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45-城市产业空间创新与实践.pdf

四、高新区成长：地方背景的“植入”过

47.4%，38.2%，47.9%和53.9%，各项组 济指标的增长速度均大大高于全国平均水平， 从历年工业总产值和营业总收入的增长看， 经历了一段时间的高速迅猛增长以后，自2000 年以来，增速逐渐趋向平缓和稳定。 但与此同时，高新区盈利能力、技术性 收入占技工贸总收入的比重等均呈现下降的态 势；R&D投入在2000年甚至出现绝对值的大幅 下降，占产品销售收入的比重以及占全国R&D 经费的比例也经历严重的下滑过程；与此同 时，外资企业的比重不断提高。高新区在产业 发展方面已经出现了明显的向经济技术开发区 的偏离。

环境更加完善，百分之九十以上的外来人口导 致了多元地方文化的交叉融合与有利于创新创 业的人文环境形成。相应地，深圳高新区的发 展并不以实质性的税收优惠、土地优惠等形成 了企业投资“洼地”，而是采取了一种“示范 区”的形式，区内区外实行统一的政策，设立 高新区的主要目的不是为了实行优惠政策，而 是创造高新技术园区品牌，提高入区企业的素 质，提升地区产业结构。 西安的高新区表现出了较强的军工企业嫁 接型特征。与东部地区相比，西安的高新区在 区位与市场等方面的不足使得它们不可能在承 接外资加工制造业转移方面卓有建树，制度环 竟的不够完善也使得难以像深圳高新区那样走 “示范区”道路。但西安市本身拥有非常雄厚 的科技力量，大专院校、科研院所和教学科研 人员的数量排名位居全国前列YC 171-2014 烟用接装纸，不逊于东部地 区的大多数城市。此外，“一五”、“二五” 和“三线”建设时期西安曾被国家作为建设重 点进行过大规模的工业建设投入，军工企业规 模一度位居全国第一。一些企业具有很强的精 密机械加工能力，而且，沉淀了相当的设备潜 力。通过新的投资与传统军工企业的技术优势 和生产优势相结合，促进了西安高新区的快速 发展。

从高新区个体的发展来看，与政策初表偏 离的趋势也十分明显。 空间拓展与管理体制方面：国家批建高 新区时一般都规定了实施特定政策明确空间克 围。根据官方的统计资料，至2005年，国家 高新区规划面积为961.47km²，平均每个高新 区约18.1km²，但现实中实行高新区政策的面 积则远不止于此。各地高新区普遍通过“一区 多园”以及扩大辖区等手段进行变相的空间折 张。相应地，管理体制上也出现了较为明显的 从政府派出机构模式向政区合一或准政区合 模式的转变。比如常州高新区与新北区的合 一、苏州高新区与虎丘区的合一、杭州高新区 与滨江区的合一、无锡高新区与无锡新区的合 等等。这样，不仅高新区获得了更大的发展 空间，而且能够有效避免因高新区空间扩张 而与周边地区产生的摩擦。行政区内的任何 个非国家确定的高新区边界内被开发商造 中的地块，均能够通过变通而享受优惠的发 展政策。 产业方面：基于政策初衷，高新区显然 应该是重点发展高新技术产业；但从实际的发 展看，高新区的建设并未能有效实现其预期目 标，很大程度上只是“高技术产品制造加工基 地”。对部分高新区主导产业的分析显示，电子 信息类产业在高新区尤其是东部地区高新区中占 据着非常突出的地位，而且，这些高新区往往外 资企业完成工业总产值比重较高（表2）。 表面上看，这一行业结构特征显示了高新 区高新技术产业规模的不断扩大，但事实上 这种电子信息行业与真正意义上的高新技术产

五、高新区绩效：与政策初衷的逐步

虽然高新区政策设计的初裹是“培育创新 型企业，发展民族高新技术产业”，但伴随着 地方经济增长目标的植入，高新区的实际发展 绩效逐步表现出了相对于其政策初衷的偏离。 高新区虽然集聚了大量的高新技术企业，更多 地是作为“高技术产品制造加工基地”，自主 创新能力严重缺失。针对高新区在发展过程中 存在的创新能力不足、比较优势弱化等诸多问 题，科技部曾在2001年在武汉召开会议，明确 提出高新区要进行“二次创业”，但收效不甚 显著。

1. 基于全国统计数据(4)

探寻国家级高新技术开发区的转型之路

theNationalHighTechnologyDevelo District,Changzhou

【关键词】 [Abstract]

开发区建设是我国在计划经济向市场经济体制 转轨过程中的重要战略举措。事实证明，开发区已经 成为中国对外开放的窗口和经济改革的试验场。然而 随着相关优惠政策的取消，也引发了“开发区转型” 的热议。以国家级高新技术开发区为代表的“开发 区”该如何面对未来发展，应当如何实现转型道路， 规划界并未能形成共识。为此，本文选择常州新北区 作为研究案例，通过追寻开发区的发展轨迹，总结开 发区若干发展模式，探讨新北区为代表的开发区如何 实现发展转型之路。 新北区自20世纪90年代以来先后经历了工业新 村、高新技术产业开发区、城市新区、城市行政区的 转变过程，取得了巨大的发展成就。在新的时期，新 北区发展面临着新的宏观政策环境、新的区域发展形 势以及新的约束和排战。

二、开发区发展模式与趋势

1.开发区发展模式 总结我国开发区二十多年的发展历程，可以归 纳开发区有两种较为典型的发展模式——产业外延扩 张与内涵提升模式和理想新城渐进模式。 前一种模式是我国的开发区发展的普遍模式， 其典型代表包括广州经济技术开发区、无锡高新技术 开发区、常州高新技术开发区（新北区）等，其基本

常州市城北分区规划（1990

城”的渐进发展模式，一开始就以建立现代化新城区 作为战略目标，或者后来及时选择了这一战略目标而 自觉转型的开发区，目前都呈现良好的发展态势，在 国内开发区建设中具有较好的“样板”作用。正是由 于超前设定的规划蓝图中，充分考虑了苏州工业园区 与苏州旧城区的关系，苏州工业园区实质上已经较好 地承担了“城市新区”建设的职能，不仅产业发展良 好，居住和环境景观建设也取得了令人瞩目的佳绩。

