标准规范下载简介：

内容预览由机器从pdf转换为word，准确率92%以上，供参考

.健康城“医疗产业体系”图 5.姚江新区项目选址分析图 2.建康城医疗健康云基地模式图 6.姚江新区交通引导开发模式图 3.健康城总平面图 7.姚江新区综合开发项目布局图

1.健康城“医疗产业体系”图 5.姚江新区项目选址分析图 2.建康城医疗健康云基地模式图 6.姚江新区交通引导开发模式 3.健康城总平面图 7.姚江新区综合开发项目布局图

展战略。“荥阳”作为郑州都市区西翼组团，如何抓 住区域特色，形成特色产业、突出功能定位是函需回 答解决的定位问题。在此背景下，宜居健康城作为政 府决策性目标被提出，它被定义为：是基于千万级人 口规模郑州都市区的空间框架体系下，通过集中郑州 也区优势医疗资源和相关的休闲疗养产业，建设服务 于中原经济区，集医疗、教学、研究和学术交流为一 本的城市组团。这一战略目标的落地是通过城市策划 和城市设计两大步骤分步展开的。 规划前期由科特勒咨询集团制定了《郑州“宜 居健康城”核心战略》的策划工作，通过全球实践案 例研究、市场供需判断、郑州城市能力匹配审计等研 究确定了战略定位，包括发展愿景与目标一— 21世 纪“全域健康”主题城市，并制定了详尽的发展战 路、发展阶段、产业定位、项目建议等策划内容。 2011年6月，上海同济城市规划设计研究院以优 性方案在郑州宜居健康城核心区城市设计方案征集中 人选。在整个城市设计过程中，一方面汲取了前期战 各策划中对于城市的总体定位和发展目标，另一方 面也根据城市医疗健康产业基础和各项烹赋资源的研 究，进一步深化了可落实到空间载体的总体目标 主态复合型全域健康主题城市，和“全域式健康产业 基地、复合型健康医疗中心、生态化健康宜居组团” 为综合功能目标。 为了有效确保规划落地，城市设计深化了产业优 化、重大项目、开发模式等策略研究工作。首先，确立 以医疗健康为核心、四轮驱动开发的产业体系，推进医 疗服务、医疗教育科研、养疗健康旅游等产业集群发 展，树立功能组团“特色产业”之魂；第二，结合近期 丁落地的医疗服务项目，利用智慧城市发展的契机，提 出大项目策略，依托网络化组织和智能协同医院群的大 产台打造中部首个“医疗健康云基地”；再次，制订 了配套设施导向型开发的模式，通过在政府引导下先期

在城市建设过程中，市场投资主体和利益主体 日趋多元化，但公共投资仍然是空间资源配置和结构 空间组织的主要因素，包含景观生态投资、道路交通 投资、大型公共设施投资在内的公共投资引导了城市 公共空间的形成。如果公共投资策划合理，不仅对城 市空间的形成起到了触媒的作用，也对城市土地价值 的提升、城市形象的望造起到了引领的作用。 如在宁波姚江新区的城市设计实践中，对大型 公共设施引导（SOD）、生态景观引导（EOD） 交通设施引导（TOD）等手段进行了综合性利用。 首先，对江北区政府近期将着手投入建设的大 型公共设施“体育中心”和“行政中心”，方案进行 了选址比较，从交通通勤度、用地充裕度、景观品质 度等方面进行优选分析。同时，基于整体项目价值分 析得出“价值洼地”地段，通过大型公共设施布点作 为增长点，带动洼地地区的土地运作，提升区域土地 价值的均好性。 第二，对区域内自然水网和姚江生态景观要素 进行整合，望造绿核引领、点轴延展、空间渗透的绿 网，提高景观的可达性，并将景观价值拓展延伸到更 大的区域。 第三，对公共交通和设施布点进行布局，以轨道 交通、BRT及公交环线为纽带，在主要轨道交通枢纽地 区引导高密度、复合型的土地开发NY/T 2827-2015 简州大耳羊，形成以提高土地集 约利用和提升土地价值为目的的交通引导开发模式。 规划运作项目策划思路，以大型公共设施、生 态景观引导、交通引导开发的复合利用，对区域价值 洼地进行提升，并与土地的市场化运作相结合，使公 共投入获得最大化的综合收益，通过大量开发项目的 引入和策划成为城市运营的重要手段。 不论是何种类型的城市策划，大型城市设计中 策划一般都具有明显的政策性色彩。虽然投资的建 设主体和渠道可以是多元的，但政府往往在过程中承

政府的干预十分必要，因为在此过程中不仅需要投资 主体的项目策划，更需要以政府为主导的整体开发运 营策划，以实现项目成功与公众利益最大化的双赢。

本次城市设计策划基于现状赋分析的基础， 首先对中捷文化友谊发展和地方文化要素做了专题研 究，并通过项目类比和成功案例研究，对主题公园的 可行性及成功要素做了比较；其次，对区域旅游圈和 重要旅游项目做了分析和类比，确定项目错位发展、 竞合发展的策略；再次，寻求与区域及城市的发展需 求的契合点，明确项目作为地区城市旅游和商业休闲 中心的定位；最后，通过相关产业定位的研究，明确 了区域内未来发展和引入的产业类型，包括博物展览 产业、儿童启育产业、文化休闲产业。 通过相关研究，明确了“弘扬世博、传承友 谊、共享欢乐”的城市文化主题公园的目标，通过 “世博欢乐谷”策划目标进一步确立了形象定位，并 提出了文化地标、商为特色、水为载体、绿为纽带的 空间策略。 策划对三大主导功能进行了进一步的业态细 化，形成了世博文化、东方文脉、布拉格风情为主题 的文化体验主脉，打造婚庆产业、运动拓展、儿童启 智和动漫体验为主体是休闲娱乐产业，并提出特色商 业、商务会议、主题度假的商业业态。 策划对城市设计“三大分区、六大板块”的功能 布局、“以绿为心，水网成环”的绿化景观、“分区 独立、系统相连”的交通组织都起到了重要的作用。 策划对两馆的选址和博览内容、游线、业态的 且织提出了新思路，完善了一廊三馆的核心区规划， 在原有两馆的基础上，增设了世博长廊和中捷友谊博 物馆，将核心区建设成重要的城市级文化地标。 策划尤为重视作为一个商业运作项目所应注重 的业态组织、开发模式和时序研究，对不同的商业 业态，如特色风情街、民间手工艺作坊、精品休闲 ΛALL、商务酒店和主题乐园进行了有序的组织，并 从市场运作的角度提出了建设时序、运作手段。 在独立项目的城市设计，更为常见的是地产

3.中小开发项目中的策划设讯

城市设计作为一项过程化的研究实践，离不开系统、周密的 预测，科学合理的定位以及行之有效的策略。在城市设计没有明确 的上位指导或任务书的情况下，前期策划日益成为城市设计不可或 缺的过程，也是城市设计科学性和市场性的前提保障。不同规模、 类型和目标的城市设计都有其相应的策划研究方法，只有通过科学 性、预见性的策划，才可以更好地提高城市设计的时效性。希望能 够通过城市策划这一环节更加完善城市设计的过程体系。 城市设计虽然在城市规划法规中没有法定地位，但是可以有效 地衔接城市规划、建筑设计和工程设计，做到承上启下的作用，从 减市空间总体构图引导具体项目设计。把握相对宏观的目标点同时 又保障了城市整体结构的有机性和完整性。同时由于现行的规划体 系缺少深入的环境和公共利益调控手段，难以控制私人投资的强大 攻势，产生私人投资和公共环境利益的冲突矛盾，因此加强城市设 计这一环节可以有效地相接上下层次规划设计，保证城市的长远发 展和公共利益。

