路”的 城市主轴线，轴线上串联着从西侧城市入口至东侧丢 重要地位业已突显出来，因此：1899年大连规划重 勒里花园前的协和广场之间的四个空间节点，其中明 点强调港口、火车站与城市中心尼古拉耶夫广场 星广场是城市的重要核心。同时，从香榭丽舍大街南 等节点以及彼此的空间关联。三者以城市干道相连， 侧夏乐宫轴线西端的特罗卡迪罗广场引出放射道路 形成了三角形的道路结构骨架·为了向外来旅客显示 与上述节点相关联。在明星广场西南侧也有一条开散 城市的庄重与美丽，在城市门户，即火车站和港口 的景观林荫道（见图2)。 前放散出四条城市道路：事实上，由于这两个广场都 己无论是三支道系统，还是多支道系统，二者的 有一条较为明显的中轴线道路，是不严整的三支道 设计手法均来自于风条园林设计。古典主义时期的规 系统的表现形式。1737年，圣彼得堡中心规划既已划既透需若理性的光芒，同时也重视形式上的美感。 采用三支道系统空间格局。到19世纪末20世纪初，由此，我们不难看出俄国规划师对巴黎壮丽的城市景 这种巴洛克规划设计风格在欧洲城市建设中依然具有象的痴迷，也不难理解今天大连城市面貌由内而外欧 广泛影响。 风十足的原因了。 （2）多支道系统 路网轴线节点和对量

巴洛克规划设计的一个重要手法就是布置放射 型道路系统，连接城市的重要节点及广场。这一系 统一般分为“三支道系统和多支道系统（克斯托夫， 2005）。三支道系统产生于文艺复兴初期，形似“购 爪，以菜处空间节点为核心，以三条道路组成放射 状道路系统，将不同特征的相关城市区域加以凝聚。 而多支道系统则是以多条道路组成周边式、半周边式 放射形道路系统，这种格局多以完整的圆形广场为核 心，有时也采用半圆形广场。1899年大连规划是这 两种手法的综合运用。 （1）三支道系统 大连位于黄海及瀚海之滨，以港立市，同时又 是西伯利亚铁路的远东终点，被假国人认为是欧亚大 陆重要的桥头堡。在城市建设之初，“港、“路”的 重要地位业已突显出来。四此：1899年大连规划重 点强调港口、火车站与城市中心尼古拉耶夫广场 等节点以及被此的空间关联。三者以城市干道相连， 形成了三角形的道路结构骨架·为了向外来旅客显示 城市的庄重与美丽，在城市门户，即火车站和港口 前放散出四条城市道路：事实上，由于这两个广场都 有一条较为明显的中轴线道路，是不严整的三支道 系统的表现形式。1737年，圣彼得堡中心规划既已 采用三支道系统空间格局。到19世纪末20世纪初， 这种巴洛克规划设计风格在欧洲城市建设中依然具有 广泛影响。 （2）多支道系统 巴黎的明星广场由12条放射道路组成，是圆形

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二、日露时期方格网规划

射轴线却似乎没有形成体系，因此，与其他城市的满 铁附属地相比，日露时期的大连新区的方格网是更为 功能主义的规划（见图6)。

除了方格网道路格局以外，这一时期大连规划 还较早地应用了城市区划理论。1916年纽约首先提 出的城市区划概念，1919年即在大连实施，1924年 才在京都实施，在某种程度上，可以认为大连的规 划实践领先于日本本土。城市区划与俄瞩时期所划分 的行政区、欧洲区和中国人区具有本质差异。1919 年后大连规划的区划管理模式具有明显的现代城市规 刘理念。城市用地被划分为居住用地、商业用地、工 业用地、混合用地和游憩用地等若干类别，与土地细 分原则与规划法规管理相配合，充分适应殖民主义市 杨经济下的城市开发与建设。

水子会、大连湾会等一市十一会为规划范围，以周水 子、甘井子为工业区，付家庄、老虎滩为观光区，寺 儿沟、香炉雄为中国人居住区，形成一心多核的城市 发展模式。这也是日本在受到西方区域规划理论的影 响之后，开始在整个大连地区进行的一次近代意义上 的区城规划。 这些规划法规的适时立案，保障了大连的城市 建设严格地按照规划的指导来进行，对近代大连城市 的建设和形成产生了重要影响。

日露时期，大连规划的另一个重要特点，就是 编制规划的同时也确立相关法律保障。 1905年，大连制定了《大连专管地区设定规则》 和《大连市街住宅建筑管理临时规则》，开始对市区 进行分区管理，控制重要广场、街道旁的建筑的材料 和样式，以保证城市整体的景观效果。 1919年，大连制定了《大连市建筑规则》，重视 对建筑界线和道路红线的控制以保全街道景观，严格 限制建筑的高度和密度，严格控制建筑物的功能。这 一规则不仅对城市形态和土地利用进行了有效控制， 而且保障了同年进行的市街扩张规划的实施。 1937年，大连制定了《关东州计划令》，并于 1940年实施。在整个大连地区以大连市区常磐桥为 中心，以16km为半径，以大连市区、小平岛会、周

巴洛克规划和方格网规划都是历史悠久的规划 设计手法。这两种规划相继并置于同一个城市之中， 每个片区规模较大、结构完整，在中国近代城市规划 建设史中非常独特。俄竭时期的大连规划追求形式美 感，日据时期的大连规划则明显倾向于现代主义。放 射轴线让位于方格网，各种规划法规相继出台，大连 开始逐步走上殖民主义的现代城市建设道路。两个不 同殖民时期，大连城市空间形态的差异反映出20世 纪初期城市规划思想的跃进，具有现代意义的规划设 十与规划 市空间形态进行分析解读： 有利于直观认识上速两 的历史渊源，以期在未来的城市建设发展中有效地保 护大连的城市文脉与景观特色