“科技城、生态城、无锡新城”；而苏州新加坡工 遇区一开始就明确“新城”而非“工业园区”的发 通系，另外，带来大量城市综合要素和产业经济活 通着开发区的演化和递进在区内并存聚集，开发区 认产业圈区向科、工、贸、商、住、行、娱多功能 合发展，呈现综合功能和多元内容的新城区发展趋 其单一*产业经济”功能结构逐步被多元“城市 核”功能结构所替代；同时，原有开发区与所在城 证在加避融合、全方位实现一体化。而另一方面， 再来了开发区管理机制的转变。大部分开发区建设 的管理体制都采用政府派出机构的模式：但目前 出现了较为明显的从政府派出机构模式向“政区合 预式的转变趋势。通常是在开发区的基础上设立 政区或者准行政区，并实行两块牌子一班人马和管 肥能合一，这也反映了政府管理决策层面对开发区 来发展的考量。可以说，“建设城区”将成为开发 未来转型发展的必然归宿。

方面，受近年来金融危机的影响，以新北区为代表的 顺安开发区普遍面临着招商引资形势严峻、外资流入 减少、出口需求下降、企业面临经营困境等一系列问 题，这集中反映了当前开发区“产业结构不合理、生 产性服务功能薄弱、发展方式粗放、科技创新能力不 强等诸多突出问题”。 因此，开发区转型发展目标必须从“以产业发 展为核心、封闭系统的政策区”转变为开放系统的城 市功能区，强调产业、社会及空间的协调发展。

式必将是“产业、交通、人居”三相互动，“以先进 制造业为基础，以区域重大交通基础设施为依托，以 人居环境塑造和生态优化为补充”，达到三者相互依 赖、互为促动，实现社会、经济、文化的协同共进， 经济、社会、环境与人口综合的发展。

2.发展动力机制的转变：工业化、大都市区

化、非农化发展动力的内涵变化 通过新北区空间演变的分析，可以发现新北区 的空间发展动力机制呈多元化，其动力来源于工业 化、大都市区化以及非农化三大动力。新北区的空间 演变是上述这三种力量的复杂交叉的结果，然而未来 这三种动力依然会存在，但其内涵和作用方式将发生 不同的演变。首先，根据迈克尔·波特的城市发展理 论，城市发展动力是由“资本要素推动”向“资本驱 动”、“知识技术驱动”和“财富驱动”不断跃迁提 升的过程。新北区已经进入工业化中后期，必将逐步 转向技术更新、产业升级和创新服务环境的内涵式发 展，实现“技术创新、产业升级的先进制造业和生产 生现代服务业双轮推动”发展。其次，未来常州市大 都市区的进一步发展，对新北区的推动力将由大都市 区外溢效应提升为大都市区一体化建设效应。大都市 一体化发展的步伐会不断加快，促使新北区全面提升 建设水平，走集约紧漆发展道路；使多点蔓延发展转 向轴向与多中心网络化发展，形成专业化分工及特色 化地区板块。最后，在城乡统筹和城乡一体化建设的 国家政策导向下，非农化产生的“不完全城市化”状 态和运作模式必将为“健康城市化”所替代，

开发区的意义主要在于“在特定的范围内实施 的政策”。一方面，随着国家经济政策的消退， 普是经济技术开发区（经开区）还是高新技术产业 发区（高新区），其发展实质上已经逐步接近一般 城区的发展。从最初的1993年青岛经济技术开发 与黄岛区完成撤并，不少开发区选择了“设置行政 的方式来实现管理上的“合一”，如广州经开区 厨与高新区、出口加工区、保税区实现合署办公， 纳全国第一个“四区合一”管理模式的综合经济 能区，并最终于2005年在经开区基础上成立萝岗 实行梦岗区行政区合一的管理体制。这种趋势显 出开发区从经济发展的“特区”向正常“城区”演 内在需求与规律，常州新北区的发展亦然。另一

生城区”的转型，首先必须对城区发展规律的深刻认 只；转型的核心在于“实现经济结构的调整和提升， 整合多种发展动能，促进城区空间结构优化和组织管 理模式创新”。这涉及发展理念和模式、发展动力机 制、空间结构三方面内涵的重大转变。

1.发展理念和模式的转变：从拼合式发展，到

产业区发展，再到综合新城发展的转变 新北区的发展曾经历了早期行政区划调整后的 “拼合式发展”：目前的发展还处于产业区模式的延 续阶段，具有较强烈的“产业区”特点。借鉴国内外 经济发展模式的转型趋势，新北区必须要确立新的 发展理念，从较单一的“产业区经济”向较综合的 “城区经济”转型，走可持续发展的道路。意味着： （1）要转变以资金、资源高消耗的产业增长模式， 强调产业结构性调整和技术创新推动；（2）单一高 速化的交通运输模式转向依托各类交通设施组合放大 效应的综合联运模式； （3）人居建设由城乡分散建 设进入城乡统等发展，强调服务品质和环境质量的宜 居、宜业的魅力城区发展。由此，新北区未来发展模

3.空间结构的转变：由离散曼延发展，到聚集

均衡发展，再到非均衡有序发展的空间结构转 般来说，在开发区建设初期。其对所在城市

，空间结构的转变：由离散曼延发展，到聚集 均衡发展，再到非均衡有序发展的空间结构转 一般来说，在开发区建设初期，其对所在城市

的影响较小，更多的是对母城的依赖和索取。而在成 长期和成熟期，开发区从最初的工业园区向科、工、 贸、商、住多功能复合方向转化，并逐步转化成为初 具规模的新城区。 就新北区而言，其空间发展经历了“最初的乡 镇工业园和国家级工业园区共同快速发展”，各乡镇 群雄并起，沿续了苏南模式下传统乡镇企业经济，呈 现离散蔓延式发展，城乡土地资源大量被侵占。随后 通过行政区划调整，区政府和乡镇形成了一定的职能