主题论文 TopArticle

PlanningStrategy toPlanning earchofStrategicPlanningBehaviour

策划是一门新兴的社会科学，其理念来源于营 销学。随着社会的发展，策划学已经成为一门独立的 学科，并在公共政策、经济、市场营销等领域得到广 泛应用，如市场策划、营销策划、广告策划、游戏策 划、产品策划、节目策划、电影策划、房地产策划 等。现代意义的策划可理解为：“以用户和市场需求 为导向，为达到特定的目的、目标，借助一定的科 学方法和艺术，为具体的可操作性行为提供创意、思 路、方法与对策的过程。”从策划的定义来看，具有 几个主要特点。 （1）目的性：任何策划方案都有一定的目的， 是为达到以用户和市场需求为导向确定的目标而进行 的策划。 （2）前瞻性、预测性：策划是人们在一定思考 以及调查的基础之上进行的科学预测，因此具有一定 的前瞻性。 (3）不确定性和风险性：策划是一种预测或筹 划，具有一定的不确定性或风险。 （4）科学性：策划不是一种突然的想法或者突 然产生的方法，是人们在调查的基础之上，进行总 结、科学的预测和筹划。

（5）创意性：策划是一种从无到有的精神活 动，是人们思维智慧的结晶，策划的灵魂就是创意。 （6）可操作性：这是策划方案的前提，如果一 个策划连最基本的可操作性都没有，即使再有创意， 也是一个失败的策划方案。

城市规划是指城市政府为实现一定时期内城市 经济社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方 向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建 设所作的综合部署和具体安排，是一定时期内城市发 展的蓝图。 从城市规划和策划的含义来看，两者有一定的 差异：（1）城市规划侧重的是城市政府计划的内 容，是以专业技术为支撑而提出的发展目标，更为强 调的是政府对城市发展的宏观控制与调控；策划则是 以项目开发主体的根本需求为核心而进行的决策过 程，侧重的是对市场的发展和实际需求角度确定发展 方向和目标。（2）城市规划编制的最终成果是蓝图 式的文本和总图；策划的成果是达成目标的方案，可 能是一个或多个方案，在实际执行过程中可不断调整 以适应环境的变化，从而保证目标的实现。同时，两 者也具有很多相同之处，如策划过程中的目标确定、 预测和风险评估等内容，也是城市规划工作内容的重

城市规划编制中的应用现

城市规划编制中的策划工

目前我国城市规划编制体系由总体规划阶段和 详细规划阶段两个层面组成，编制过程中会涉及大量 策划工作，规划目标部分的策划内容大多由规划师组 成的专业技术团队完成。

总体规划编制纳要阶段 研究城市的发展目 标、区域定位、空间结构、城市性质、规模、总体布 局等策略性内容，基本上是策划内容。城市决策者越 来越重视前期策划对城市总体规划的指导，如在总体 规划编制之前开展的“战略规划”、“概念规划”等 研究工作大多属于策划内容。这些非法定性规划的研 究主体以规划师为主，不断吸纳如科研机构、高等院 交及咨询公司的参与，以期加强规划指导和实施作 用。目前，越来越多的城市（北京、深圳、南京等） 在编制城市总体规划时，通过邀请高校和科研机构承 担部分的前期专题研究，召开由不同领域专家组成的 研讨会等工作方式，研究城市的发展目标、性质、规 模、布局、定位及发展路径，为总体规划成果的编制 奠定了坚实的基础，也切实有效地提高了总体规划编 制的科学性和规划实施的可操作性。 详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规 划，是直接对城市建设做出具体安排和规划设计，与 实施操作层面紧密关联。详细规划阶段主要包括总体 策划和项目策划两方面内容。总体策划主要围绕目标 的确定，综合社会、经济、文化等多方面因素确定发 展理念、发展目标、功能定位、建设模式等，并提出 运作思路、开发时序、行动计划等。项目策划则依据 总体策划，为支撑规划方案而提出的一系列具体项 目，如项目类型、选址及建设要求等。

大大加强规划的可行性和可操作性，也给政府或开发 商以更为明确的综合成本收益比较进行统筹评估，保 证不因个别利益需要而改变规划的核心思想。

总体规划阶段，大多数的中小城市在编制总体 规划时，由于资金等各方面的原因，前期研究工作只 能依靠规划专业技术人员完成，由于专业知识所限， 容易出现以下问题：（1）定位重复，对于城市发展 重点往往只依据现有资源状况，缺少对城市资源市场 竞争力、未来市场发展方向的分析判断，与邻近城市 在定位上雷同与重复；（2）产业特色不清，产业发 展方向上存在市场分析不足，对产业发展态势、现有 产业生存能力预测缺乏；（3）造成资源浪费，城市 之间为争夺企业采用“低地租”、“零地租”等手 段，导致园区企业建设与发展短暂的“寻租行为” 基至出现“圈地运动”，造成公共利益流失。 详细规划阶段的总体策划和项目策划同样也存 在问题：（1）总体策划会出现多个设计项目相互模 仿，方案“放之四海而皆准”，缺乏创造性思维， 规划水平或策划水平处于停滞状态；（2）项目策划 流于形式，缺乏对支撑规划方案和核心理念项目深 入、全面的分析，导致在规划实施过程中因缺乏可 行性以及市场开发上的分析不足，规划目标和实际 市场需求错位，使得规划常常会因为未预测的困难

三、城市规划编制中加强策划的必要性

由上文分析可知，城市规划编制过程中涉及的 大量策划工作以往大都由城市规划工作者完成。随着 成市化进程的不断推进，城市规划逐渐从传统的物质 形态规划转向对经济、社会、政策和物质空间形态的 综合考虑，城市规划编制也从侧重计划形式向注重规 刻可实施性和可操作性转变，规划编制过程涉及的大 量策划工作有些是规划师能够独立解决的，有些则超 出规划师的能力范畴。《城乡规划法》要求的“先规 划后建设”对维护规划的严肃性和权威性注入了强心 剂的同时也对规划编制提出了更高要求。在现有规划 编制体系下，引入策划学科的思想和方法，加强规划 中的策划内容，则是提高规划可实施性和可操作性的 种非常有益的探索。

1.策划是规划成果和规划实施之间的桥梁

2.策划是将传统规划的空间属性研究向市场开

策划强调以市场需求为导向，通过完善、严谨 的科学分析对规划项目进行综合效益评估及预测，从 区域良性发展角度考虑问题，追求市民、政府、投资 商的“三赢”。项目策划不仅要考虑每个项目的经济 可行性，更注重挖掘项目的最大价值，同时要求各项 目相互协调各自的投资安排和招商条件，以实现整个 区域的土地价值最大化。在规划编制过程中，吸纳专 业的策划技术手法和分析思维，使规划师在研究中能 站在更高层次，宏观看问题的关键，也是土地开发规 划中必须掌握的技能。规划特别是城市设计、概念规 划等详细规划中加强策划，有助于更为明确地认识规 划编制过程中对于项目造成的资金成本、项目融资渠

空间视角下的城市发展路径设计

DesignUrbanDevelopmentPathbasedonSpatialPerspective CaseStudyofJiadingNewTown

王伟朱金海 Wang Wei Zhu Jinha

[关键词]] [Abstract

二、空间的稀缺性与设计的战略性

空间是事物的基本属性，也是城市规划学最基 本的概念，具有经济性、社会性、生态性、政治性等 多维价值属性交织的特征。 当下，随着中国城市化进程的快速推进，以土 地为载体的空间资源正日益稀缺，作为城市发展过程 中最重要的决策、规划与建设主体，中国各级城市政 府面临巨大挑战，一方面再没有更多土地空间可供决 策失误来挥霍，另一面则是失误浪费的不仅仅是资源 投入更是发展契机。 从伦教、纽约、巴黎、东京等国外大都市编制 的战略规划来看，基于空间的调控管理，如开发规 模、拓展方向、布局结构、资源配置、项目选址等方 面入手，日益受到其城市政府的高度重视与运用。 围绕国内的现实挑战与国外的规划经验进一步 思考，会发现这其中蕴含了一个重要的研究命题：空 间的稀缺性与设计的战略性。 作为规划师，空间是根，在城市发展日益如同 “残局”的态势下，已经很难再有新的大的空间让我 门施展蓝图编绘之术，倒是学会如何在残局之中“落 子活局”变得更为关键。此时。就体现出对设计战略

