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0625.水利工程标底编制指南.docx2.3.2 分析标底的合理性
明确招标范围，分析本次招标的工程项目和主要工程量，并与初步设计的工程 项目和工程量进行比较，再将标底与审批的初步设计概算作比较分析，分析标底的
合理性，调整不合理的单价和费用。
广义的标底应包括标底总价和标底的工程单价。标底总价和标底的工程单价所 包括的内容、计算依据和表现形式，应严格按招标文件的规定和要求编制。通常标 底工程单价将其他临时工程的费用摊入工程单价中2011.5.19基桩安全技术交底监表C2，这与初设概算单价组成内容是 不同的；标底总价包括的工程项目和费用也与概算不同。在进行标底与概算的比较
分析时应充分考虑这些不同之处。
标底文件一般由标底编制说明和标底编制表格组成。
标底编制说明主要内容有：
(2) 主要工程项目及标底总价
(3) 编制原则、依据及编制方法
(6) 标底取费及税、费率
(7) 需要说明的其他问题
表 1 工程施工招标分组标底汇总表
表 2 分组工程标底计算表
附表 1 工程单价分析表
附表 2 总价承包项目分解表
附表 3 人工预算单价计算表
附表 4 主要材料（设备）预算价格汇总表
附表 5 施工机械台时费汇总表
附表 6 混凝土、砂浆材料单价计算表
附表 7 施工用水、电价格计算表
附表 8 应摊销临时设施费计算表
附表 9 主要材料用量汇总表
水利工程建设项目施工招标标底是招标人对工程投资的预测价格。通过编制标 底让招标人对工程造价心中有数，避免盲目决策。标底是评议投标报价的尺度，是
选择适合本工程建设中标人的重要参考依据。
标底不同于投标人报价，二者都必须充分考虑工程技术复杂程度、施工工艺方 法、工程量大小、施工条件优劣、市场竞争激烈程度等情况。但投标人报价是以自 身拥有的施工设备、技术优势和管理水平确定人工、材料、机械的消耗数量，以自 己的采购优势确定材料预算价格，以自己的管理水平确定各项取费费率，即投标人 报价是体现具体施工企业工效和管理水平的竞争价格；而标底是按社会平均先进工
效和管理水平编制的价格。
水利工程建设项目招标标底的编制方法应采用以定额法为主、实物量法和其他 方法为辅、多种方法并用的综合分析方法。标底编制应充分发挥各方法的优点和长
处，以达到提高标底编制质量的目的。
定额法是参照现行部、省市的定额和取费（规定），确定完成单位产品的工 效和材料消耗量，计算工程单价，以工程单价乘以工程量计算总价的编制方法。定 额法的主要优点是计算简单、操作方便，因此目前水利工程的标底编制主要考虑采 用定额法。采用定额法编制初设概算时选用的定额是按全国水利行业平均工效水平 制定的；而标底需要考虑具体工程的技术复杂程度、施工工艺方法、工程量大小、 施工条件优劣、市场竞争情况等因素，因此在采用定额法编制标底时，可以根据工
程具体情况适当调整现行的定额和取费。
一个合理的标底要有一个比较先进、切合实际的施工组织设计，包括合理的施 工方案、施工方法、施工进度安排、施工总平面布置和施工资源估算，在分析国内 的施工水平和可能前来投标的施工企业的实际水平基础上，认真分析现行的各种定
额，从而选用比较合理的标底编制定额和取费。
4.2.1 基础价格编制
基础价格的编制方法一般参照水利行业现行初设概算编制方法。基础资料准备 得是否充分，基础单价的编制是否准确合理，对标底编制的准确程度和质量高低起 着极其重要的作用。基础价格主要指人工、混凝土骨料、主要材料、施工用水、施 工用电等的价格。必须保证选取的各种资源的数量和质量均能符合规定并满足招标
如招标文件规定招标人供应主要材料、设备， 提供大部分临时房屋， 供应砂石 料和混凝土等， 在编制标底时， 应考虑从这些项目中无获利机会的因素， 其余工程
项目的单价及费率相对可提高，反之相对可降低。
4.2.1.1 人工预算单价
如招标文件没有特别的要求，人工预算单价一般可参照现行水利行业初设概算 人工预算单价的编制方法。由于初步设计与招标设计深度不同，初设概算涵盖一个 完整的工程项目（如水利枢纽、水闸、河道堤防工程等），而招标项目一般只是一个 二级项目或三级项目，因此标底的人工预算单价可以根据招标项目的工程特点适当 调整。以人力施工为主或人工费比例较高的项目如浆砌石、干砌石、砂石料（反滤 料）铺筑、钢筋制安、钢管制安及各种圬工拆除项目等， 人工预算单价相对可降低；
