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案例简介：某大型基础设施建设项目招标失败原因分析

本案例聚焦于某地方政府实施的一项大型基础设施建设项目，总投资额约5亿元人民币。该项目在招标过程中因多种因素导致两次流标，最终通过调整招标方案才顺利完成。案例详细记录了整个招标流程中的各个环节，并深入剖析了失败的原因及改进措施。

案例背景该项目涉及城市轨道交通线路建设，技术复杂且资金需求量大。招标方为确保项目质量，对投标人资质要求较高，同时设置了严格的评审标准和评分体系。然而，在首次招标时，仅有两家单位参与投标，且均未满足最低评标条件；第二次招标虽吸引了更多投标人，但由于招标文件存在歧义及部分条款不合理，仍未能成功选定中标人。

问题分析1.资格门槛过高：招标文件中对投标人资质和技术能力的要求过于苛刻，限制了潜在投标人范围。2.招标文件不清晰：部分条款表述模糊，容易引起误解db23／t 2703-2020 智慧城市建设工程监理规范，影响投标人准确理解招标需求。3.时间安排不当：从发布招标公告到提交投标文件的时间较短，不利于潜在投标人充分准备。4.市场调研不足：招标前未充分了解市场上符合条件的企业数量及其实际情况。

改进措施针对上述问题，招标方采取以下改进措施：调整投标人资格条件，适当放宽技术参数要求；优化招标文件内容，明确关键条款含义；延长招标周期，给予投标人足够准备时间；加强前期市场调研，合理设定预算和工期目标。

最终，第三次招标顺利完成，选定了具备实力的中标单位，项目得以按计划推进。

总结该案例充分说明了招标过程中科学制定招标方案的重要性。只有结合项目特点和市场需求，合理设置资格条件、技术标准及商务条款，才能提高招标成功率，保障项目顺利实施。此外，案例还强调了招标人员专业能力提升的必要性，为后续类似项目提供了宝贵经验。

以上案例分析不仅展示了招标失败的具体原因，还为学员提供了可借鉴的经验教训，有助于其在未来工作中避免类似问题的发生。

(1)建筑业企业资质共分几大序列？各有多少个类别?为什么施工承包人必须取得相应施工资质才能承揽相应业务？(2)工程施工承包合同的形式有哪几种?针对背景材料，选择该项目航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程的合同形式，说明理由。(3)依据背景材料，选择航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程施工投标人的资质名称及相应等级．并说明选择理由。(4)航站楼客梯8部，其中人字梯6部选择进口产品，合同估算额1200万元人民币；货梯2部，合同估算额80万元，是否均可以直接签订采购合同．为什么？(5)建设单位与B基础公司有很好的合作，且B基础公司在地基处理方面实力很强、声誉良好。建设单位能否直接将地基强夯工程发包给B基础公司？同时，该工程由A设计院设计，其子公司C基础公司能否承包该地基强夯工程，为什么?

该案例考核考生对建筑施工企业的资质管理标准、工程发包承包合同的主要形式、采购方法、投标人资质条件选择以及国家相关法规中对投标人的资格限定条件等内容的理解。建设部《建筑施工企业资质管理标准》对施工企业承包工程的范围，依据施工资质的不同进行了限制，同时，除总承包企业的特级和专业承包一级外，其他级别的企业仅允许承揽合同额在其注册资本金5倍以下的工程施工。商务部《机电产品国际招标投标实施办法》(商务部令2004年第13号)规定了79种机电产品进口必须采用国际招标。另外，现行法规中，如《工程建设项目施工招标投标办法》(30号令)等，对投标人参加投标的资格有一些限制性的规定，需要在招标组织前熟悉。

(1)建筑业企业资质分三种，分别是施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。其中．施工总承包资质分为十二类，专业工程施工承包资质六十类；劳务分包十三类。《建筑法》第二十六条规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程；该条同时规定，禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。《合同法》第二百七十二条规定，禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位等。上述法律规定表明，工程施工承包人必须取得相应资质才能承揽相应业务，否则属于违法承揽工程。

(2)工程承包合同有三种：①固定价格合同；②可调价格合同；③成本加酬金合同。其中固定价格合同又分为固定单价合同与固定总价合同两类。依据项目背景材料，合同形式选择如下：1)航站楼工程施工期较长，考虑到背景材料给出的条件，即建设期间物价波动较大以及航站楼部分设计需要进行施工深化设计，为降低合同风险，其施工承包合同宜选择固定单价合同。2）地基处理工程：地基处理工程受市场物价波动影响较小，考虑到工程地质勘察报告深度满足工程设计及施工需要，宜选择固定总价合同。3)机场跑道工程施工期较短，受市场物价波动影响较小，加之其施工工艺相对简单，宜选择固定总价合同。4）机场空管工程建设工期相对较短，涉及设备选型及安装、集成以及配套的施工深化设计等，宜选择固定总价合同。