1.嘉定组合新城示意图 2.嘉定区土地利用建设现状图 3.安亭交通区位示息图 4.喜定新城核心区示意服

1.嘉定组合新城示意图

性的高度要求，而战略性城市设计也就顺应而生，此 类设计包涵对空间选址、布局、运营的全周期成长路 径通盘考虑。而其中有两类战略判断尤为关键：时间 实施点与空间触媒点的选择，即在确定要做什么事情 后，面临两个扶择： （1）何时（when）做何事？ （2）何地（where）做何事？ 因为，事情的正确性不仅仅取决于事情本身， 还取决于是否在正确的时间实施，是否在正确的地点 实施。而不同的决策将决定城市走出不同的发展路 P

与上交大附中的引入建设成为其新城核心区的闪光 点、爆发点，为未来发展奠定了良好的载体框架。 然而伴随嘉定新城的发展，一个问题始终存 在：工业园区不断增加，城镇建设规模不断变大，但 是生产制造功能与城市服务功能两者之间始终没有形 成很好的相互供给。这也是成为安亭新镇向嘉定新 城过渡的最大动因，因为安亭新镇与毗邻的汽车产 业基地并没有产生规划对国际汽车城所期望的产城融 合发展的态势。于是嘉定区政府决定在目前新城核心 区建设更高品质的城市功能设施，来解决城市化与工 业化脱节的问题，但就目前效果看，在轨道交通11 号线建成通车后，“住在新城，工作在市区”仍为 惯常模式。在调研过程中，“哪些功能才是城市的功 能？”“什么才是可持续发展的新城？”成为时常被 问到的问题。 2010年1月26日《上海市政府工作报告》中提出 “突出重点，集中资源，全面推进嘉定新城、奉贤南 桥新城、青浦新城加快建设，继续推动松江新城完善 功能，抓紧做好浦东南汇新城、金山新城的规划调整 修编。全市重大产业项目、重大基础设施布局和 优质社会事业资源配置要向新城倾斜，加快建设连按 新城与中心城的快速通道，推进“5+3+1’三级医院

二、嘉定组合新城发展之惑

建设和一批优质学校建设。完善新城开发建设机制， 抓紧研究制定相关配套政策，在土地、资金、产业发 展、人口集聚等方面加大对重点新城的支持力度。” 从中我们可以看出，嘉定新城属于全面推进对象中的 第一位，为新城下一轮发展提供良好契机。 从科技卫星城，到国际汽车城再到嘉定组合式 新城建设，从嘉定老城到安亭新镇，再到新城核心区 的打造，功能定位与建设重点的漂移，在新一轮发展 机遇面前，随着整个地区土地资源的快速稀缺，嘉定 的发展再经不起摇摆之惑，驱需设计与思考一条清晰 明确的路径： （1）如何通过聚焦新城建设，真正推动嘉定区 城市化与工业化从时空双重脱节转向产城一体地融合 发展？ （2）新城建设走怎样的路径才能最快速地集聚 资源，最有效的集聚人气，成为一个真正意义上独立 于中心城区、功能完善的现代城市？ （3）嘉定组合新城三大组团应该如何分工协 作，如何与区域外部联系互动？ 三大问题的背后实质是一种战略扶择，这种扶 择正是前文“when”与“where”两类战略判断的 本现。通过明确三大组团功能定位、发展时序和建设 重点，成为“十二五”嘉定新城成为推动嘉定区崛起 的破题所在。在提出问题后，笔者希望以一种思维导 图的形式贯穿当时整个课题研究过程中的重要思维逻 超过程。

三、解题基点：围绕“核心”的思考

组织核心：网络体系存亡的关键。组合新城， 是会成为一个相互依存、相互促进的共生体？或是 群雷同的游离于系统的外部附庸——是否具有一个有 力的组织核心是其中的关键。为此，围绕“激活核 心，做强核心”成为展开课题研究进行的首要思考。 （1）经验假设1：嘉定空间发展困感的焦点是核 心不明 嘉定新城从先前建设以产业集聚为特色的安亭 国际汽车城，到近期建设以高品质服务为特色的嘉定 核心区。说明是有一个转变过程的，在这个过程乃至 现在，对两者谁为核心仍存在不同声音。 而核心不明后就带来两大惯性误区，影响到理 性科学的决策。 误区1：先做“谁”谁就是核心； 误区2：资源设施只应先向某核心集聚，如向其 他区域给予调节被认为是不合理的。 笔者认为，核心的形成是需要过程的，是整体中

各个部分配 心，资源一味集聚也并不能保证做成、做好核心。 （2）经验假设2：一座新城的建设是围绕一个 中心逐渐扩展形成的。 新城的发展常常是跳出原来老城来打造新的核 心，这时就面临两种可能情景。 情景1：新的组团与传统中心的联系强弱，是否 两者共同构成一个核心； 情景2：新的组团是否成长足够快，超越老中 心，成为更大的中心。 从现实来看，嘉定跳出老城打造新的空间载 本，就意味着选择了一种打破城市传统发展路径的做 法，而新的空间载体能否运转起来，取决于两点： 条件1：传统的核心集聚了足够的资源，足以溢 出建设一个新的核心； 条件2：外部有足够的新鲜资源注入新的核心， 支撑它的发展。 （3）经验假设3：现代服务业的集聚是有区位 选择规律的。 规律1：市场导向，某地有需要其提供服务的对 象，服务机构主动的集聚； 规律2：成本导向，由于先期集聚区域的成本升 高而迁移至新的地点，服务机构被动的迁移集聚。 一般而言，符合市场规律的服务业集聚现象 中，出于“接近客户，追求利润”动机的行为占多 数，而出于“降低成本”后者为辅。 基于上述3点假设，我们再来审视嘉定在全力打 造的新区核心区，就会发现其面临一系列风险。 风险1：尚不存在优势产业集聚，自身很难产生 足够的服务需求； 风险2：核心区目前房价成本已悄然涨起，渐藏 “高成本”阻碍效应； 风险3：中心城区、虹桥枢纽、昆山花桥商务区 建设对高端至中低端服务业资源带来很大分流效应； 风险4：虽然嘉定处于沪宁轴线与沿海通道的交 汇节点上，但沿海通道尚未建成，因此嘉定只能依托 沪宁轴线进行发展，然而新城核心区并不处于这条轴 线上，不在汇聚的节点上做文章，导致流量有限，能 吸偏低，功能也不完善。 然而嘉定新城框架已经拉开，如果不将资源盘 活，投入成本就难收回，铺开的架子就难发挥效益。 因此，在这种情形下，首要考虑的是盘活高品质商住 楼盘、高端教育医疗、文化休闲、生态景观、五星级 酒店等资源，提升其服务能级，扩大其服务半径，创 造出与大架子匹配的大需求，投入才不会变成沉没成 本，才会有回报，才能形成良性循环。

心，资源一味集聚也并不能保证做成、做好核心。 （2）经验假设2：一座新城的建设是围绕一个 中心逐渐扩展形成的。 新城的发展常常是跳出原来老城来打造新的核 心，这时就面临两种可能情景。 情景1：新的组团与传统中心的联系强弱，是否 两者共同构成一个核心； 情景2：新的组团是否成长足够快，超越老中 心，成为更大的中心。 从现实来看，嘉定跳出老城打造新的空间载 本，就意味着选择了一种打破城市传统发展路径的做 法，而新的空间载体能否运转起来，取决于两点： 条件1：传统的核心集聚了足够的资源，足以溢 出建设一个新的核心； 条件2：外部有足够的新鲜资源注入新的核心， 支撑它的发展。 （3）经验假设3：现代服务业的集聚是有区位 选择规律的。 规律1：市场导向，某地有需要其提供服务的对 象，服务机构主动的集聚； 规律2：成本导向，由于先期集聚区域的成本升 高而迁移至新的地点，服务机构被动的迁移集聚。 一般而言，符合市场规律的服务业集聚现象 中，出于“接近客户，追求利润”动机的行为占多 数，而出于“降低成本”后者为辅。 基于上述3点假设，我们再来审视嘉定在全力打 造的新区核心区，就会发现其面临一系列风险。 风险1：尚不存在优势产业集聚，自身很难产生 足够的服务需求； 风险2：核心区目前房价成本已悄然涨起，渐藏 “高成本”阻碍效应； 风险3：中心城区、虹桥枢纽、昆山花桥商务区 建设对高端至中低端服务业资源带来很大分流效应； 风险4：虽然嘉定处于沪宁轴线与沿海通道的交 汇节点上，但沿海通道尚未建成，因此嘉定只能依托 沪宁轴线进行发展，然而新城核心区并不处于这条轴 线上，不在汇聚的节点上做文章，导致流量有限，能 级偏低，功能也不完善。 然而嘉定新城框架已经拉开，如果不将资源盘 活，投入成本就难收回，铺开的架子就难发挥效益。 因此，在这种情形下，首要考虑的是盘活高品质商住 楼盘、高端教育医疗、文化休闲、生态景观、五星级 酒店等资源，提升其服务能级，扩大其服务半径，创 造出与大架子匹配的大需求，投入才不会变成沉没成 本，才会有回报，才能形成良性循环。