而对工人技术熟练程度要求较高的项目，人工预算单价相对可提高。
4.2.1.2 主要材料预算价格
报价、各种运输方式的运输费。
首先，确定主要材料的来源地，调查材料的批发价或出厂价；其次，确定运输 方式、运输线路和运距，准确计算运杂费；最后，合理选用采购保管费费率。采购
保管费要考虑损耗、损坏、被盗及供货差错等影响，对于某些材料这些因素的影响
可能会达到较高的比例；同时还须考虑用于卸料和贮料的附加费用以及其它附加费。 材料的采购保管费费率可根据实际情况适当调整，如在材料价格较高、采购地点离
工地较近、采购条件较好时，采购保管费率应相对较低，反之相对较高。
块石一般是自采和外购两种。在河道整治、堤防加固工程中，用量较大，大多 数是外购， 一般运距较远，运输费用较高。在编制块石价格时，应重点调查运距及 运价。在用量大、运输集中时，运价可以适当调整；同时应尽量采用水运和火车运
4.2.1.3 施工用电价格
在招标文件中， 一般都明确规定了投标人的接线起点和计量电表的位置，并提 供了基本电价，因此编制标底时应按照招标文件的规定，确定电能损耗范围、损耗 率及供电设施维护摊销费。如供电范围没有高压线路，就不应计高压线路损耗；在 变配电线路较短、用电负荷较集中时，变配电设备及输配电损耗率及供电设施摊销
费均可降低，反之应提高。
4.2.1.4 施工用水价格
招标文件中常见的施工供水方式有两种： 一是招标人指定水源点，由投标人自
行供水；二是招标人按指定价格在指定接水口向投标人供水。
第一种供水方式应根据施工组织设计所配置的供水系统，设备组时总费用和设 备组时总有效供水量计算施工供水价格， 计算方法与初设概算相同。在编制标底时， 可根据具体供水范围、扬程高低，几级供水及供水设备、设施质量的优劣等，适当
选定供水损耗率和供水设施维修摊销费。
第二种供水方式，应以招标人供应的价格为原价，根据供水的具体情况，再计 入水量损耗和供水设施维护摊销费，不应简单照搬初设概算中的水量损耗和设施维
4.2.1.5 施工机械台时费
施工机械台时费计算方法可参照初设概算的编制方法。
在编制标底时如招标人免费提供某些大型施工机械（如缆机、拌和楼等）则不
应计算折旧费，但应根据提供的施工机械新旧程度和施工工期决定修理费的高低。
养路费、牌照税、车船使用税及保险费等费用，不宜按年工作台时计入施工机械台 时费中，可在间接费中考虑或摊销在工程单价中。在工程规模大、工期长的工程中 使用的大型机械如大型汽车、挖掘机、推土机、装载机、钻机等的折旧费、修理费、
4.2.2 建筑工程单价编制
工程单价一般由直接工程费、间接费、企业利润、税金和临时设施摊销费等组 成。水利工程招标项目一般工程量大、项目繁多， 工程量清单可能多达百余个单价， 在编制标底工程单价时可根据工程的具体情况，集中精力研究主要工程单价。应与 施工组织设计人员共同研究施工方案，确定适当的施工方法、运距、辅助人员配备 及施工机械的效率等。在编制标底单价时应根据工程量的大小、施工条件的优劣等 因素调整定额中人工、材料及施工机械消耗量。当工程规模大、施工条件较好，市
场竞争激烈时，人工、机械效率均可适当提高，反之可适当降低。
4.2.2.1 土方工程单价
土方工程主要分土方开挖和土方填筑两大类。影响土方工程单价的因素主要有 土的级别、取（运）土的距离、施工方法、施工条件、质量要求等。根据工程所在 地的气候条件、施工工期的长短， 是否夜间施工等情况可适当调整其它直接费费率； 根据工程量大小、场地集中程度、机械化程度高低等情况可适当调整现场经费费率、
运输是土方工程的主要工序之一，它包括集料、装土、运土、卸土及卸土场整
理等子工序。影响工程单价的因素主要有：
(1) 运输距离 运输距离越长，平均车速越快，折合每公里运费越低。如在道 路等级及车型相同的情况下，在一定范围内远距离运输比近距离运输机械效率高，
在编制标底时应考虑此项因素。
(2) 施工条件 装卸车的条件、道路状况、卸土场的条件等都影响运土的工效。 在运输道路级别较高，装卸车地点的场地较宽阔的条件下，运输效率较高，可以调
整定额中自卸汽车的台时数量。
土方填筑包括取土和压实两大工序。