大连新区导民春 .功能分区示意（1935年

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大连市城市道路网规划议

DiscussiononUrbanRoadNetworkPlanningofDalian

集海民 anHaim

力能配置的突出矛盾进行深入分析，提出改善道路交通环境的突破点和途径。 欧网相划能主浓市

交通功能是城市的重要功能之一。城市交通的 产生缘于人类在城市中栖息生存对于物流和人流转移 的需要，城市道路则是应这种需求的变化而产生、更 选和发展的。我国早在周代就有了明确的城市道路网 络系统的规划。纵观城市发展的历史不难看出，在城 市的形成与演变过程中，交通扮演着至关重要的角色， 甚至是决定性的因素。可以说交通的发展与城市的演 变是互相影响、兴衰与共的有机整体。 机动化交通的出现，使人类享受了汽车文明所 节来的进步，而同时也迫使我们为建设机动化交通所 需的道路基础设施和改善城市交通环境付出了沉重代 价。伴随着21世纪的到来，全球城市化和城市机动 化进程的发展速度将会有增无减，我国更是进入了城 市化进程的高速发展阶段，城市机动车拥有量急速递 增。在这种背景下，城市练合交通规划工作显得尤为 追切和重要，工业比较发达的国家早在六、七十年代 就完成了城市综合交通规划工作，并且每3～5年 要进行规划方案的局部调整。而我国则是进入20世 纪70年代以后，才逐步开展了综合性的城市交通规 刻工作，并在一定程度上为缓解城市交通紧张起到了 积极作用，但由于交通设施投入能力不足和没有灵活 掌握解决交通问题的突破点，使我们还不能有效地抑 制不断升级的交通阻塞状况。 解决城市交通问题，硬件是基础，软件是保证， 所有科学的交通管理或控制手段必须依赖于合理完善 的道路网络来实现，从而莫定了城市交通网络规划在 交通规划中的重要地位，道路网结构包括道路在位置、 数量、道路等级及道路通行能力等在整个城市中的分 布与配置。道路网络结构布局合理与否，关系到城市 交通的大局，也是实现城市其他功能的重要条件。

城市性质是城市规划的灵魂，体现了城市的个 性，因此决定了它在城市规划中的核心地位。城市性 质决定了城市对内、对外交通的特征，同时，城市交 通的地位也是确定城市性质的依据之一，如对于内陆 或沿海的交通枢纽城市，道路网的规划要充分解决内 外交通和过境交通问题，特别是市内道路与铁路、公 路、港口及机场的衔接与布局规划。

城市道路网的规划方案是在一定的自然条件、 社会条件、现状条件及当地的建设条件下，为适应城 市发展和交通需要而逐渐形成的。任何一座城市都不 应生搬硬套某种固定的模式，而应结合各自的具体情 兄，从交通的内在机理和有利于城市发展的要求出发， 建构一个适合自己的交通运输网络。在具体的路网规 划中，一般应从以下六方面来把握。

玻市道路网路布高形式决定了城市的体脱、件 形，直接影响到城市景观。在城市设计中，一般通过 道路规划形成城市的中轴线或景观轴线。随着交通需 球的日益扩大，城市中又出现了很多高架路、立交桥， 这些都将影响到城市的景观特色，也是路网规划中必 须考虑到的。

决定城市路网结构的第一要系。由于日然地理 条件、城市规模或已有城区等诸多因素的限制，城市 的发展结构形成了集中式、带状分布式、分散组团 式、走廊式等多种结构形式。不同的结构形式，决定 了在城市道路网的布设时应采用相应的路网结构。道 路的布设要服从城市结构布局并反作用于结构布局的 选择。

道路网的规划要真正体现不同出行方式在城市 交通中的地位，为占据主导地位的交通方式提供相应 的保障。“公交优先”的规划思想已提出多年，但公 共交通的服务质量却每况愈下，那么，除了发展轨道 交通外，能否通过常规公共交通专用路系统的规划与 建设来促进公共交通的作用呢？另外，对一些平原地 区的城市白行车交通系统，行人交通系统，都必须在 整个道路网规划中给予体现。

交通需求来源于土地使用，交通需求的性质、 数量、分布特征和交通供应设施的配置、数量、等级 都取决于土地使用的功能、布局和规模。同时，二者 之间还存在一种互动关系，即土地开发强度越高，对 首路网性能（包括交通容量和服务水平等多方面）要 求就越高；而良好的道路交通条件会激发土地的开发 价值。因此，要加大土地利用规划与道路网规划的结 合力度，特别是对多数交通拥挤的旧城中心区的规划， 对交通设施进行扩容的可能性几乎为零，必须把二者 综合考虑，通过一定的措施改变土地使用性质或改善 土地开发强度。

城市的道路形式一定程度 上发快了城市的历史 如在我国九经九纬”的城市道路系统规划模式一直 延续到近代，它把封建帝制思想充分反映在了城市建 设当中。因此。在对旧城进行更新规划中。为保护历

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史风稳，应加强新路网与老路网之间的着接与过度

三、大连市城市道路网的变迁

由于历史原因，大连市城市道路网系统具有典型的殖民特 色。最早的道路网规划是由沙假政府于1899年强租旅大后制 定的。由于城市用地按功能分组团布局的特点，采用圆形广场、 放射线和对角线结构组织道路网，即以尼古拉耶夫广场（现在 的中山广场，直径213m）等七个广场为核心，形成了典型的 多中心环行放射式结构，并以东西向的莫斯科大街（今中山路 （民路构成城市主辅线，见图1 1901 年，由于镇民统 台的需要，城区西继续延伸 具有教强的美 这种布局适 的机动化交通极 为不利?1904年日 #1919年. 由于充分意 只到中心环行放 网规划（见图3） 充分重视汽 长者町广场 五一广场）等，但没有规划放射线道路。这样便在城市东西两 部分形成了两种截然不同的路网风格， 也是今天城市路网的雏 形。 在两种路网结合部（今青泥洼桥，当时称长磐桥），由于 地域狭小且路网构造变更，使得该处在当时便表现出交通紧张， 因此，在1932年，日本对长磐桥附近的路网进行了调整规划 但由于多方面原因，未能按当时的规划建设。解放后，城市规 模逐扩大，先后通过1958年和1990年总体规划两次大规 模的路网调整逐渐形成了现在的道路网格局。