分工，中心和外围的发展有所聚集，实现了相对均衡 的状态。未来基于大都市整体发展的地域功能安排， 文种均衡发展的状态将会被打破，在新的起点上形成 适应非均衡及有序发展的空间结构。

（1）扩大区域视野，主动承担区域职能：借助 长三角沿江和沿沪宁交通走廊建设，主动融入以上海 为中心的网络化发展格局中，主动承担区域职能，塑 造自已的城市（区）品牌，形成新的核心竞争力。 （2）面对区域一体化进程，引导生产要素跨区 或合理流动：长三角一体化已经成为一个不可逆转的 大趋势，新北区一体化建设的关键在于两个方面： 是与常州市的一体化，二是与周边区域的一体化。这

五、开发区转型发展战略

目标。需要有相应的战略指引。

综合生态环境角度，进行土地利用空间布局。

（1）以功能区组织空间结构：新北区的空间转 型要突破原有规划提出的“分区、片区”发展的空间 模式，应当强化产业经济结构和社会结构两大要素， 形成以“功能分区”为核心的空间组织结构。 （2）强化中心城区，彰显城区品牌：要强调中 心城区地位的重要性，明确中心城区功能及产业定 位，大力发展繁荣都市型经济，全面提升城市品位、 形象、承载力和综合竞争力。 （3）中观结构优化，强化交通联系：“以快速 交通网络为依托的产业空间”+“以生活设施网络为 衣托的人居空间”的中观层面空间结构，在两者之间 通过“快速公共专用交通体系”+“分区内全覆盖公 交接驳体系”实现时空联系。 （4）建设结构绿带，功能区紧凑化：在面临着 人口、生态环境、城市化不均衡以及三农等诸多问题 的严重挑战背景下，必须强调紧凑化发展，强调功能 区之间依托结构性绿化用地进行分隔，功能区的内部 集约、紧漆发展并行，强调“功能紧淡、规模紧淡、 结构紧漆”

（1）充分发挥土地规划调控作用，推动土地利 用结构合理化：运用市场准入标准、经济杠杆和供地 策，调整优化城乡用地结构，引导并逐步实现工业 南开发区（园区）集中、人口向城镇集中、住宅向社 医集中，最大限度地发挥土地资源的集聚利用效应。 （2）协调土地利用和生态环境建设，建立环境 夜好型土地利用模式：针对特定的地域单元，提倡以 保护和改善生态环境、节约和集约利用土地及可持续 利用土地为原则和目标的土地利用方式。 （3）建立完善的土地利用布局及空间引导政 布局应以政策目的为导向，以管理措施为配套，

2007,11. 2]来田桂，苏南开发区面临的挑战和转型[].改革与战略，2010，

专题案例 SubjectCase 传统产业区创新索例

我国传统产业集群的发展新态 以通州川姜镇的家纺产业集群为例

我国传统产业集群的发展新态

国传统产业集群的发展亲

张捷杜宁 Zhang JieDu Ning

产业地理集聚很早就存在，往往具有以下特 征：（1）集群专业化程度高，竞争力强，表现出强 烈的经济功能逻辑：（2）集群强调企业间联系，体 现出较强的组织功能逻辑；（3）集群具有社会文化 方面的一致性，有利于信任、互惠和社会约束，体现 出社会功能逻辑；（4）集群强调企业地理的临近和 区域差异性。 如果以产业集群内的产业结构层次来划分，可 分为新兴产业集群、传统产业集群和一般资本与技术 结合型的产业集群。新兴产业集群的典型代表如美国 硅谷、波士顿128公路、德州奥斯汀，印度班加罗尔 地区，以色列特拉维夫，英国剑桥工业园，法国索非 亚等：一般资本与技术结合型的产业集群，如东京大 田区机械产业集群、德国巴登一符腾堡地区电子机械 以及汽车及其零部件产业集群等：传统产业集群典型 代表有意大利的“第三意大利”地区以及中国的温州 制鞋、顺德古镇灯饰，东莞厚街家具、虎门服装、南 通家纺等。

二、通州川姜镇家纺产业集群发展分析

作为地方传统优势产业和主导产业，家纺产业 在川差镇的发展首先基于当地的工商业历史沿革，基

历史可追潮至元未明初。“通产之棉，力韧丝长”、 “纺纱鸣机，百里声相闻”，独具地方特色的纺织 文化在这里世代传承。19世纪末，近代工业兴起， 张套“实业救国”，垦牧植棉，兴办大生纱厂，在这 里开创了近代民族纺织工业之先河。 （2）探索尝试期 1980年代前，川姜仍以农业经济为主，工商业 发育迟缓，经济发展缓慢。川姜人民在积极探索纺织 业可能的各种发展途径中，最终在传统纺织业大背景 下锁定了家纺产业。一家一户以一技之长创办的家庭 作坊开始起步，这也是未来私营企业的雏形。 （3）拾遗补缺期 活跃的民间经济活动带动了川姜镇所在通州地 区的农村社会经济快速发展。大量小企业沿路而建， 依靠灵活的“马路经济”进行低成本扩张。在这一时 期，一批最初涉足家纺产业的农户完成了原始资本积 累，而早期的简易市场经过一次次竞争的洗礼，历经 升级和转换，逐渐成熟起来。 （4）突破发展期 1990年代初期始，我国私营经济蓬勃兴起。小 作坊式经营模式已不能适应一批私营大户的需求，家 庭作坊开始向有组织的企业转变，从单个家庭依靠手 工分散作业，发展到规模生产，现代化作业和配套发 展。 （5）内涵发展期

如今，川姜镇家纺产业发展在国内大家纺格局 下形成独具地方特色的纺织产业集群。川姜镇已成为 国内家纺产业重要生产基地和家纺交易市场所在地， 配套设施逐步完善，产业集聚力明显增强，地域化特 色日趋鲜明，形成了“独特的公司加农户、产品连万 家的庞大生产经营群体，形成了与之相配套的纺纱、 织布、印染、成品制造、整理、包装、研发等较为完 整的生产分工协作体系”。