(3)投标人资质名称及等级选择如下：1)航站楼工程：房屋建筑工程总承包一级及以上资质，且企业注册资本金在6200万元以上。2)地基处理工程：地基与基础工程施工专业承包一级资质。3)机场跑道工程：飞行区指标4C，须选择机场场道工程专业承包二级及以上资质。4)机场空管工程：飞行区指标4C，须选择机场空管工程及航站楼弱电系统工程专业承包一级资质，因该专业仅一级、二级两个等级，其中二级资质仅允许承揽飞行区指标在4D及以下的机场空管工程和航站楼弱电系统工程的施工。

（4）依据商务部《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令2004年第13号），电梯采购属于其规定的79种产品之一，故6部人字梯不能直接签订采购合同，须在机电产品进出口管理部门科技产业的监督下组织该6部电梯国际招标采购。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家发展计划委员会令2000年第3号．以下简称“3号令”)第七条规定：工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：①施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万人民币以上的；③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；④单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。故此，虽然2部货梯的合同估算额80万元，也不可以直接签订采购合同，而需要组织国内公开招标。

（5）建设单位不能直接将本项目地基强夯工程发包给B基础公司，因从项目类别上，该工程属于依法必须招标的项目，其中地基强夯工程单项合同估算价9800万元，依据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(3号令)第七条规定，必须通过招标确定地基强夯工程承包人。《工程建设项目施工招标投标办法》（30号令)第三十五条规定，为招标项目的前期准备和监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构(单位)，都无资格参加该招标项目的投标。C基础公司为A设计院的子公司，属于本项目设计人的附属机构，不能参加该项目的投标，当然也不能承包该地基强夯工程的施工。

《项目管理与招标采购》的考纲中要求熟悉建设工程项目合同类型、适用范围，依据建设项目特点选择适用的合同类型及合同履行担保方式。《招标采购法律法规与政策》的考纲中要求熟悉投标人的分类和资格条件。

知识要点4：承包合同形式

根据《建筑企业资质等级标准》，建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。施工总承包企业资质等级标准包括12个标准、专业承包企业资质等级标准包括60个标准、劳务分包企业资质标准包括13个标准。

知识要点5：投标人资质

问题一：建筑业企业资质共分几大序列？各有多少个类别?为什么施工承包人必须取得相应施工资质才能承揽相应业务？

问题二：工程施工承包合同的形式有哪几种?针对背景材料，选择的合同形式，说明理由。

问题三：工程施工投标人的资质名称及相应等级．并说明选择理由。

［背景］某工程施工招标项目农田水利泵站、塘坝、防渗渠工程施工组织设计，招标人依据项目特点，确定的招标采购各项工作需求时间如下：(1)编制并确定招标方案和计划——3个工作日(2)协商并签订招标代理协议——3个工作日；(3)编制资格预审文件——3个工作日：(4)发布资格预审公告，出售资格预审文件——5个工作日：(5)潜在投标人编制资格预审申请文件——5个工作日：(6)接受资格预审申请文件并组织资格评审——2个工作日：(7)招标人提供施工图纸及有关技术资料——签订委托协议后3个工作日内(8)编制招标文件——接到图纸后5个工作日；(9)编制工程标底——10个工作日；(10)发出资格预审合格通知书，发售招标文件——5个工作日(11)组织投标人现场踏勘并召开标前答疑会——1个工作日；(12)抽取评标专家——1个工作日；(13)开标评标——2个工作日；(14)招标人确认评标结果——2个工作日；(15)中标公示——5个工作日；(16)发出中标通知书——1个工作日；(17)签订合同——4个工作日；(18)投标人编制投标文件——20个工作日

[案例2.7]招标采购进度控制计划(P23)

《工程建设项目施工招标投标办法》的规定第十五条招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。第三十一条招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。第二十三条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

【问题】(I)对于工程建设施工项目，出售招标文件、投标人编制投标文件、招标文件书面澄清文件发出的时限分别是什么?(2)试画出本项目招标工作流程的关键路径，并计算招标全过程所需的总时间。

解题思路：1、划定紧前紧后工序2、画网络图确定关键路径

(1)→(3)→(4)→(5)→(6)→(18)→(13)→(14)→(15)→(16)→(17)云南省2020定额-云南省绿色建筑工程计价标准11.2，总工期为52个工作日