大连市政府在城市交通设施上的投入比较大，特别是近几 年，相继修建了高架东北路、香炉醒立交桥等重大道路工程， 使城市交通改观很大。市中心区基本由以中山广场为中心的东 部组团、以人民广场为中心的西部组团、北部工业区组团和南 部黑石殖组团构成集中组团式城市结构，并且由于大连湾的存 在，使城市沿大连湾海岸呈“C”型带状分布。四个主要组团 内道路网形式特色鲜明，其中南北两个组团为自由式路网，东 部为放射式路网，西部为方格式路网，从而造成任意两组团间 的道路网均是不同结构形式的道路间的衔接。中心区现有各 类道路总长近600km，其中主次干路（包括快速路）56条， 40余km。由于组团开发强度的差异， 道路总量分布不尽均 ，特别是北市区道路很不系统，区内干道网尚未形成，而东、 酉两组团内道路系统相对比较完善 ，尤以西部道路网密度最大 在组团之间.南部黑石礁地区依靠中山路、西南路（均为主干路）

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与东部和北部地区联系，东、 、西部之间有中山路、长 江路和五惠路（均为主干路）连接，而北部地区只能 通过东北路、华北路和西南路与西部及东部地区相通。 城市道路交通矛盾比较突出，交通阻塞次数日 趋频繁，特别是组团间路段尤为严重，早晚交通高峰 时段或有重大活动期间交通疏导困难，停车延误时间 增加。这种阻滞现象虽然表现在某一具体路段或交叉 口，但问题形成的根源却不仅在此一点上。化解这一 同题应综合考察交通的大环境和小环境，坚持由面到 线、到点的分析顺序。

五、路网规划中的几个主要观点

1.改善土地利用结构，使土地利用规划与交通 规划充分结合 正如前所述，交通缘于物流和人流转移的需要， 而正是土地利用性质决定了物流和人流特征，包括数 量、方向、层次等。市中心青泥洼桥地区成为交通最 拥挤的地区是有其根本原因的。首先，在地理位置上 它处于城市东西组团连接的“瓶颈部位。长江路、 中山路、五惠路依次平行穿越该地区，三条道路基 本承担了北部、西部及南部地区通往东部的全部交通 量，路段均为满负荷运行，长江路由于人流较多基本 上是阻滞交通流。城市的组团结构要求这里是城市的 交通走廊，而这里商场林立，人流如梭（日均人流量 50~70万人），只有0.5km大小，但却是全市最 具“向心”作用的地方，因为这里是全市最大的商贸， 娱乐、购物中心和对外交通中心在这样一种位置和 用地环境下，交通混乱是难以避免的。实践已经证明， 首路设施的建设速度无法跟得上交通需求的增长违 生 况且该地区可用于道路建设的土地资源有限，即 它所能满足的交通需求总量是有限的。因此只有通过 交通需求管理的手段来改善交通条件， 一方面，采取 交通管控手段，减少进入该地区的交通实体总量，吴另 一方面，最根本的应是积极改变用地结构（包括地块 的性质和开发强度等），分散城市商业中心功能，减 少交通需求总量，这是解决问题的关键。

【包括快速路）比重，并以四横三纵的快速路网系统 来组织组团间或主要功能区之间的直接快速交通，缩 小区间时间距离，又可减轻过境交通对组团结合部的 交通压力，特别要加强组团间主干路的建设，以组织 组团间直接交通。市区南北对外出口均有高等级公路， 因此，还明确规划了市区的过境快速路和进出境快速 路。通过等级结构的调整，使道路网的综合输送效率 得到提高

改善道路系统是 个水恒的王 题，“供”与“求”的矛盾使道路系统对交通的适应 过程在动态中保持一种平衡，只要需求的结构、层次 有所变化，道路网系统的内部结构就要随之改进。因 此要从需求的特点出发，寻找矛盾的关键，从而来维 持交通供求平衡的相对长期行为。

3.加强停车设施规划与建设

没有得到应有的重视，正是这种错误的认识，使停车 成为今天制约城市交通的又一大障碍。静态交通不仅 是动态交通的结果，而且会反作用于动态交通，因此 应给予与动态交通同样的地位，根据我国目前的国情， 应主要以配建停车场的建设来满足需求，但尚需相关 的规范或法制来严格约束和操作这项工作。大连市社 会经济发展速度逐年加快，城市机动化交通也更是与 日剧增，因此除保证道路网规划中确定的停车设施建 设水平外，还应尽快完成有关静态交通发展战略研究 工作，以有效指导城市停车设施的规划与建设。

2.改善道路网等级结构

作为建筑物与道路的界限，道路红线一直是城 市规划部门用地控制的一项依据。然而在一些地块， 主往由于用地或经济利益的原因，道路红线宽度预留 校窄，有的虽然红线较宽但未得到有效的控制。这也 是我国城市道路面积率普遍较低的原因。大连市内道 客交通结构虽较合理，但仍需确保和加大部分道路的 红线控制，才能保证为今后道路的扩容、绿化以及一 些新交通系统（如轨道交通、智能交通系统等）的建 受提供相应的用地。男外， 规划部门往往通过建筑物 退后红线的办法 所以应制 建筑或重要

现代化的城市要有高效率的交通系统，合理的 首路网等级结构是实现高效交通的保障。对象的不同， 对交通服务水平的要求亦不相同。一般来说，快速路 或主要干路用于组织城市组团或主要功能区间的快速 交通，而次一级道路则直接服务于居民生活，要求的 是“达”或“通”。随着城市规模的扩大，出行距离 逐渐变大，而城市交通的服务效率却在每况愈下，从 而造成了对快速交通的迫切需求。在对大连市城市道