2.家纺产业发展的总体判断

（1）农、工、贸互补促进 川姜镇农、工、贸三位一体，共同发展。良好 的资源条件和善耕善作的传统使农业始终是川姜镇经 齐发展的基础，哺育了工业和贸易的萌芽和发展，而 工业与贸易间是相互促进的联动关系，工业的高速发 展要求交流买卖顺利进行，贸易市场的繁荣更能刺激 工业的优化升级。 （2）支柱产业专业化程度高，支撑带动作用明 业 川姜镇产业结构呈现明显的单极发展特征，纺 织业一枝独秀，已成为绝对的支柱产业。近年来，家 纺产业分工不断细化，专业化程度不断提高。随着产 业链上下游延伸，相关产业也获得了一定发展，同 对，刺激相应的服务产业诞生，对整体经济形成明显 的带动作用。

(3）集群化发展，市场推动

川委镇的家纺产业已经呈现出明显的集群化发 特延，家纺产业在实现本地配套的同时，已经将市 范属至海外，在全球化的背景下，积极地参与到全 绿品竞争和国际劳动分工中去，参与到外部网络中 工业围的建立和产地型贸易批发市场的带动作 用十分显，占得先机的市场减少了交易成本，促进 经济活动的集聚，产生巨大的规模效应，并取得了 星惠成效 【4）民营经济占主体，家族企业数量多 川娄镇民营中小企业数量众多，并始终占据重 地位，其中家族企业数量众多，家族化管理模式特 看很多企业由家族内部成员共同拥有、共同经 ，产权明晰，创业动力足，同时依靠地方丰富的社 网路关系和社会资本成为家族企业长期保持其竞争 的原店， （5）行业准入门槛低，生产机动灵活 家旅式的生产其工厂设备简单，企业规模小、 数少、工具筒单、技术简单，准入退出门槛低，生 现动灵活，而且川姜的家纺生产与市场高度联动， 钾一体，对市场信号的反映十分灵敏，“掉头”能 最强，面对变化万干的市场情况，这样的经营方式 力大、风险小，操作方便。

通州川姜镇家纺产业集群面临问题

川要镇三次产业结构中的重要特征是第三产业 出侧软低，对第二产业的服务支撑作用差。第三产业 大体上可区分为生产性服务业和生活性服务业两大 生产性服务业中，交通运输和批发零售贸易所 古比例最大。川姜镇现有的物流以个体分散经营的小 特流为主，数量众多但运输能力弱，机动灵活性

大，但由于目前尚未建立起良好的管理机制，空间布 局十分分散，现代化水平低。生活性服务业的发展同 样十分缓慢，与产业相配套的金融保险、房地产、教 育、卫生、体育和社会福利、文艺及广播电影电视 业等各项事业均处于低水平发展阶段甚至完全空白。 （2）上下游产业发育迟缓 川姜镇的企业之间已经形成了一定的分工合作 关系，但目前的家纺产业的上下游产业链仍然过短， 上下游企业之间缺乏整合。川姜镇的家纺产业缺乏家 纺设计、品牌营销等上游产业，与大专院校、科研机 构的合作较少。根据上述情况，由于三产发展滞后， 家纺的下游产业也比较迟滞。 （3）劳动力资源不足，人才缺乏 家纺产业属劳动力密集型产业。川姜镇本地劳 动力资源有限，企业已经通过劳动力市场得到充足的 一般劳动力资源。但是熟练技工，具有先进电脑技 术、外语技术以及具有国际营销经验的高素质人才， 尤其是具有先进经营管理经验的管理者依然比较缺 乏。劳动力的结构性不足，已经影响到产业持续创新 与发展的能力，成为区域竞争优势弱化的原因。 （4）企业规模小，发展瓶颈多 川姜镇现有的家纺企业普遍规模较小。小企业 虽具有灵活灵敏，对内部外部变化反应迅速的优点， 但发展到一定阶段，容易遭遇资金、劳动力、技术等 多种发展瓶颈。 （5）技术提升能力差，创新动力不足 在激烈的国内外市场竞争当中，通过创新提升 企业竞争能力已经成为企业生存的必然选择。川姜镇 的企业已经认识到不断进行产品开发的重要性，但由 于企业规模小，技术自主提升能力较差，在低成本发 展模式下，很难有企业自主研发。 （6）品牌优势不强 家庭手工作坊与小企业并存的生产方式是川姜 镇家纺产业生产的主要方式。虽已有较多品牌企业在

此设立生产基地，但对大量根企业而言，依靠低廉 的成本和良好质量的贴牌生产方式仍是生产重点。品 牌效应弱小，附加值低，缺乏市场软实力，必将成为 产业进一步发展面临障碍。 （7）缺乏有效的整体引导 行业协会、市场管理委员会等机构对产业发展 的服务和整体引导功能较差。问卷调查中发现现有行 会在川姜镇企业当中的影响力有限，提供的服务局限 于了解同行企业信息、获得市场与技术信息服务、通 过协会与政府打交道、维护公平竞争秩序等，其作用 乃然有待加强。而专业市场管理委员会主要从事市场 的综合事务管理，其职权范围逐渐从交易管理扩大到 对产销等管理。虽然市场管委会自身在市场运营方面 的功能十分重要，但由于其行政背景和管理意识上的 局限性，很难发挥起一个在市场经济条件下企业管理 者的角色

二、传统产业集群的知识创新和政府创导

在集群中的地位和作用的基之

有助于提供那些由于市场失灵而缺乏的地方公共产 品：创造合作网络，鼓励企业和其他机构之间对话； 促进专业化产业的区域集体营销；为企业提供诸如投 入品、营销和设计等地方服务；辨认已有集群的缺 陷，吸引投资者和商业以弥补这些缺陷等（Martin and Sunley,2002) 促进集群生成、发展公共政策的基本内容在众 多政策建议中，最有代表性的是国际经合组织的建 议，他们认为，政府政策主要应着手于以下几点：第 ，采取不干预方法，集群不会通过政府干预而从零 开始；第二，创造有助于企业发展的一般性框架条件 和有助于集群发展的特殊性框架条件（规则、基础设 地、房地产、协作行动的障碍）；第三，支持地方公 共一私人合作关系；第四，确定和弥补市场失灵；第 五，让私人部门引导集群发展；第六，注意每个集 群不同的政策含意；第七，培育一种评价文化；第 "，成为一个国际学习网络集群的部分（Lonescu， 2003)