为此，嘉定区政府“十二五”在战略上希望继 续以新城核心区为发展重点，真正释放出“十一五” 集聚这么多高品质服务设施的投资效应，并逐步解决 嘉定区城市化与工业化脱节的问题。那么，在区政府 给出对“核心之恐”的回答后，我们要思考的是针 对“激活核心，做强核心”这一地方诉求如何“破题 与解题”？

关键：认知“安亭”战略价

其再米到嘉定核心区。 （1）有市才有城。市场导向下，依托安亭工业 化发展，产业发展和高索质人口聚集形成互动，形成 了产业与人口不断升级的良性循环。先聚人气再聚 功能，激活核心区城市化需求。 投资循环的有效性取决于城市开发的先发功能 与后续功能的均衡，因此存在开发有时序上的先后优 先逻辑。 通过开发安亭，等整个地区的人气带动起来 后，核心区的商务功能将逐渐显露出来。开发后土地 的价值提升，能够增加政府收益，并使开发商得到了 地价增值的收益，随着持续运营的市场培育带来的人 气提升、周边交通环境的改善，乘数效应会使资本价 值通过上市、基金、债券、民间资本等形式变现， 这种强大的资本吸附磁场效应构成新城开发的价值外 显。这就要求开发步骤与资金的周转状况相吻合，前 后保持良好的功能连带关系。 (2）重塑安亭。在沪宁轴上最快产生流量的区 域方便流量，集聚要素，将对整个新城的发展有显著 的产出效应。安亭要打破原有国际汽车城定位的局 限，在汽车概念（包括汽车的生产、研发、展示和贸 易）的基础上进一步延伸扩展其功能内涵。通过安亭 工业化进一步发展来激活核心区城市化需求。 综上，选择安亭作为战略先导区，不是对核心 区的削弱，而是对其的延伸，激活核心区的推动累。

其二，汇力核心，服务两双。通过满足两翼创 造产生的市场服务露求来激活核心区组团现有的优质 资源，在推升新城组团核心地位的同时，也带动安亭 和南翔发展。 其三，三角聚合，区域崛起。实现三大组团在 功能上的互动，进一步促进产城融合，实现经济与社 会的统筹发展，城市和农村的统筹发展，本地居民和 外来人口的和谐发展，推进城市功能的完善以此放大 区域辐射效应和服务能级。

2.新城组团分工与发展重

在深入比较和分析嘉定新城三大组团的空间特 质和区位优势的基础上，研究认为“十二五”三大 团发展应各有侧重，形成窗口、前沿、腹地有机联 结、功能协调、有效互动的空间布局。 （1）进一步释放核心区开放窗口作用。核心区 主要承担上海北郊CBD与区际高端社会服务基地项 能，“十二五”目标是功能释放。 “十二五”核心区要采取均衡式发展战略，注 重产业、社会资源、人口规模的相互协调，充分释放 “十一五”期间在建和已规划好的各种优质公共服务 资源，把新城建成嘉定区的政治、文化、科技、公共 服务中心。与此同时，新城也要注重与安亭和南翔在 功能上的互补与互动，在居住、休闲和商务服务方面 要对安亭和南翔的发展形成支持，并积极吸引和促进 安亭和南翔各种要素在新城的流动，以此进一步激活 新城的各种优质资源，扩大其在长三角区域的辐射 力。 （2）进一步提升安亭开放前沿作用。安亭组团 主要承担区际商务研发服务基地与国内领先，国际知 名的战略性新兴产业高地功能，“十二五”目标是功 能充实。 “十二五”期间嘉定要在积极争取国家及上海 市的有关政策的同时，适当把产业和社会服务资源向 安亭组团倾斜，重塑安亭“上海国际汽车城”的内 涵，把安亭建设成为产业、城市、人相得益彰的新城 区。通过聚焦汽车产业特别是新能源汽车及新能源材 料，强化安亭的先进制造业基地的地位，推动安亭由 产业高地向国家级战略新兴产业基地转型。安亭先进 约公共研发资源、初步集聚成态的研发企业集群、枢 丑性的交通条件和“上海国际汽车城”的品牌优势， 引导扶持研发、商务、贸易、物流、服务外包等生产 生服务业的集聚，提升安亭现代服务业集聚区的地 立，推动安亭由服务功能缺失向商务研发中心转型。 通过房地产开发，生活、消费、娱乐等商业配套设施 自配建，汽车文化产业的拓屏一代质的公共服忽咨源

五、解题方案：整体设计嘉定新城崛起路径

的落地来吸引和集聚人气，并进一步促进各种研发商 务服务功能的完善，推动安亭由产城分离向产城融合 转型。其目标是把安亭打造成嘉定新城的战略先导区 和长三角同城化效应的示范区。 （3）进一步强化南翔腹地支撑作用。南翔组团 主要承担高品质的居住生活中心与特色文化休闲旅游 基地功能，“十二五”目标是功能完善。 考虑到南翔周边已基本形成一个相对完整的产 业链，总体上已形成以现代物流、商贸和生产性服务 业为主导，生活服务、专业性市场为特色的“综合发 展区域”。作为上海市规划中重要的人口导入区，南 拥在“十二五”期间的主要任务是完善南翔居住生活 服务功能，在与新城和安亭的互动中寻找新的商机， 石展南翔独特的文化旅游资源，依托区位优势向健康 服务产业、休闲娱乐产业等高端生活性服务业延伸。 人以前游离于嘉定新城之外的状态向更加紧密地围 尧新城拓展功能转型，与核心区和安亭形成对接和呼 A

研究认为，“十二五”期间，嘉定新城要处理 协调好三组重要互动关系：“三大组团之间的互动、 新城与虹桥枢纽、中心城的互动以及新城与昆山花 桥、长三角的互动。" （1）三大组团之间的互动 产业功能互动：以激活新城核心区的各种潜在 优质资源，放大其科研与社会服务功能，重塑和提升 安亭组团的城市功能和高新技术产业化基地为突破 口，以完善南翔组团的居住生活服务功能为依托，集 聚要素流动能量，进一步强化其在嘉定新城的核心地 位，与安亭和南翔形成互为依托，优势互补的功能互 动。 社会资源互动：新城优质的公共服务资源单靠 自身人口是不可能充分发挥出来的，因此实现三组团 之间的互动至关重要。新城首先要能够便利地满足安 亭和南翔对公共服务的需求，同时新城也要依托这一 需求完善和提高自身的服务能级。从而形成一个产 业、城市、人口既相对分离，又有机融合的现代化新 城。 交通联系互动：推进组团间交通“市区化” 加强城市内部道路建设，强攻主动脉，健全微循环， 建设都市组团间的快速公共交通网络，特别保证中心 区至两翼组团的公共出行，促使各组团的迅速成长。 近期重点做好轨道、快道、城道、游道“四道”建 设。 ①“轨道”建设：以11号线轨道交通为载体进

以及社会服务和社会管理的一体化，包括金融体系的 相互支持，中介服务业的相互融合，社保、医疗、 环保、信息、信用管理、工商执法等体制上的一体 化，以及各种认证资格的相互认可等。 交通互动：尽管轨交11号线已经通到花桥并于 2010年10月正式向昆山进行延伸，但两地之间的交 通仍远未到便利化的程度。应按同城化的要求逐步撤 并一些收费口，增加若干条人行通道，实现人车的无 障碍通行。 （本文主要为作者基于参与“嘉定新城空间发 展战略与功能布局研究”的心得体会与分工内容完 成，同时得到高赛处长的指导与上海社会科学院陶纪 明博士、上海发展战略研究所刘学华博士的启发，在 此致以感谢！）