城市道路资源是有限的，从可持续发展的观点 出发，任何一座城市都不可能无休止地修建高架路或 立交桥，更不能哪里阻塞哪里就拓宽、哪里拥挤哪里 就架桥，形成一种“头痛医头、脚痛医脚”的被动治 理局面，而首先应从宏观上理顺道路网络结构，重点 实施骨架网络工程，之后在整体结构中具体分析某一 条道路或路段的作用与应发挥的功能。

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大连建设国际名城发展战略的理论研究

加强生态环境建设：加快城市岸线调整：注重城市风 魏保护：健全城市旅游系统。

大连是迄今仅百年历史的新兴城市。1898年大 连被沙俄强租，1899开始建设。1904年被日本帝国 主义侵占，直到1945年大连解放。大连城市的大规 模城市建设始于1988年的改革开放以后，20世纪 90年代以来，大连致力于以经济建设为中心，坚定 不移地推进改革开放，促进各种生产要素转化为生产 力，使大连的发展进入了一个崭新的阶段。在有市场 有质量、有效益的基础上，1999年全市国内生产总 值实现1003亿元，居全国大中城市第14位，在北 方沿海城市中居第二位，仅次于天津，人均国内生产 值达到2220美元，居全国大中城市第13位，在 方沿海城市中仅次于威海居第二位，港口货物吞吐 突破8000万，居北方沿海港口首位。至今，大 连已成为东北地区和环渤海地区最开放、最具活力， 展量快、综合经济实力量强的城市之一

着众多海港码头，大连港是我国重要的国际贸易口岸， 目前与世界150多个国家和地区的900多个港口有 贸易往来，外贸进出口量居全国前列，是我国东北地 区连接华南地区及山东半岛水陆交通纽。大连周水 子机场是我国五个国际机场之一，现在共有航线66 条，其中：国内航线53条，国际、地区航线13条， 与国际、国内51个城市通航，每周有564航班。公 路以沈大高速公路、黄海大道、黑大线、鹤大线等国 家级公路为骨架，省、市、乡级公路为辅助，构成四 通八达的公路网，带动了地区经济的发展。

二、新的历史时期所面临的前所未有的发

几年来，大连市努力营造良好环境，为发展高 新技术等现代化产业提供政策支持和组织保证，目前 基本形成了以电子信息、机电一体化、新材料、生物 工程等为主的现代产业体系，已初步成为我国北方现 代产业协调发展的重要基地。

大连地处辽东半岛南端，西北渤海，东南临 黄海，隔海与山东半岛相望，与之共渤海湾，成为 京津门户：北连东北三省和内蒙古东部地区，腹地辽 阔：同时与朝鲜半岛、日本列岛和俄罗斯远东地区相 批邻，是中国参与东北亚跨国区域合作与产业分工的 最佳地区：大连在环瀚海经济圈中占有重要地位，是 中国北部开展国际竞争的主要基地，在中国全方位对 外开放和区域经济发展战略中具有促进全国经济由南 向北推移的纽带作用：此外，大连还是我国北部亚欧 大陆桥的桥头堡，同时伴随“烟大火车轮渡”的开通， 大连将成为连接陆海铁路大通道的重要节点。

大连的城市文化有者 鲁文化丰厚的底蕴，又兼容并留了外来的异国文化 丘两年来，大连陆续改扩建了图书馆、旅顺博物馆 新建了广播电视中心、现代博物馆、艺术展览馆和电 影城等，这些标志性建筑为大连营造了一个良好的人 文和社会环境，不仅大大增加了城市的魅力，更让世 人看到了大连未来发展的潜力，大连是我国著名的“足 球城”、“田径之乡”。体育设施建设也得到蓬勃发展 扩建了大连市体育场，新建了网球馆、市民健身中心 等一大批体育设施，为促进体育产业的发展打下了坚 实的基础。

口610万人，暂住人口90万人。大连城市总人口为 355万人，其中常住人口270万人，暂住人口85万 人。大连城市建设用地334km²，人均城市建设用地 94.1m²，其中主城区城市建设用地188km²，人均城 市建设用地80.0m

至2020 口610万人，暂住人口90万人。大连城市总人口为 355万人，其中常住人口270万人，暂住人口85万 人。大连城市建设用地334km²z，人均城市建设用地 94.1m²，其中主城区城市建设用地188km²，人均城 市建设用地80.0m

大连市城镇主要沿长大铁路线的渤海岸线和黄 海岸线，呈“V”形带状分布。规划在加强中心城市 建设的同时，加快沿轴线的次中心城市和重点城镇建 设，形成一个中心（大连中心城市）、两条轴线（一 条为渤海沿岸的长大铁路和沈大高速公路、一条为黄 海沿岸的黄海大道）、三个节点（瓦房店市、普兰店市 庄河市》构成的“V"形放射由中心城市、次中心城市 重点城镇、一般建制镇和乡村组成的不同等级、功能 明确的现代化城镇体系，带动了区城经济的发展。 长海县是海岛县，将以海洋资源为主发展海洋 养殖、加工、捕捞、旅游产业，形成独立的岛屿性小 城镇体系。

大连的海域辽阔，海岸线长达1906km，拥有低 潮位时距岸边1km处自然水深在10m以上的深水岸 线226.8km，大小港湾30多处，具有独特的港口资 原优势。 大连的旅游资源也十分丰富，主要包括海滨、 岛礁、山脉、河流、温泉、文物古迹以及城市建筑等 自然和人文景观。著名的旅游景区有大连南部海滨风 景区、旅顺风景区、金石滩国家旅游度假区以及北部 景区群落。大连市已成为长江以北旅游发展速度最快 的城市，1997年大连市被评为首批全国优秀旅游城 市之一

研究范围为大连市城13538km用地及对应海 域。城市规划区包括市区、近郊区和规划控制区， 总面积为4064km²，其中市区和近郊区为金州区 与普兰店市接壤的行政界限以南的全部用地，面积 2568km²，规划控制区面积为1496km²。