三、 “第三意大利”案例

根据意大利统计局评判标准，全意大利专业集 群地有199个，分布在15个州，集群地产品主要是日 用品。此外，还有金属制品集群地、化学制品集群 地、造纸与印刷集群地、首饰集群地。意大利的经济 实力和国家竞争力由这些企业集群支撑的。例如，意 大利的纺织品出口主要来自产业集群地区；意大利瓷 砖产品的80%（世界产量的18%），产于萨索洛和 斐瑞拿两个地区，产量占全球总数的30%，出口量 占全球的60%。12 第三意大利3，是建立在高度灵活的手工业产业 基础上的地域生产综合体，包括意大利东北部和中心 行政地区。第三意大利的产业基础由手工业产业集群 组成，包括纺织和服饰、家居产品、个人用品、食品 和饮料、金属纤维和特殊原料等。这些手工产业集群

姜镇的定位为：通州南部门户、南通都市区的现代工 贸型城镇、知名的家纺生产和商贸、物流基地。 川姜镇的家纺产业空间组织主要遵循两条原 则：第一，使销售向市场集聚，形成以市场为核心， 企业分布在市场周边的空间集群，以市场的发育和发 达来实现产业的持续增长。第二，转变传统的“马路 经济”无序发展方式，使工业企业向产业园区集中， 在空间分布上更加集聚，提供统一的基础设施和道路 网络，避免低水平重复建设。同时，处理好产业发展 与城镇化发展的关系，使产业园区成为城镇的有机组 成部分。在园区内部加强引导，强化产业关联和集需 导向，发挥产业焦群的规模效应，突出产业特色，

（1）发挥既有优势，力争做大做强 首先，继续做大产业集群。充分发挥产业集群 的规模集聚效应，进一步巩固全国性家纺产业基地的 同时争取向国际性家纺产业基地转变，增强产业的络 构竞争力。在促进产业升级的同时，有条件、有步骤 地对低档次的产业进行改造和替换。在做大产业集群 的同时做长地方产业链，增强产业的宽度和广度，积 极引进各种相关产业和配套产业，发展具有较强产业 关联度的企业。同时，加大与周边城镇网络的生产协 作和产业联系，逐步实现区域内部的梯度分工和市场 分配，增强本地经济的抗冲击能力。 第二，继续做大市场。川姜的产业具有“以市 兴贸，以市兴镇”的特征，市场在家纺产业发展中具 有重要的带动作用。应当利用市场在产品销售和流转 流通中具有的有利地位，积极采取多种方式扩张其费 响能力，设法改进经营环境、配套设施和相关服务。 目前川姜镇的市场以原料市场见长，应积极争取成品 市场、辅料市场份额，逐步由专业批发市场向综合性 大型市场转变。 （2）理清市场、镇区关系，实现环境升级 为实现川姜镇家纺业的研发、生产、贸易、集

四、通州川差镇家纺产业集群的发展策略

惠功能，产业与城镇应当建立起一个和谐共生的 关系，城镇蒋为产业服务作为其发展的一个重要 机费，产业的需要整合到自身的规划中，为产 业量量一个良好的运营氛围。而产业作为城镇的 个重要组成部分，应当在遵循城镇的合理发展 旋模和水平的条件下，为城镇带来人气、活力和 桂济利益， （3）依托区域品牌，提升竞争能力 自前，川姜具有一些比较有特色的地方品 星，尚无具有全图范围响力甚至具有国际影 邦力的大品牌，在这种情况下，应当着力建设区 城品牌，依托地区整体的产业基础和声誉，大力 扶转其有一定潜力的民营企业创立品牌。

是一项复杂的系统工程，为了引导各地政府、企 业和投资者按产业政策导向进行产业调整、优化 和升级，必须制定相应的有可操作性和前瞻性的 严业改策，通过产业政策的倾斜扶持，培育新的 题济增长点、增强核心企业的竞争能力、完善产 业及民战略、加快产业结构调整步伐。 用要现有大量的中小型企业走的是低成本、 低利可的劳动密集型发展道路，市场情况混杂 自小，企业自身的技术支持和创新能力较差且 大多不其备搭建技术创新平台的能力。因此政府 量里要的工作应当是在更高平台上进行统筹与协 遇、以翻助企业能够两条腿走路，即一方面保持 在证成本的竞争优势，另一方面积极提升技术、 大带场， （1）提供基础设施 政前一方面应当加强城镇建设，为企业发展 提供优良的供水、供电、供热的基础设施，同时 迪当注重电讯网络的建设，大力发展电子商务， 进一步开拓围外市场。 （2）提供公共平台 故府应当提供更多的公共性服务平台，为弱 小定业提供技术咨询等服务。同时，应当对博览 会、研讨会等交流活动给予支持，一方面包括扩 大全的知名度，另一方面，增强企业之间的交 益与合作： （3）建立人才鼓励和创新鼓励机制 改府应当建立完善的劳动力种类的引进和 结训机制，为川姜镇企业发展解决劳动力资源不 起的来绳，同时，政府应当为企业之间以及企业 与科研机构之间牵线拉桥，帮助企业实现技术创

黄卫东母少辉张玉娴 luang WeidongMuShaohul ZhangYuxiar

深圳上步工业区（后称为上步片区或华强北商 ），位于深圳市福田区，其范围北至红荔路，南 至深南大道，东至上步路，西至华富路，区域南北长 930m，东西长1560m，总用地面积约1.45km。 上步工业区是深圳经济特区内早期以电子加工 和装配业为主导，兼有行政、教育、居住等综合功 能的功能片区，于1985年基本建设完成。从1990年 代初期起，伴随着深圳经济特区的快速发展，其主导 功能经历了多阶段的演变进程：从早期的以工业生产 功能为主导，向中期的包括证券金融、交易和商业服 务、居住及其配套服务等综合功能，以及后期的逐渐 向以电子产品交易为主导，兼有多元化功能的重要城 市中心地区而发展演进。 上步工业区的发展是深圳城市建设的缩影，是 较早受到“四个难以为继”制约影响的城市地区：由 比引发的空间资源紧缩、交通负荷超重、基础设施老 化、环境品质下降等问题的日益累积，已显著影响到 片区商业生态环境的稳定健康发展。进一步提升片区 土地空间资源的利用水平和效益，继续保持旺盛的人