(1) 计算取土工序单价时要注意：
① 料场覆盖层清理应按相应比例摊入土料填筑单价内。
② 对不符合含水量的土料， 要采取挖排水沟、扩大取土面积、分层取土、
翻晒、分区集中堆存、加水处理等措施，在单价中应计入土料处理的费用。
③ 考虑土料损耗和体积变化，包括：开采、运输、雨后清理、削坡、沉陷等
的损耗，以及超填和施工附加量。
④ 对于有开挖利用料的工程，要注意不得在开挖和填筑单价中重复计算土方 运输工序费用。在确定利用料数量时应充分考虑开挖和填筑在施工进度安排上的时 差， 一般不可能完全衔接，二次转运是经常发生的，二次转运的费用应计入土方工
(2) 土方压实 直接影响压实工效的主要因素有：土类级别、设计要求、碾压 工作面、铺土厚度、碾压次数等。现行的压实定额通常是按坝体拟定的，而堤身压 实与坝体有所不同，可根据堤防等级、堤身高度等适当调整人工、机械效率，使压
4.2.2.2 砌筑工程单价
砌筑工程主要指浆砌石、干砌石、反滤料填筑、过渡料填筑、堆石体填筑等。
(1) 反滤料填筑、过渡料填筑、堆石体填筑单价
主要由砂石料采备、运输及压实三道工序组成。
应重点研究砂石料的直接上坝（堤）与二次转运的比例， 尽可能直接上坝（堤），
对于堆石工程应多利用开挖料，以便降低堆石填筑单价。
砌筑工程受气候影响小， 填筑效率高， 对定额的人工、机械消耗量可进行调整； 由于材料费用较多，现场经费和间接费的现行取费也可根据工程的实际情况适
砌石工程包括浆砌石、干砌石、抛石等，是以人力施工为主的项目，施工方法
简单，技术含量相对较低，主要用于护坡、护脚、护基等工程。
编制标底单价时，可重点考虑两点： 一是尽量利用拆除料和从开挖料中拣集石
料；二是应考虑人工用量较多、材料原价高等因素，在选定各项取费费率和人工数
4.2.2.3 混凝土工程单价
混凝土材料单价在混凝土工程单价中占有较大比重，在编制其单价时，要按照 招标文件提供的配合比计算。混凝土材料消耗量是指完成每方成品混凝土计价工程 的材料量。概算定额中的混凝土材料量包括结构断面工程量、场内施工操作、运输 损耗量、超填量和施工附加量，而预算定额中不含超填量和施工附加量。在编制标 底时，可根据工地混凝土运距、道路状况及生产管理水平适当调整施工操作、运输
损耗率及超填和施工附加混凝土量。
编制拦河坝等大体积混凝土标底单价时，混凝土配合比应按招标文件提供的配 合比数据。如果招标文件没有提供参考数据，应考虑掺加适量的粉煤灰或外加剂以 节约水泥用量，其掺量比例应根据设计对混凝土的温度控制要求或试验资料选取。 对现浇混凝土标号的选取，应根据设计对水工建筑物的不同要求，尽可能利用混凝
土的后期强度（60、90、180 及 360 天）节省水泥用量。
4.2.2.4 钢筋制安工程单价
钢筋制作安装包括钢筋加工、绑扎、焊接及场内运输等工序。定额中一般包括 切断及焊接损耗、截余短头废料损耗以及搭接帮条、架立筋、垫筋等附加量。在钢 筋制安工作量较大时，钢筋材料的利用率高，损耗率相对较低，在编制标底钢筋制
安工程单价时，根据工程部位的不同，可适当调整钢筋材料的附加量及人工数量。
4.2.3 设备价格编制
设备通常是生产厂家的产品，通过各种运输方式（铁路、公路、水路等）运至 工地，设备费包括设备出厂价、运杂费、运输保险费、采购及保管费及其他费用。
在编制设备的标底价格时要注意以下问题：
(1) 向多家设备生产厂商询价，确定有竞争力的设备出厂价格。
(2) 对于进口设备要计算到岸价、进口征收的税金、手续费、商检费及港口费
GTCC-075-2018标准下载等加上国内段的运杂费、保险费、采保费等各项费用。
(3) 搜集有关设备重量、体积大小及运距等资料，确定合理的设备运输线路和
(4) 搜集有关设备在运输途中发生的调车费、装卸费、运输保险费、包装绑扎
费、变压器充氮费及其他可能发生的杂费。
(5) 合理计算运杂费用，要注意价格高的设备运杂费率要相对低。
DL／T 2078.2-2021 调相机检修导则 第2部分：保护及励磁系统.pdf(6) 采保费的费率也可根据设备价格高低、运距远近、周转次数多少适当调整。
4.2.4 设备安装工程单价编制
以实物消耗量形式表现的定额计算工程单价时，量价分离，计算较准确，但相 对繁琐。编制标底的主要设备安装单价时一般套用此类定额，同时可以适当调整人