研究范围为大连市城13538km用地及对应海 域。城市规划区包括市区、近郊区和规划控制区， 总面积为4064km²，其中市区和近郊区为金州区 与普兰店市接壤的行政界限以南的全部用地，面积 2568km²，规划控制区面积为1496km²。

为实现建设国际名城的发展战略，《大连城市总 体规划（2000—2020）》研究的主要内容包括以下几 个方面：确定城市性质和规模，提出城镇空间发展结 构，优化城市用地布局结构完善城市对外交通体系

大连中心城市的城市形态是一个组团式带状城 市，由主城区、金州城区、旅顺口城区、新城区组成。 大连中心城市圈发展的总体构思是：加快大连中心市 区的改造，进一步强化其“中心”的地位和作用：建 设金马新区，尽快形成副中心：促进和带动金州城区 和旅顺口城区的发展， 形成多中心、开放型的城市 结构。 主城区：通过产业调整，盘活主城区土地，大 力发展第三产业，重点建设人民路商务区、中山广场 金融区、青泥洼桥商贸区、星海会展中心、西安路商 贸区及高新技术园区等，以尽快形成区域经济中心。 新城区：以经济技术开发区、保税区、大密湾 港区、金石滩国家旅游度假区为基础，发展成为由金 马、海青岛、大窑湾、卧龙等五大组团组成的新城区 成为以工业、贸易为主，具有出口加工、贸易金融 国际转运、保税仓储、商业旅游和科技信息等为主导 功能，以湾里为中心、金马为副中心的城市结构。 金州城区：金州城区重点开发沈大高速公路经 济带，加速对传统产业的改造，大力发展第三产业， 成为大连市区经济的重要延伸地。 旅顺口城区：旅顺口城区城区结构由老城区、 新城区、水师营城区三个组团组成，各组团之间以山 林、公园绿地相隔，形成“城在山中，山在城中，以 园贯穿，以水相联”的生态型城市空间结构。重点发 展旅游、商业、交通为主的第三产业，力争成为国内 外知名的旅游胜地，

港口：港口建设以大窑湾港为主，规划港口陆 减面积23km²。现有的大连港改造为发展旅游、文 化娱乐设施，岸线改造为市民亲水岸线，保留发展客 运码头。在旅顺羊头洼建设烟大火车轮渡工程的轮渡 码头远期考虑建设与山东半岛相连接的桥隧工程。 规划在金州新区建设金州港，负责环潮渤海经济圈的等 短距离海上运输 铁路：近期完成烟大火车轮渡铁路扩建工程： 建设长大快速铁路客运专线.远期结合城市布局调整 在南关岭建设铁路新客站。

机场：近期扩建大连周水子国际机场，并微好 新机场的选址论证工作，远期在三十里堡或皮口、明 阳一带建设大连新机场，满足城市发展对机场的需要 公路：建设“三纵三横”快速公路网，在大连 市域内快速公路要贯通各区、市及新机场，保证两小 时内完成市域内的交通出行。 城市快速轨道交通：各组团的客运交通联系要 以快速轨道交通为主。除目前已建的主城区至新城区 的轨道3号线外，还要建设主城区至金州城区、金州 城区至新城区、主城区至旅顺口的轨道交通线路和主 城区的地铁交通线路。

由于山体、海湾、交通以及城市 市基础设施的分 制大连市已形成主城区、金州城区、新城区、旅顺口 成区组成的组团式城市布局结构。规划城市的发展仍 保持组团城市的发展结构，强化金州组团规模，形成 主城区、金州城区、新城区三大组团组成中心组团， 旅顺和远期发展的皮口组团位于中心组团的南北两 翼。中心组团的三大组团由山体、基础设施走廊形成 绿色隔离，要进行严格控制。旅顺、皮口组团与中心 组团由绿色山体组成的森林公园相分割。 各组团间以绿色的山林、绿地进行分割，主城 区与金州城区用基础设施走廊进行绿化控制，绿化 带宽度要不小于1km：新城区、金州城区由大黑山 及绿化带分割、形成大黑山森林公园，占地面积约 70km2：中心组团与旅顺口、皮口组团分别由山林组 成的变林公园分制，山林面积约200km

重点改造大连湾岸线，建设小密湾岸线。结合 大连湾沿岸功能的调整，调整港口、工业用地，增加 沿岸的生活旅游岸线， ①大连湾岸线南起海之韵广场，北至大连湾半 岛，岸线长度35km，规划考虑在现有的基础上尽可 能地建设亲水岸线。 ②沿岸线修建滨海路，开辟北部滨海风景旅游 带，建设泉水地区海滨公园，充分体现城市的亲水性。 通过滨海路的建设，使大连湾北岸与南部国家级风景 名胜区连为一体

③结合大连港东港区的改造，将东港区的货运 功能调整到大窑湾，保留客运功能。开发以旅游为主 的公共设施，将人民路向东部延伸，并考虑建设城市 的标志设施。 ④在梭鱼湾建设体育公园，结合未来的大连湾 北部岸线的改造，建设海上旅游设施，与城市中心区 相呼应。扩展大连现有的青泥洼桥城市商务区的发展 空间，为入世国内外商务建设项目涌入大连提供充足 的用地。 开发建设和尚岛，成为大连湾沿岸区城的 个景观点。 规划未来的大连城市围绕大连湾，由青泥洼 桥、甘井子共同构成城市中心公共活动区，使大连湾 南北两岸公共中心相呼应，形成海滨城市风豌特色。 ①建设与青泥洼桥中心商务区联系的海底隧道 解决新、老CBD的交通联系。