设，完善区域沿途站点配套建设，提高“地铁”带来 要素流量激增的区域可容性； ②“快道”建设：建设“环”状快速交通道路 网，实现快速通道的三大组团互通； ③“城道”建设：按照区域城市化目标完善交 通体系，优化区域内城乡骨干交通网络建设，促进内 部组团间的联系与互动。结合组团产业布局和区域细 分，规划和建设通达重大项目聚集区和居民聚居区的 交通网络； ④“游道”建设：结合嘉定特色旅游景点，打 造集生态、文化、休闲、观光于一体的特色游览通道 和运动体验走廊。 （2）嘉定新城与虹桥枢纽、中心城的互动 二者的互动主要体现为嘉定新城在多大程度上 能借势虹桥枢纽。借势大虹桥的关键是嘉定新城要有 自己的特色和优势，大虹桥带来的人流才会转化为资 金流和信息流，否则溢出效应不会很大。因此，与大 虹桥的互动的关键在于新城与安亭自身的发展。 另一个思路是借虹桥枢纽落成的机会，积极争 取一些国家和市级项目落户嘉定新城。比如争取国家 级的展览中心放在南翔或嘉定新城，整合在南翔分布 的物流和电子商务资源，成立市级或国家级的物联网 服务中心等。 （3）新城与昆山花桥、长三角的互动 安亭与昆山花桥和长三角城市群形成产业联通 和功能呼应，是嘉定新城空间发展战略实施的关键环 节。通过激发新城“核心区+安亭+南翔”的综合功 能、节点功能和城市功能，最终实现上海与长三角区 域的同城化效应的双赢。 战略政策互动：要树立开放、合作、互补的发 展理念，从互动中彼此借势，而不是以邻为整、自我 封闭，恶性竞争，最终谋求两地发展的同城化和一体 化。战略互动的关键是两地政府之间的互动，可以通 过高层协商、联席会议等机制设计来保证战略互动的 可操作性。 产业功能互动：产业互动的思路可以从三方面 手：其一，安亭和嘉定新城为花桥和昆山能做什 么？其二，花桥和昆山能为安亭和嘉定新城做什么？ 其三，二者联手，能共同为上海和长三角做什么？比 如做大做强安亭生产性服务业集聚区，利用安亭和嘉 定新城优质的研发、科技资源为花桥和昆山的制造业 提供服务，利用新城优质的社会资源为昆山和花桥服 务。目标是实现要素资源在两地的无摩擦流动，在互 动中实现地区融合，在融合中提升整体的区域功能。 城市互动：重点是解决人口、社会资源的流动

浅析策划在城市规划项目中的作用

brierAnalysisoftheEffectsofSfrategicPlanninginUrbanPlanProiects

严含张帆邹晔晔 Yan Han Zhang Fan Zou Yeye

绍城市规划中的策划程序与步骤，强调策划工作的意义及引用两个实际规划项目中策划先行 在城市规划项目中所起到的积极作用。 划城市规划 his article introduces the planning process in the urban plan projects by analyzing the relationship between plan and plannin gnificanceofplanning itrategic planning Urban plan o

[关键词] [Abstract] [Keywords] [文意编号]

.策划的基本程序示意

二、城市规划中的策划程序与步骤

程。由于策划以智慧为灵魂，以解惑为生命，以创新为 精神，以应变为策略，所以，原则上并不应该有完全固 定的步骤和完全规范的程序和框架。为了叙述的简明， 可以根据系统分析的基本步骤，将策划工作分为以下几 个基本程序（见图1）。图2是某一规划的系统流程示意 图，从中可以看出很明显的策划手法癌迹。

三、加强策划工作的意义

1．案例一：珠海拱北口岸地区商业中心改造 概念规划 （1）项目概况 珠海拱北地区陆路与澳门相连，地理位暨特 殊。拥有全国第二大陆路口岸一—拱北口岸。每年经 拱北口岸进出境的海内外旅客超过8000万人次，是 珠海市最具活力的地区。 本次拱北口岸地区商业中心改造概念规划的研 究范围为拱北口岸东侧地区，项目范围北至将军山， 南至拱北口岸，西临迎宾南路，东至情侣路，总面积

伴随着横琴新区和十字门商务区的启动建设，珠海将 迎来城市新一轮的快速发展，进而使其与珠三角其他 城市以及港澳地区更加紧密联系，将为珠海房地产业 的发展提供后发动力。 同时就珠海市经济、人口、城市建设、重大基 础设施建设、城市格局和片区定位等若干方面的研究 数据表明，自2009年开始，经济态势逐步回暖，房 地产市场日渐复苏，城市发展扩容，各项目陆续推 进。拱北口岸可凭借其独有的资源优势，在未来竞争 格局上抢得先机。 b.中观层面：专项房地产分析 对住宅、商业零售、商务办公、酒店服务等市 场进行现状调整研究，以确定市场饱和度、剩余容量 以及项目业态的准确定位，初步判断拱北商圈未来发 展趋势。 住宅：拱北是珠海的城市之窗，拥有全国第二大 的关口。由于邻澳门的地缘优势，该片区房地产市 场起步较早，发展几近饱和，经过多年的发展，拱北 区域的形象开始表现出与整个城市发展及片区功能定 位不相符合的状况，所以拱北区域的升级势在必行。 通过对珠海市房产市场分析，结合周边资源， 初步认为该区住宅开发应包含两种类型： 一是邻口岸核心商圈：该区距离拱北口岸 5~10min的路程，享有核心商圈完善配套，由于土地 有限，建筑形式应采用单体楼，产品以投资型小面积 单位为主，兼顾投资置业的双重选择； 二是情侣路沿线海景：坐拥一线海景、山景、澳 门夜景，资源优势十分明显，因此房型设计应多为大面 积的观景两房、三房，兼顾旧村安置与商品房开发。 商业零售业：珠海传统的商业片区被分隔成为 拱北、吉大、香洲、前山四个商圈，但缺乏真正核心

4.海景资源分析图 8.拱北口岸地区商业中心改造总平面图 5.山景资源分折图 9.拱北口岸地区商业中心改造商业街效果目 6.口岸资源分析图 10.拱北口岸地区商业中心改造日景岛瞰图

的人群可以方便到达各处，将大运量的城市交通疏解 在步行商业区之外；二是贯通地面、地下的立体步行 空间系统，以商业步行轴线串联起连续的步行节点空 间；三是结合城市绿道及内部公共环形线路，设计自 行车行车路线，布置相应的服务停靠点。 ③针对主要矛盾三，重塑城市风貌 规划地块依山傍海，采用点、线、面相结合的 方式，构建完善的景观系统。建筑设计采用屋顶绿化 知立体景观，创造层次丰富的多样景观。规划保留原 有山体景观，引将军山绿廊渗入商区，形成都市绿色 谷地；多条主要道路贯通林荫绿化，形成互通互渗的 开放走廊。街头绿地串联起广场、公园等绿化节点， 体现“碧水生辉，绿脉纵横”的景观意向，构成层次 丰富、形式多样的城市绿化景观系统。 ④针对主要矛盾四，发挥土地潜力 通过与出入境边防检查站、拱北汽车站、拱北口 岸市场、莲花万景城等单位协调，使拱北口岸的改造实 现高度的整体性；通过置换或调整局部用地，加强公共 空间的整合，开辟绿色步行廊道空间；在城市内部挖掘 发展潜力，以较高的建筑开发强度，为游憩和绿色景观 创造空间；重视不同业态之间的价值区别，以土地价值 最大优化为目标，住宅选择布置在靠山、面海的区域， 而商业则海景资源临近口岸及成熟街区。