1.上步工业区区位图 4.深圳功能节点示意图 2.上步工业区卫星航拍图 5.上步工业区区位演安 3.深机摄用爱湖蛇口验向地

气活力，促进产业经济环境持续繁荣，是上步工业区 未来发展的核心思想宗旨。

二、上步工业区的崛起历程

起历程，本文 分四个主要阶段分析：初创发展阶段、升级扩张阶 段、转型重组阶段及全面提升阶段，历时28年。

要源自以框架结构为主的多层工业厂房具有结构灵 活、层高高、空间大特点，为中低档次商业、办公等 功能提供了空间载体；同时由于其区位优势、产业集 聚成本节约和土地租金低廉，吸引了大量投资。不仅 众多传统产业如百货业、餐饮业、金融业得到长足发 展，许多新型产业也大量涌入上步工业区；由于原有 用地性质和规模的限制，一些产业只能在较高楼层上 寻求发展空间，这就造成了目前用地性质混杂，建筑

使用功能多元化状况。 目前，上步工业区基本停止了大规模的厂房改 造，不仅汇集百货、购物中心、专业店、品类专家等 多业态的零售业，也聚集着各类特色鲜明、新额时 尚、健康安全的娱乐、休闲、文化设施，成为了深圳 市一处购物、娱乐消费多元化的商业区。

5.发展与矛盾共存 上步片区发展至今，虽斩获了辉煌的市场成

上步片区发展至今，虽新获了辉熄的市场成

就，但功能调整与产业空间之间矛盾也白益激化，问 题愈加突出。 （1）市政资源供需的总量与结构性矛盾 上步片区多种功能聚集带来了片区内客户资 源、服务资源以及基础设施的共享，从而节约了营商 成本，造就了庞大的电子产业集群，但是商业活动的 持续发展，一方面造成车流、人流总量不断增长， 另一方面电子产业的物流和零售商业的人流交织在一 起；总量的提升导致结构性矛盾的日益显现。 （2）不断提升的土地市场价值与工业用地性质 之间的矛盾 目前上步片区已从整体上转变为商业区，但大 部分用地尚未办理土地用途变更手续，致使上步片区 土地市场“规范化”程度较低。受用地性质和政策限 制，来自市场机制的信号被压抑住了，致使上步片区 难以施行结构性升级改造；而在现有物业租赁关系及 服务格局下的“维持”和局部调整将会使既有矛盾进 步累积。 （3）产业发展和服务功能的不足和矛盾 上步片区的电子市场由于长期缺乏政府规划引 导，在市场冲动的作用下遍地开花，重复建设，经营 模式上存在同质化经营、低水平竞争问题十分突出： 市场应有的综合服务功能和管理功能还远未发挥出 来：同时，随着电子信息产业发展所带来的巨大市场 需求，电子专业市场的业态模式被广泛复制、克隆， 大大分流了商户资源和采购商资源，影响其升级改造 的可能。

三、新形势下的空间优化及功能重组

角、日本银座代表了传统成熟的步行商业街区模式， 而深圳CBD则代表了综合体商业街区模式。前两者 因其小尺度、网络型的空间肌理结构形成了渗透性极 强的街区步行环境，营造出众多的商业界面和尺度宜 人的公共空间，集聚了广泛的商业人气，因此成为世 界知名的商业旺区；后者因其大尺度、岛屿式的空间 肌理结构而难以形成步行渗透性的商业氛围环境，公 共空间也因缺乏步行尺度联系而容易功能单一化，地 区的人气值和商业持久活力远不及银座和旺角。 相比之下，上步片区在肌理结构上与旺角、银 座有着高度相似性，其原有工业区的地块尺度和路网 密度更适合于营造良好的步行商业街区氛围。因此， 既有条件下，采取“小地块、密路网”，提倡小型街 区的空间结构组织方式，一方面是对上步历史特征文 化的尊重和延续：另一方面通过结构优化，从路径而 非单位面积上舒缓机动车交通压力，重秩序疏导而非 强调速度流量，给予机动车和行人各行其道的机会选 择，从而有效缓解人行“街道”与车行“道路”的空 间争夺矛盾。 （2）策略二：促进产业升级发展，提升片区综 合服务水平 上步现状的生活服务业功能主要以百货超市、 服装零售、中低档次餐饮为主，尽管辐射范围广、影 向力大，但与其他地区近年重金打造的新兴商业中心 相比，竞争力和吸引力呈逐年下降趋势，表现在以下 方面：第一，上步的百货店发展较慢，不论在数量 上，还是档次上都呈竞争力减弱趋势（百货店是零售

2.空间结构与功能组织策照

业的高端业态，其数量和档次是衡量一个商业中心等 级的重要指标）：第二，上步的中高档酒店和餐饮配 置不足，不能充分满足高端商务活动的需要；第三， 上步缺乏公寓等配套居住功能，就业和消费人群多居 生在地区外围，往来通勤形成片区的高峰交通压力。 同时，上步现状生产服务业仍以电子市场为 主，辅以一定的物流运输功能，行业发展仍处于产 业链的低端。在地区迎接高端服务业功能的目标指引 下，产业发展已由追求市场占有率向看追求高产业附 加值转变，即注重产业价值链的经济结构建立。因 此，在巩固电子市场份额的基础上，应突出夏盖电子 信息技术交流、成果展示、原创技术孵化、时尚生活 销费等产业链上下游功能，大力扶持发展其目前缺乏 的金融服务、信息咨询统筹、研发设计、法律服务等 产业高端服务功能，全面挖掘产业价值和提升综合竞 争力。 （3）策略三：功能增容维持基本比例关系，保 摩业态环境秩序稳定 根据统计数据，可以发现上步片区现状两大功 能体系的业态构成情况。基于尊重现实和谨慎发展态 度，笔者认为，未来片区空间增容建设发展过程中， 基本原则是维持以主体功能为核心的两大业态体系的 见状比例关系，一方面适应片区多元化发展目标，同