是城市基础设施走廊，必须严格控制。此地段内除了 公共基础设施工程外，不得安排永久性建设项目。现 有小矿点、水泥厂等企业应逐步搬迁，还山于城市， 还林于城市。今后城市建设的重点是建设城市绿色屏 障，形成组团间的绿色隔离。严格岸线水域的规划管 理，合理开发利用岸线资源。加强城市生态环境控制 与建设，在城市规划区内，城市建设用地使用不得超 过黄海高程60m等高线，自然坡度不得大于25%， 严禁劈山毁林，切实保护好城市的山林和植被。注重 城市水源地保护，碧流河水库等水源地的水源保护区 已纳入城市规划区内，必须由城市严格管理和保护 任何部门不得在保护区内批建建设项目。集中力量加 强城市基础设施的投入力度。

在今后的20年内，旅游总体布局将逐步改变南 重北轻、“一点两翼”的格局，在充分挖掘北三市及 长海县的旅游产品和项目的基础上，形成以中心城区 及旅顺口区为龙头，由南向北沿黄海和渤海岸线推进， 形成全境开发的扇形格局。于2020年前完成旅游产 品逐步由“观光型”向“旅游度假型”转变的结构调整。 根据自然地理特点及旅游资源的构成状况，突 出大连的滨海、山水、都市文化、地热温泉、近代战 争速址等资源优势，最终形成一个旅游中心区、两个 重点旅游区、五个旅游发展区的总体布局。 旅游中心区即大连中心城区：两个重点旅游区 为金石滩国家旅游度假区和旅顺口风景名胜区：五个 旅游发展区为：金州山海风光旅游区、大连北部温泉 康乐旅游区、瓦房店复州滨海旅游区、庄河冰峪风景 名胜区、长海海岛风光旅游区。

对山、海、林等生态资源要保护性开发：历史 街区、文物古迹保护与发展规划以突出大连市近现代 城市文化特色为主题：对城市天际线要严格控制：重 点保护好体现近现代历史文脉的历史街区：在保持古 查原貌和周边自然环境的前提下，适当进行旅游开发。

强化城市总体规划的法律地位和宏观调控能力， 在城市规划区内，要严格按照城市总体规划进行建设 和管理。密切规划与计划的衔接，在重点开发建设中 心城区的网时，其他各组团也应积极加大招商引资的 力度，加快建设步伐，早日实现城市发展目标。中心 城区、金州城区、新城区之间的大黑山至革镇堡地股。

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周海波张春花 Zhou Haibo Zhang Chunhua

《大连城市发展规划》 大连巾政府在新的发展 形势下组织编制的一部战略规划，是一部控制与实施 并重的规划，其目的是弥补总体规划的不足，加强城 市对空间资源的宏观战略控制。本次规划摆脱了规划 村限和行政区划的限制，突出城市可持续发展和全市 统筹，强调规划的弹性和面临突发机进的应对措施 并分析采用大量国内外先进的理论经验，为大连量身 订制了一套发展战略、目标和指标体系，因而比一般 约战略规划更深入，更具操作性。同时，本次规划促 成了大连全市对城市规划建设的一次深入研讨，在当 前的形势下，这种研讨非常必要，有利于减少因信息 不对称和发展目标偏差造成的各行政区、各部门忽视

整体利益或不知整体利益，片面强调局部利益的现象 发生，提高决策的科学性。 大连市人大常委会审查批复，认为该部规划“是 落实振兴东北老工业基地战略的具体举措，是对城市 总体规划的充实和完善”，它掀开了大连新世纪发展 的篇章，在城市规划建设方面迈出了坚实的一步。

为赁彻党的十六大“有条件的地方可以发展得 更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本 实现现代化”的指示精神，辽宁省第九次党代会明确 提出大连要做全省经济发展的火车头，率先实理现代

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2.迎接区域经济竞争的挑战 在全球一体化和区域化形势下，大连的发展机 遇与挑战并存。规划建设“大大连，正是市政府为 了顺应全球化和区城经济一体化趋势，提高大连在同 类城市中综合实力的位次，进而增强大连的城市竞争 力，迎接区域经济竞争的挑战而制定的发展战略。 大连必须在区域竞争中调动一切积极因素和手 段、整合一切资源、最大化发挥自己的优势和区域竞 争力，在未来的发展中抓住机会，找准定位，在此基 出上寻求区域协调共荣发展战略。这势必需要有社会 经济和城市建设发展的指导性文献，而多年的经验表 明，城市总体规划不能够完全有效发挥这个作用，所 以，很多城市编制战略规划等非法定规划寻求出路。

3.满足城市自身发展的要求

3.满足城市自身发展的要求 大连建市百年，中心城区建设用地已近饱和， 受自然地晚条件的限制，已不具备大规模扩展用地的 可能，伴随着社会经济的快速发展和中国加入世界贸 易组织，一些新的产业和重要建设项目追切需要新的 城市发展空间，中心城区产业搬迁转移也需要新的城 市发展空间。同时，中心城区越改造越密集，交通、 环境质量有所下降，在交通畅通城市、国家环保模范 减等评选中，大连优势已不明显， ，因此，急需疏解中 心城区压力，按照推进城市化、城乡一体化的要求， 重新设计大连未来的发展蓝图，为经济和社会发展提 供更广阔的空间

1.规划理念 1.1“以发展为核心" 本次规划紧紧围绕把大连“做大、做强、做富、 做美”的城市内涵，在规划中充分体现了促进经济发 展的指导思想，对城镇布局、产业用地需求、港口工 业岸线和交通体系支撑等方面都进行了深入研究。 1.2“生态优先” 运用“反规划”手法优先规划城市生态基础设施， 控制不可建设用地，明确城市发展方向，对环境承载 力、水资源、土地资源等进行综合分析，然后确定大 连城市合理规模，2005年，国家环保总局对本次规 划进行环境影响评价，采用生态足迹法对环境承载力 进行了校核，维持发展规划的结论。 1.3“和谐共处 尊重以海洋文化为核心的地理特点，将环境与 自然景观作为城市特色保护起来，创造宜人的居住与 生活环境，进行基础设施和公共服务设施配套和完善 实现人、自然、社会的和谐共处。 1.4“区域统筹” 全面贯彻十六届三中全会提出“五个统筹，有 效落实科学发展观，实现城乡社会、经济和环境的可 持续发展，规划坚持从区城发展统筹、城乡统筹及发 展的角度出发进行研究，并进行有效的空间落实。 2.规划核心思路 规划突破传统城市规划编制时间的限制：运用 区域规划的基本理论，跳出市域，从更大的区域及至 全球范围探寻城市的发展目标与定位：从区城一体化 角度研究城乡协调与区域合作，避免就城市论城市” 培有和提升城市整体竞争力：运用发展的观点，对全 市的资源进行了分析和整合，从城市发展战略入手 协调城市经济规模、环境保护、用地规模之间的矛盾， 加强对城市资源和空间的宏观战略控制：从城市统等 的角度研究城市各组团产业定位和发展空间，确定大 连市城市发展的远景蓝图。