2.案例二：招商局漳州开发区人工岛概念规划

a.项目发展角色定位

度假大室。 总结：挖掘自身可持续发展的路径 以度假情境为吸引力、以高标准服务业为竞争 力、以高品质人居空间为主体、相互融合促进的发 展，绝非旅游景区而是完全功能的度假生活小镇！ b.项目开发模式（见图11) C.项目开发产品策划 以旅游度假设施和商务休闲服务为双引擎，打 造量少质精的曦头龙头产品，进而发展项目主体构 成：高品质度假和养生地产，与厦门和鼓浪屿形成错 位互补。未来，变生产拉动为地产拉动，并与鼓浪屿 动感旅游错位发展。 由传统的单纯旅游度假向游、居、业有机融合游 转型，将以酒店、休憩活动设施及旅游景区为核心的发 展项目进行延伸，结合发展以物业开发及配套商务商业 设施为主的中长期收益项目和辅助资金回流项目，形成 项目资金供给平衡与土地价值提升的循环持续发展。 （3）策划引导下的规划设计 ①目标定位 规划将以实现城市产业绿色化持续化为目标，充 分启动项目自身优质资源，并与竞争区域联动并差异发 展，精确定位于高收入有闲阶级，专业专向经营高端度 假产品，准确把脉客群生活及心理需求，将人工岛打造 为疗养康体仙岛、商务精英领域、栖养人居天堂。 ②形象主题 项目位于龙海市九龙江入海口，是龙海市的龙

“大”规划到 “大”策划

以东方海岸国际旅游休闲度假区项目为例来看策划在空间规划中所起白

frategicalPlanningtoPlanningStrategy ning the Importance of Strategy in Space Planningby Case Study of Dongfang

薛峰 KueFeng

USIdCL Based on Dongfanghaian project as an example, this paper discusses the strategic planning in the spatial planning as an important ro eywords] Planning strategy Urban planning Integrate

1.总平面图 2.空间结构分析图 8.空间结构分析图

计任务书来完成设计，这就极大地压制了设计人员的 发挥空间，使得他们只能是按照市场需求去设计，而 无法通过设计来引导市场需求。这种情况对于策划人 员也是一样，他们大多来自房地产、旅游、地理、区 域经济等行业，许多人缺乏空间概念和对设计规范的 了解。由他们单方面制定出的规划设计任务书往往只 注重市场的需求，不注重基地实际情况，忽略了场地 空间的限制和设计规范的要求。 (2）组织管理的局限性 当今中国的房地产开发企业大多数走的是一种 大整合的企业模式。简单地说，就是整合专业的策划 公司来做市场分析和调研，整合专业的规划公司来做 规划布局和建筑设计，整合施工单位来打基础盖房 子，整合销售代理公司来卖楼卖商铺。这种模式进 步强化了各个专业之间的界限，由于每种工作都是由 不同公司在不同阶段来完成的，那么在组织管理上就 很难做到相互协调，相互配合。单就策划和规划这两 个环节而言，相对独立的工作方式往往造成策划成果 与规划工作的脱节，使得策划公司策划出来的东西规 划公司没法用，而规划公司所做的规划设计又无法得 到策划公司的认同，这样很容易就形成了一个相互指 责、各自推脱，反复修改的不良局面。 其实，这些问题并不只是在中国才有，在欧美 发达国家也很常见。早在10年前，许多欧美国家的 减市发展研究者就已经意识到了这些问题，并开始推 动城市规划从技术型规划向研究型规划转变，从单 学科研究向多学科联合研究转变，从各学科人员分阶 段介入向全程式服务方式转变。随着这些转变，越来 越多的具有不同专业背景的人员加入到城市规划设计 中来，他们用各自的专业知识来丰富规划设计的成 果，尽可能综合全面地解决城市、环境、社会和发展 之间的矛盾，最大程度地降低城市开发成本，提高城 市规划的实用性和合理性。随着近年来许多国际著名

规划公司进军中国市场，这种策划规划全程进行的设 计模式也逐渐被引入我国，例如，英国的建筑规划设 计公司阿特金斯就在中国组建了城市运营咨询部门， 整合旗下的规划与策划两大资源，为其在中国的设计 工作提供全方位，多元化的后台服务。这种融合了策 划思想的规划设计实际上就是一种“大规划”的现代 规划设计模式，它代表了一种规划与策划相互融合的 发展趋势。 事实上，意识到策划与规划应该相互融合的机 构不仅仅只是一些城市规划公司，许多城市策划专家 同样也看到了这种融合的必要性，纷纷开始吸纳城市 规划设计人员，在策划中融入空间规划设计理念。王 志纲工作室就是其中的一个典型代表。作为一个以房 地产策划而闻名的本土咨询公司，王志纲工作室一直 在不断探寻如何将其策划思想落地实施的有效方法。 在过去的几年里，一种被称为“策划加概念性规划” 的“大策划”模式逐步形成，这种摸式与上面提到的 “大规划”几乎如出一辙，唯一不同的地方，就在于 这种融合是由策划公司来主导完成的。在过去的几年 里，这种模式在工作室所做的许多项目中被加以运用 并取得了很好的效果。在这里我们以东方海岸国际旅 游休闲度假区项目为例来看看这种策划加规划的模式 在项目的前期运作中所起的重要作用。 东方海岸国际旅游休闲度假区项目位于海南省 西部的东方市板桥镇境内，西临北部湾，与越南著名 旅游胜地下龙湾隔海相望，东靠尖峰岭国家级热带雨 林保护区外围山麓，同时拥有大海和热带雨林这两项 得天独厚的自然资源优势。此外，项目紧靠海南西线 高速公路，距三亚市凤凰机场约100km，处于大三 亚旅游圈的有效辐射范围之内，区位优势十分明显。 尽管项目自身拥有许多很好的资源，但是它同时 也面临着很多的问题。例如：海南西线的海水资源相 对较差。无法与三亚亚龙湾相比：海南西海岸地区的

旅游度假设施氛围还没有形成，客流量相对较少；当 前整个海南各种以滨海度假为主题的旅游度假地产盛 行，本项目面临来自各个不同竞争对手的激烈挑战。 面对竞争，项目开发商感到问题非常棘手，所 以委托我们对整个项目进行前期的市场分析、策划定 立及后期的规划设计工作，并希望我们能在方案中认 真回答两个问题： 如何扬长避短、塑造项目特性、尽量避免与竞 争对手发生同质化竞争？（这是一个需要策划人员来 回答的命题） 如何通过空间规划来体现策划思想，实现各种 度假产品的合理布局，从而达到预期的开发目标？ (这是一个需要规格设计人员来回答的命题） 在接到对项目进行策划及规划设计的委托后， 我们随即对项目基地及海南岛的各个旅游度假区进行 了为期一周的考察调研。在认真分析了项目自身的优 劣势以及竞争对手各自特点之后，我们提出了：山海 互动、蓝绿互补、度假养生与候鸟式养老相结合，以 特色文化引导特色旅游的解决之道。希望通过突出本 案中的热带雨林（绿色）资源优势来弥补海水（蓝 色）资源相对较差的不足，并发挥海南西部常年相对 干燥，基地沿海风平浪静、海上日落景色优美、当地 渔文化和黎苗文化极具特色等优点来主打候鸟式养生 养老市场，从而避免本项目与其他度假地产进行同质

化竞争。在这里我们不对整个项目的策划内容及规划 过程进行详细介绍，仅就策划在项目空间规划中所起 的四个主要作用加以阐述： （1）作用一：跳出规划看规划，打破思维定势 当我们接到委托任务的时候，开发商给我们划 定的用地范围是一条沿着海岸线12km长，1km宽的 狭长地带。从这种拿地方式可以很容易地看出开发商 最初的意图，就是要尽可能多地占有一线海景资源， 而对于伸向内陆1km以后的土地价值开发商则并不看 好。按照传统的规划工作方式，我们的规划设计人员 从一开始就在思维中形成了一条固定的界线一—规划 范围，尽管对地块周边区域进行了深入的研究，但是 设计人员始终局限在这个特定的“范围”中进行各种 度假产品的空间布局。这就好像是在做一个命题作 文，他们始终是在这个命题之下来寻求答案。这种思 维的定势使得我们在排布许多旅游度假项目时只能沿 海布局，这不仅造成了项目分散、功能重叠、使用 不便的问题，还难以实现我们一开始所确定的山海互 动，蓝绿互补的开发目标，使得本项目有山有海，山 海相连的核心优势无法展现。 在这种情况下，策划人员大胆地提出了打破规 划界线，换一个角度来审视用地范围的思路。顺着这 种思路，我们把海岸线后46km²的土地纳入到规划研 究范围之中，设计了一条从海边通往山顶的观光旅游