时尽可能地保障片区商业秩序环境的稳定。

由于我国很长一段时间内城市土地实行的是无 尝的和无限期的行政划拨，造成工业用地往往占据高 及差地租的城市地段；而市场经济兴起后，其土地的 替在价值很快显露，级差地租追逐必将驱动这类地区 的改造更新和功能提升。由此，深圳上步工业区的转 型并非偶然，整个深圳以及国内许多地区存在类似情 况。针对此类地区空间结构优化及产业业态重组问 题，本文只是提出几点参考意见，希望为类似地区的 发展提供一定的借鉴意义。

案峰，改革开放以来快速城市空间形态演变的成因机制研究

加快产业转型升级，推进城市优化发展

无锡新区转型发展的具体策略

祝君养 ZhuJunaiao

作为无锡市改革开放的重要窗口和发展高新技术产业、开放型经济的重要载体，新区在对外开放、利用外资、改革试点方面均起到了窗口辐射、 范、带动作用。在二次创业征程中，新区以加快产业转型升级，推进城市优化发展为导向，由工业经济向服务经济转变、由投资拉动向创新驱动转 变、由项目引领向人才引领转变、由微笑曲线低端向微笑曲线高端转变，实现由功能型园区向创新型国际化科技新城的转变。 无锡新区产业转型优化发展创新型国际化科技新城 Wuxi new district is an important window to show the city reform and open and a carrier to develop high and new technology industry. It is played awindow radiation aspects atforeign investmentand so on,to realize the innovativechange in the functionalparkto the internationai Science ang TechnologyPark. Wuxi new district Industry transition Optimal developing Innovative international technological new city

无锡新区自1992年启动开发建设以来，经过18 年创业和奋斗，已成为在长三角地区有重要影响的国 际先进制造业基地，综合实力路身全国54个国家级 高新区的先进行列。新区以占全市6%的人口、资源 消耗和6%的土地，创造了占全市17%的财政收入、 20%的工业产业、50%的到位外资和进出口总额， 对全市经济社会发展起到了强劲的辐射和带动作用。 近几年是新区转型发展成效最显著、综合实力 提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多 的时期。新区产业结构战略性调整取得重大突破，利 用外资结构明显优化，硅科技产业异军突起，汽车电 子及部件产业迅速壮大，先进制造业迅速向高端集聚 提升。同时，以瑞穗、东三菱为代表的国际金融，以 日本人学校、韩国人学校为代表的国际教育，以新天 地东亚风情街、欧陆风情街为代表的国际社区，以及 以希际、好莱坞数码影视、NEC、清华紫光等为代 表的软件、文化创意及服务外包产业，标志着新区国 际化高端服务业集群正在迅速形成。应对金融危机过 程中，无锡新区始终坚持以转型发展作为应对挑战、 危中求机、危中求进的根本之策。 18年历程，无锡新区六大功能区开发逐步走向 立体深入，18个重点优化发展片区各展英姿，街道 经济转型升级呈现出强势推进的态势，新区已成为全 市重要的经济增长极。新区二次创业的路程上，已树

无锡新区六大功能分区图

“幸福首善创新型国际化科技新城” 战略自标，这 要求我们在加快经济产业转型，推进城市优化发展方 面做出更加与时俱进的科学决策与实施手段。

创新示范区）、空港产业园、国际商务生活区（中 国工业博览园）、生活居住区和都市生态文化休闲区 （中国吴文化博览园）。 高新技术产业园以打造无锡“五大中心”之 “国际先进制造技术中心”为目标定位，整理A区、 提升B区、拓展C区，实施四大升级计划。 太湖国际科技园以打造无锡创新型城市建设的 核心战略平台为目标定位，建成“三创”载体150 万m²，初步形成创意生活形态体系，最终建成能够 代表无锡优化发展最新成果的“智慧谷、创意城、研 发园” 空港产业园以打造无锡新一轮城市竞争力国际 化起飞的核心战略平台为目标定位，完成空港产业配 套区和发展区的形态开发和重大市政基础设施建设， 基本建成“一港”（苏南国际枢纽型空港）、“二基 地”（苏南国际物流基地、无锡临空型高新技术产业 拓展基地）、“三片区”（西部空港物流片区、中部城 市综合服务片区、东部临空型高新技术产业片区） 国际商务生活区以打造代表未来无锡门户形象 的国际高端服务业集聚区为目标定位，到2012年完 成全区域城市形态开发和重大市政基础设施建设，建 成一批数字化商务平台和国际化商贸中心，引进和培 育一批服务外包、酒店餐饮、娱乐休闲、展览展示和 大市场大流通企业，拓展国际教育、国际金融、国际 生活等三大国际化服务功能，形成国际化元素高度集 聚的商务商贸群落和国际化社区。

二、新区优化发展的目标

新区紧紧围绕全市“四城”建设总目标，大力 发展战略性新兴产业、大力发展创新型经济、大力发 展现代服务业、积极推动高新技术产业成为支柱产 业，通过发展战略性新兴产业和创新型经济实现产业 资源集聚，使新区成为高端产业集聚、创新能力突 出、生态环境优美、社会发展和谐的现代化新苏南建 设先导区，走出一条富有中国开发区特色，推进城市 优化发展、促进社会和谐、率先实现现代化的道路， 基本建成国内一流、国际知名的幸福首善创新型国际 化科技新城总体框架

三、新区转型发展的具体策略

1.实施六大功能分区开发，进一步优化资源配 福 无锡新区坚持把优化资源配置作为转型发展的 根本手段，对全区220km实施六大功能化空间开 发，提高资源利用集约化、专业化水平，为转型发展 提供资源载体支撑。无锡新区转型发展六大功能分区 是：高新技术产业园、太湖国际科技园（国家传感网