综合考虑城区的自然条件、空间布局结构和规 模等因素，规划沿渤海和黄海岸线形成16个居住 组团。 结合大连城市功能定位、形态结构以及居住区 的空间分布，建立并完普公共服务设施的梯级网络结 构，规划形成由4个市级公共中心、8个市级公共副 中心、16个区级中心以及若干居住社区级中心，形 成主次分明、分布均匀、功能齐全的公共中心网络 本系。 依靠得天独厚的自然条件，构筑“蓝天、碧海、 青山的特色风貌和景观格局，形成独具特色的“山 在城中、城在山中、城在林中”的绿化体系。 按照生态城市的要求，注重建设沿黄海、瀚海 生态景观绿带及组团绿化隔离带，保持城市可持续发 展。城市各组团间以山林、绿地和公园进行隔离。各 组团内部以“山脉、海脉、绿脉”为基本生态要素 形盛成网络状绿地系统

战略部署与实施计划的一部城市规划，它不仅涵盖了 总体规划的全部内容，又扩充了很多内容，研究与实 施并重。规划成果内容主要包括总报告和24个专题 报告。 规划确定城市功能为东北亚重要的国际航运中 心，我国区域性的金融中心、商贸中心、旅游中心和 信息中心，重要的石化、电子信息和加工制造业基地。 城市建设发展目标为：空间形态更趋合理、综 合实力和服务功能更强、产业集聚度和扩张力更大、 城市环境更美，成为经济繁荣、功能完善、环境优美、 科教发达、社会稳定的和谐、舒适、文明的现代化国 际名城。 根据大连市社会经济发展等指标推算，大连市 合理人口规模应达到800万人，其中城镇人口应达 到680万人，城市化水平为85%，极限人口控制在 1000万人以内。 大连市将形成由中心城市、次中心城市、小城市、 重点镇、建制镇组成的城镇体系网络，构成沿两条轴 线（一条为渤海沿岸的长大铁路和沈大高速公路、 条为黄海沿岸的大丹高速公路）呈"V"型放射状组 团式空间格局。

我略部署与实施计划的一部城市规划，已不仪酒盘 总体规划的全部内容，又扩充了很多内容，研究与实 施并重。规划成果内容主要包括总报告和24个专题 服告。 规划确定城市功能为东北亚重要的国际航运中 我国区城性的金融中心、商贸中心、旅游中心和 言息中心，重要的石化、电子信息和加工制造业基地。 城市建设发展目标为：空间形态更趋合理、综 合实力和服务功能更强、产业集聚度和扩张力更大、 成市环境更美，成为经济繁荣、功能完善、环境优美、 科教发达、社会稳定的和谐、舒适、文明的现代化国 示名城。 根据大连市社会经济发展等指标推算，大连市 合理人口规模应达到800万人，其中城镇人口应达 680万人，城市化水平为85%，极限人口控制在 000万人以内。 大连市将形成由中心城市、次中心城市、小城市、 重点镇、建制镇组成的城镇体系网络，构成沿两条轴 线（一条为瀚海沿岸的长大铁路和沈大高速公路、 条为黄海沿岸的大丹高速公路）呈"V"型放射状组 团式空间格局。 .产业布局规划 以“产业强市、工业先行”为指导思想，形成 以高新技术产业为先导，以石化、电子信息、机械 制造三大支柱工业为支撑，现代服务业高度发达的 131”产业格局。 通过构筑“一个中心”，建成“四个基地，全 面调整产业布局，最终形成“两区三带”的产业体系 总体布局。两区即主城区和新市区两大经济区，三 带即沈大高速公路经济带和大丹高速公路经济带和 由长山列岛及周边海域构筑的海洋经济带。 构筑东北亚重要的国际航运中心、建设电子信 息产业和软件基地、建设石化产业基地、建设北方造 船基地、建设先进装备制造业基地。 3.中心城市空间发展规划 大连城市形态是组团式城市，规划大连城市仍 保持组团结构模式，由主城区和新市区两个组团组成 中心城市，主城区由中心城区、旅顺口区两个组团组 成，新市区由金州区和金港区组成。各组团之间仍通

根据国家航空网分析，大连机场是国际国内重 要的干线机场，也是东北地区重要的货运机场。但是 周水子机场由于客观条件的限制，已不能满足城市发 展对航空运输业的需求。应进一步做好新国际机场的 可行性论证工作，加快启动新国际机场建设。 公路建设重点实施网络工程。在充分利用和整 合全市现有公路的前提下，结合“两小时经济活动圈” 的设想，形成以高速公路和一级公路为主体的“三约 三横的公路网络系统。“三纵”即沈大高速公路 大丹高速公路和盖亮公路，“三横即永青路、城八 路和海皮路， 规划建设大连至沈阳高速铁路客运专线工程： 建设庄河至轴岩、瓦房店经谢屯至长兴岛、大连至丹 东的东北边境铁道工程。 由城市快速路网联结所有的城市组团，主城区 和新市区之间建设跨海大桥，缩短新老市区的时空 距离。 加快城市客交通建设，建设由地铁，轻轨 现代有轨电车等共同组成的城市快速轨道交通网络 形成中心城区与新市区及新国际机场之间的轨道交通 系统。 规划大连港的发展将以国际集装箱运输枢纽为 主，强化大宗散货中转运输功能，大力发展港口物流