确定空间规划所需要的公建配比。

现资金的快 速回笼，导致下一期的土地开发出现资金紧张的严重 问题。我们针对企业的这种实际情况，听取了策划人 员的建议，在规划设计中适当缩小了酒店的体量，把 3万多m²的五星级会议酒店改为1万多m的五星级精 品养生酒店，这样一下子就为企业在前期开发中节省 了2亿的资金，有效地缓解了企业前期的资金压力， 为项目顺利开发奠定了基础。 （4）作用四：从后期运营的社会经济综合效益 来衡量空间布局的合理性 空间规划除了要对各种要素进行合理布局和空 间优化外，还需要回答一个问题，那就是依据一定空 间所容纳的人口规模来确定公共服务设施（如：学 院、医院、污水处理等设施）的配比。一般情况下， 规划人员是根据查阅一些相关规范（如：公共服务设 施控制千人指标）来确定公建配套的用地面积，规模 大小和分布数量的。然而，这些规范往往是一个笼统 的经验值，在某些特定的情况下，这些经验值会与实 际需要不相符，导致不必要的浪费或是后期运营上的 困难。以东方海岸项目为例，按照居住区所能容纳的 人口来计算，整个项目需要配备多个幼儿园和中小 学，这显然是不符合本项目实际情况的。因为，东方 海岸项目是一个旅游度假项目，常年居住人口不多， 大部分购房者都属于季节性度假客，很少会有人把子 女送来这里读书。所以，按照城市居住区标准来配置 中小学显然会造成建设上的极大浪费和学校设施的空 置。然而，如果不采用居住区公建配套标准，那么相 关的公共服务设施的规模和数量又该如何确定呢？这 个问题就需要由策划人员通过对类似项目进行市场调 研，分类统计、综合研究后给出合适的答案，以此来

“策划”是一个含义很广的词。也许是由于近 年来一些广告营销策划的出现，使得许多人对策划 司的含义产生了一定程度上的误解，误认为策划就是 一些别出心裁、突发奇想、与众不同的创意或点子。 其实，从笔者接触策划工作多年的经验来看，真正的 策划并不等同于那种灵光一闪的创意，它更多地体现 为一种为了获得更佳效果而凭借自身积累的经验和知 识来进行创造的理性行为。之所以强调“理性” 字，是因为策划与空间规划一样，在整个过程中需要 严谨的理性分析、系统研究和统筹安排。 在王志纲工作室看来，策划与规划本来就是 体的，它们是一个硬币的两面，缺一不可。空间规划 本质上就是策划思想在空间上的一种表达方式，离开 了策划所提供的市场依据，规划设计再好看，空间设 计再合理，也没有开发商愿意去付诸实施。反过来， 离开了规划的空间表达，策划思想就是再完美，再精 妙，也只是一个空洞的理想，根本无法落地。因此， 策划与规划相融合，不论是规划公司主导的“大规 划”，还是策划公司推行的“大策划”，都将是未来 中国城市开发模式的趋势所向

专题案例 SubjectCase 总体层面设计与策划

从“机场功能区”到“智慧航空城

irportRibbon"tothe"InovaltiveAviationCity theConceptualMasterPlanning&UrbanDesignforZhengzhouAviationCity

圭晓明刘波 Suang Xiaoming Liu Bo

郑州航空城 离中心城区 约25km，是河南省的空中门户和国内重要的航空港 之一。本文从对航空城概念的分析研究入手，结合城 万策划，提出郑州航空城规划与发展策略，以实现由 机场功能区”到“智慧航空城”的转变。

纵观人类的城市化进程，交通方式的进步是推进 成市发展的主要动力之一，城市形态与组织方式也随 着人类主要交通方式的演变而演变，城市发展分别经 历了马车时代、水运时代、蒸汽机时代、小汽车时代 等不同的交通模式时期。随着航空技术的进步和航空 运输的发展，城市发展也必将经历一个航空城时代。 美国经济学者JohnD.Kasarda指出，全球化和航空 业的发展将促使机场及其周边区域转型，担负起类同 中心商务区（CBD）所具有的综合性商业功能。由 比，航空城(Aerotropolis)系指以机场为空间中心和 动能中心，由航空产业吸附相关商务金融、休闲娱乐 等协同发展，从而逐渐集聚商业与居住等综合城市活 动功能，是经济全球化趋势下的新城市型态。本文从 抗空城的发展演变、发展机制以及空间特征三个方面 来解读航空城的概念与表现形式。

等城市问题，而后通过编制发展战略与城市规划逐步 引导航空城向健康有序发展。一般而言航空城发展 至今经历了以下三个阶段： 第一阶段为单纯交通设施区一机场 (Airport），位于城市的边缘，具有单一的交通功 能。此时机场规模有限，客货运量较小，经济容量不 大，强调以人流及物流运输为主的功能，以基本的机 场基础设施为主要发展项目。第二阶段则为综合性功 能区一—城市化的机场地区（AirportsCities）。随 着机场规模扩大、客货运量快速增长和航线网络化， 吏得机场的聚集效应、扩散效应对周边土地的影响不 断加强，机场逐渐与周边区域融合并逐步演化为临 空经济集中的区域。第三阶段则为一种新的城市形 —航空城（Aerotropolis）。由于服务对象、运 输方式、成本指向等的不断转变，航空指向性最强的 产业进一步向空港周围聚集，带动相关产业、人流、 物流的积聚与融合，形成了产业链功能完备、空间布 局合理的大型航空城，成为一种新型人类聚居地。

技术进步是航空城发展的外部环境。 从自身的发展历程来看，航空城是以国际枢纽 机场为依托，以航空产业为核心，逐步融合仓储加 工、综合贸易、商业服务、会议展览、生活居住、园 艺农业和文娱体育等产业所形成的。因此，航空城的 发展是一个航空产业及其相关产业集聚的过程。本文 将这个过程中的发展要素分为四个部分，即机场、航 空产业、航空相关产业和生活居住。其中，机场是先 决条件，其发展规模或者客货运输能力决定了未来航 空城的发展规模：航空产业是核心，其发展水平或发 展潜力将决定相关产业的集聚程度；航空相关产业则 是产业主体，反映了地方的经济发展水平；生活居住 是配套功能，依附于产业发展需求，同时也是机场地 区能够发展成为航空城的必要条件。因此，航空城发 展是一种交通与产业驱动型的发展模式，明显不同于 由人类聚居而逐渐发展成为城市的传统模式。 从城市开发角度来看，根据相关研究结论，航 空城的主体功能开发建设可以分为三个层次和三个地 域（表1）。第一个层次开发为机场基础功能设施， 主要包括航运站功能、交通服务功能、机场职员相关 功能、机场运营相关功能、航空货运功能、飞机相关 功能和航空服务功能等，是机场运营所需的基本设 施，主要分布于机场内部或与机场相连的地区；第二 个层次开发为机场相关功能设施，主要包括会展交 流、商务、信息收发、物流等，是机场运营紧密相关 的功能设施，主要分布于机场相邻地区：第三个层次

观全球航空城的发展演变，垒今多数都经历 个有机地、自发地或偶然地发展过程，跟普通城

起初，航空城的发展是目发的或然的。仅仪 在三十年以前，世界上大部分的机场地区仍是位于城 郊的功能区，我们无法想象会围绕着机场来建设一座 减市。但是，随着经济全球化的深入、航空技术的进 步，时间成本越来越成为经济发展成本中的主要衡量 因素，机场地区由于能够提供相应便捷的出行而成为

航空城开发的功能层次以及地域

全检查、交通集散、餐饮购物、休闲娱乐等功能，并 逐步融合了商务接待、会议展览等功能，日趋多元复 合化；工作区是航空公司的作业区和机场管理区，包 活航空公司总部、航空货运、航空维修、航空食品配 送、机场运营管理、商务接待等功能；飞行区包括飞 机跑道、飞机地面运行区、飞行控制区、指挥塔台等 区域。 快速交通廊道是航空城的必备要素，是机场与 外围地区联系的交通动脉，主要是高速公路、地铁交 通走廊，两侧分布有大量的商务楼宇、大型商场、物 流园区等，是商务办公和商贸物流的集中地带。 临空经济是后工业时代的新型经济模式，指依 托大型枢纽机场的综合优势，发展具有航空指向性的 产业集群，从而对机场周边地区的产业产生直接、间 接的经济影响，促使资本、技术、人力等生产要素在 机场周边集聚的一种新型经济形态，是一种具有现代 服务业特征与新经济时代特征的新型产业集聚区。临 空产业具有临空指向性、技术先导性、产业集聚性以 及全球易达性等特点，是航空城特有的产业形式。 居住、商业、娱乐休闲等功能是航空城由产业 集聚区发展到城市型态的必备要素，是依附于航空城 的产业集聚区的配套功能，主要圈层状分布于产业集 聚区的外围，避开机场噪音以及净空限制的影响。 因此，航空城空间特征可以概括为航空产业以 机场为核心集聚，呈现临空产业圈层布局特征，同 时，沿交通走廊星现总部办公、商贸物流等衍生产业 指状延伸的布局特征，生活居住、休闲商业等配套功 能邻近产业园区发展。

逐步融合了商务接待、会议展览等功省 合化；工作区是航空公司的作业区和机 活航空公司总部、航空货运、航空维修 送、机场运营管理、商务接待等功能； 跑道、飞机地面运行区、飞行控制区 区域。 快速交通廊道是航空城的必备要 外围地区联系的交通动脉，主要是高 通走廊，两侧分布有大量的商务楼宇、 流园区等，是商务办公和商贸物流的集 临空经济是后工业时代的新型经 大型枢纽机场的综合优势，发展具有 产业集群，从而对机场周边地区的产业 妾的经济影响，促使资本、技术、人 机场周边集聚的一种新型经济形态， 服务业特征与新经济时代特征的新型 空产业具有临空指向性、技术先导性 及全球易达性等特点，是航空特有

开发为机场强化功能设施，主要包括科技研发、文化 艺术、休闲娱乐、体育疗养、产业技术以及生活居住 功能等，是机场地区逐步拓展最终形成城市型态的重 要内容，主要分布于机场的外围地区。 综上所述，航空城是人类社会进入到经济全球 化和航空运输时代的产物，其发展是一种以航运功能 为核心并吸引其相关产业呈圈层状开发的新模式。

二、郑州航空城发展定位

航空城的发展形成需要特殊的社会、经济以及 区域环境，并非所有的机场地区都具备发展为航空城 的条件。航空城的发展定位与其核心设施一—机场的 发展息息相关，取决于机场的发展空间和临空产业的 集聚程度。而郑州航空城具备了良好的发展基础和比 较优势。

由于航空飞行安全的需要，机场周边地区开发 受到净空限高的制约，因此，在建设初期机场一般远 离城市中心区（表2），通过机场高速公路与城市中 心相连。随着航空功能的不断完善，对交通快速疏解 能力的要求不断提高，航空城内部逐步引入地铁、高 速铁路等新兴交通方式，加强机场与周边地区的交通 联系。 航空城内部空间布局要素主要包括机场及其附 属设施区、快速交通廊道、临空经济区、生活配套区 等。航空城的开发建设是围绕着交通线路和交通设施 而展开的，以时间成本和可达性作为土地开发的衡量 标准。 机场及其附属设施区包括航站区、工作区和飞 行区三个部分。航站区即航站楼，包括航空服务、安

2010年，郑州新郑国际机场客运量达到870万 人，全国机场排名第20位。根据郑州新郑国际机场 总体规划，郑州国际航空枢纽发展定位为以客带货 以货促客，客货并举，建设成为全国大型枢纽机场和国 际货运枢纽，到2035年旅客、货邮吞吐量分别达到 7000万人次和200万以上.形成全国大型枢纽机杨利 国际货运枢纽。同时。郑州新郑围际机场是中原地

区的空中门户，承担着河南省95%以上的航空运输任 务。随着中原经济区建设的深入推进，郑州新郑国 际机场拥有广阔的腹地和市场前景。 2010年7月，富士康科技集团正式签约进驻郑州 抗空城，在未来10年内将建设约10km"的富士康IT产 业园区，引进产业工人约40万人。富士康的进驻为 郑州航空城临空产业的集聚创造了条件，郑州航空城 形成了IT产业与航空产业双轮驱动的发展态势。 此外，郑州航空城还具有承东启西、贯通南 北、拒中原门户的区位优势；集航空、高铁、国家干 线铁路、城际铁路、城市轨道交通、高速公路等多种 交通方式于一体的交通优势；南水北调干渠贯穿、 森林密布的生态优势以及拥有苑陵古城、大寨遗址 古汉基群等丰富的历史文化资源优势等。

从发展机制来看NY/T 2621-2014 玉米粗缩病测报技术规范，航空城依托于一个主要城市 或城市群而存在，与周边城市有着密切的联系。因 比，郑州航空城是郑州都市区的一个重要功能组团， 个不可分割、不可替代的组成部分。 从产业发展来看，由于富士康集团的入住，郑 州航空城将主要依托IT产业和航空产业发展，城市功 能逐步由单一的交通运输、劳动密集型加工向航空维 修与制造、科技研发、商务办公、会议展览、休闲娱 乐等资金和智力密集型产业发展，最终实现由“单 机场功能区”向“新兴创新产业城”的转变。因此， 在郑州航空城规划中，作者所在团队提出“智慧航空 城”的规划目标。 从区域职能来看，航空城是全球化的前沿阵 也，承担更多的国际交流和门户空间的职能，在区域 产业结构体系中是一个资金、智力密集的新兴产业集 聚区，起到引领区域产业升级的职能。同时航空城一 个新兴城市，可以利用现代的科技手段和先进的规划

理念，避免环境恶化、交通拥堵等城市问题的产生， 因此，郑州航空城区域职能定位为： 中原之门一国际化综合交通枢纽； 智慧之港一临港型新兴产业园区； 生态之城一低碳型生态宜居新城

港城联动是指为满足航空港人流、物流迅速增 长的需求，提供完善的商务、生活、娱乐和航空服 务，从而又促进空港人流、物流的进一步集聚，形成 巷城互动发展。 城园联动是指为满足企业园区的生活配套需 求，提供功能完善的居住社区，同时倡导地碳出行模 式，减少园区与社区之间的交通出行距离。同时通过 园区与社区之间公共设施带的植入，增强园区与社区 之间的互动活力。

三、郑州航空城规划策略

航空城规划是一项复杂的系统工程，在规划选 证、规划设计、规划管理方面均不同于一般的城市新 区。如果没有适当的规划，机场地区的发展将是自 发的JC/T 2064-2011 半导体用透明石英玻璃棒，经济效率低下，并最终难以为继。航空城的规 划汇集了产业规划、机场规划、城市和区域规划、 生态规划、交通规划、智能城市规划和城市策划等方 面，以创建一个具有高度竞争力、吸引力和可持续发 展能力的新城市型态。 本次总体规划纳入总体城市设计内容，并将城 市策划思路引入，以期更好地实现规划的前瞻性与可 操作性。 郑州航空城规划的核心议题包括区域整合、产 业整合、空间整合、生态整合、交通优化以及文化提 升等六个方面。为实现“智慧航空城”的发展目标， 本文提出产城融合、功能布局、空间构成以及交通优 化四大策略

本次规划提出“产城一体、三区联动”的发展 模式，实现港区、园区和社区三区互动发展，打造产 业集聚与新城发展互成体系的复合型航空城。具体包 活港园联动、港城联动、城园联动三个部分。 港园联动是指航空产业集聚、临空产业圈层布 局模式。临空产业围绕空港区集聚发展；空港为园区 企业提供快速、便捷和全球范围的运输服务，并促进