规划英传统城市 的限制：运用 区域规划的基本理论，跨出市域，从更大的区域及至 全球范围探寻城市的发展目标与定位：从区城一体化 角度研究城乡协调与区域合作，避免“就城市论城市”， 培育和提升城市整体竞争力：运用发展的观点，对全 市的资源进行了分析和整合，从城市发展战略入手， 协调城市经济规模、环境保护、用地规模之间的矛盾， 加强对城市资源和空间的宏观战略控制：从城市统筹 的角度研究城市各组团产业定位和发展空间，确定大 连市城市发展的远量蓝图

四，规划主要内容及重点解决的问题

成市发展规划》实质是常括了战的

以“产业强市、工业先行”为指导思想，形成 以高新技术产业为先导，以石化、电子信息、机械 制造三大支柱工业为支撑，现代服务业高度发达的 131”产业格局。 通过构筑“一个中心，建成“四个基地，全 面调整产业布局，最终形成“两区三带”的产业体系 总体布局。“两区即主城区和新市区两大经济区，三 带即沈大高速公路经济带和大丹高连公路经济带和 由长山列岛及周边海域构筑的海洋经济带。 构筑东北亚重要的国际航运中心、建设电子信 息产业和软件基地、建设石化产业基地、建设北方造 船基地、建设先进装备制造业基地。

3.中心城市空间发展规划

大连城市形态是组团式城市，规划大连城市仍 保持组团结构模式，由主城区和新市区两个组团组成 中心城市，主城区由中心城区、旅顺口区两个组团组 成，新市区由金州区和金港区组成。各组团之间仍通 过山体、水体、公园等绿色屏障相隔离。

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业，建成客货兼顾、内外贸结合、工商运并举的多功 能、全方位、现代化的综合性国际大港，成为我国综 合运输的主枢纽港和东北亚重要的集装箱枢纽港和数 字信息港， 优化布局，整合岸线资源：加快港口建设，构 建以“一岛三湾”港口组合为核心，以瓦房店、普兰 店、旅顺、庄河、长海等地方港口为支撑的，深浅配合 能齐全的港口群体，从而形成物流港口群、旅游观 光港、渔业港，布局合理相互呼应的港口集群，提升 大连港口的整体竞争力。构建以环渤海、环黄海港口 群为支撑的国际、省际、市际多功能航线网络。 港口与保税区联动发展，将保税功能拓展到港 区，形成港区一体化发展态势；结合城市发展框架和 产业布局规划，拓晨港口功能，以港口物流和临港工

展区。 旅游中心区是以中心城区为中心，规划定位为 现代都市风光、海滨风光、文化节庆活动、城市园林 和城市景观风貌旅游， 两个重点旅游区是指金石滩国家旅游度假区和 旅顺口近代战争遗址—军港风光旅游区金石滩围 家旅游度假区规划定位为东北亚地区运动健身及娱 乐消遣为主的休闲度假胜地。旅顺口区近代战争遗 址——军港风光旅游区规划为军港风光、近代战争速 址、自然保护区和海滨风光旅游。 五个旅游发展区是指金州山海风光区、现代农 业观光旅游区，普兰店安波温泉旅游和现代农业观光 旅游区，瓦房店“山、海、湾”和温泉度假旅游区， 庄河冰峪“山、水、林、岛”风光旅游区和长海岛蜡

业（如石油化工工业、粮食加工业、临港汽车、钢铁 工业等）为基础，辅以港口配套服务业（如商贸、金 融、港口服务业）的支持，最终建成保税国际物流港 区，使港口向国际化港口发展，成为区域经济发展的 龙头

大连依山伤海，景色绮丽，旅游资源丰富。山、海、 林为一体的自然景观，风格各异的都市建筑和近代战 争遗址等人文景观，加之四季分明的温和气候和享誉 全国的城市风貌及先进的旅游服务设施，使大连成为 我国理想的旅游、度假和避暑胜地。 根据大连旅游资源的构成，将大连旅游总体布 局为一个旅游中心区、两个重点旅游区和五个旅游发

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经济王导下， 城市建设环现 定因系牧多，如何以 科学发展观为指导，实现城市可持续发展，这就要求 成市规划不再是机械的限定，而应体现弹性控制能力， 以适应转型时期社会经济发展和城市建设的需要，在 周控城市建设中发挥更重要、更有效的作用。 从现行规划编制体系看，《大连城市发展规划》 仍属于非法定规划，但它对僵化教条的总体规划编制 模式提出了有力挑战，对于推进总体规划改革、提高 规划的实效性发挥了重要作用。这是否会是未来规划 编制及审批体制变革的一个方向，还需要在实践中检 验、总结

国家环保总局对《大连城市发展规划》组织进行了环 境影响评价，并予以通过GB/T 26088-2010 造船 推进用水冷四冲程柴油机，进一步加强了发展规划的 约束力，成为环保部门、 规划部门共同执行的地方 法规。

从目前实施的情况来看，《大连城市发展规划》 成为了发改委编制国民经济发展 “十一五'规划和国 土资源局修编土地利用总体规划、其他部门制定长远 发晨规划的支撑平台和依据，较好地协调了过去不同 部门之间的规划经常相冲突的矛盾，

3.通过国家环保总局组织的环评，加强其法定

3.通过国家环保总局组织的环评，加强其法定 约束力 2005年，国家实施规划项目环境影响评价制度，

作为贯彻落实中央和上级对城市发展统一布署 的重要手段的城市总体规划，在实际运作中已证明了 这一手段对城市建设调控功能的失效或软弱。在市场

JR/T 0232-2021 银行互联网渗透测试指南更多无水印资料在淘宝店铺：一招先

大连城镇体系规划》的几点研究启示