最具魅力的城市文化生态绿洲为目标 定位，高起点规划，保护性开发，重 点打造具有国际影响力的“吴越文化 魅力之旅”和令广大市民心驰神往的 城市生态绿洲：重点打造体现现代城 市理念、具有浓郁吴地风情、最佳宜 居的“吴文化新市镇”。 在六大功能分区的基础上，无 锡新区全面构建功能分区 一专业科 技园区优化发展片区功能开发体 系，功能分区突出空间主体功能开 发，专业科技园区突出科技创新综合 营运、优化发展片区突出腾笼换风， “三位一体”实施功能开发立体化、 精细化、配套化，实施全区域资源转 型升级的联动效应。 2.加快发展战略性新兴产业，推 动“6个千亿级”支柱产业集群 无锡新区转型发展坚持以高新 技术产业为根本驱动力，坚持有所为 有所不为，突出在长三角城市中的差 异化核心竞争力，集中力量、集中资 源、集中政策打造光伏新能源、大规 模集成电路、电子信息产业、机电装 备产业、软件和服务外包产业、现代 商贸物流产业“6个1000亿”支柱产业 集群，实现“调高、调轻、调优”的 产业发展目标。 2009年光伏新能源产业产值超 282亿元，占全国50%，太阳能电池组 件产量世界第一，成为全国光伏产业 的制造中心、标准中心、研发中心和 人才培训中心：大规模集成电路产业 产值达230亿元，产能、制造技术位居 全国开发区前列，成为全国最大半导 体生产基地，已形成IC设计、掩膜制 造、芯片、测试、封装等较为完整的 产业链条：软件和服务外包产业产值 超270亿元，连续三年保持80%以上增 长，引进中国服务外包前10强、国际 服务外包前100强企业近20家，产业 综合排名升至全国第五位，已形成研 发、生产、销售、人才实训一整条软 件与服务外包产业价值链。同时，无

善的高层次人才工作路线图：以科技金融支撑人才创新创业、以 创业保姆服务人才创新创业、以“三创”载体承载人才创新创 业、以公共技术平台催化人才创新创业、以树立重大创业典型营 造创新创业氛围。

加快工业生产用地逐步向科研服务型用地和高附加值产业用 地转化的推进速度，逐步提高研发用地比重，为三大主导产业的 发展与高端服务产业的发掘提供更多的“创造空间”，鼓励部分 土地实行“优二”、“进三”，为培育商务功能、商贸功能、生 产服务功能提供更好地“服务空间”。 （1）加快产业结构优化升级 按照区域保护和优化发展的要求，新区进一步明确了区域 产业发展领域，以建设“三谷三基地”和高端服务业为目标，大 力发展光伏太阳能、生物能和风能等可再生能源产业，加快研发 和引进先进技术，提升产品档次，形成企业集群发展的优势。新 区以优化产业发展布局为重点，加快一级保护区内原有产业的调 整、转移，加快中心城区范围内工业企业的“退城入园”，加 快分散的工业企业向专业园区集中的步伐，促进企业集中集聚发 展。以技术创新为引领，引导和鼓励企业依托自主创新和引进消 化吸收再创新，采用高新技术对企业进行改造升级，抢占技术创 新制高点，推动产业链向两端延伸。在临空产业发展方面，以苏 南（硕放）国际机场建设为契机，通过机场核心区的开发建设利 重点项目入驻，着力发展空港物流产业和临空先进制造业两大重 点产业。 （2）大力发展现代服务业 大力发展现代商贸服务业、动漫制作、动漫创意、软件服务 外包、IC设计等新兴产业，加快建设一批专业园区和创意载体 建立健全公共服务体系，进一步提高创意设计产业在服务业中的 比重，基本形成全国重要的创意设计基地城市建设框架。大力发 展商贸物流业态，重点发展大型批发市场、大宗特色物资储运和 生产性物流等新型商贸业态，吸引国际采购、国际中转、国际配 送企业落户，强化商贸物流信息、交易结算、枢纽平台建设，提 升综合配套服务功能，将无锡建成为全国现代物流体系中的重要 纽和节点。大力发展生态度假类、休闲观光类、文化娱乐类、 会展商务类旅游产品和项目，打造旅游休闲特色街区，强化具有 地方特色的旅游商品的开发、生产和销售，加快建设区域性的旅 游度假休闲名城。 （3）争创开放型经济新优势 无锡新区始终坚持把推进开放型经济的转型发展作为重要课 题，把开放型经济作为转型发展的基础资源之一，大力实施引进 消化吸收再创新，把开放型经济优势转化为国际化创新型经济优 势，探索开放模式创新之路

轮战略合作， 推动从引进资金 引进科技全要素转变，从成本取向向市场取向转变，从 进制造业向现代服务业转变，从微笑曲线低端向微笑曲 高端转变。高新技术企业集群、跨国公司研发机构集群 外资金融机构集群、风险投资机构集群和区域性总部机料 集群相继在无锡新区排兵布局。

以人为本，建设幸福宜居新

无锡新区坚持把幸福宜居作为转型发展的倒通机制 价值取向，以转型升级和民生工程统筹规划建设，实现开 发区开发建设“共建共享、共享共建”的目标。初步构 了社会保障、住房保障、医疗保障、养老保障、就业保 五位一体”的新市民保障体系：高水平的城乡一体化 会保障网、环境生态安全网、社会治安防控网全面织就 本地户籍人口新社区、外来就业人口青年公社、高层次 寸公寓、外籍人士国际社区以及满足外箱人士消费需求 欧陆风情街、无锡新天地·东亚国际风情街让各阶层人 安居乐业；完善功能性载体配套设施，民生大厦、体育 心、展示中心及一批社区睦邻中心相继落成或建设。 借鉴“城市，让生活更美好”的世博理念，无锡 区大力建设幸福新区，即生活质量高品质、福利保障高 盖、创业就业高回报、公共服务高位均衡、社会人际高 和睦。实现“四个享有”的目标：全体居民享有舒适的 舌居住空间和公共活动空间资源；享有清洁的生活生产 境和较完善的公共服务；享有良好的社会秩序和民主法 环境；享有丰富的物质文化生活，全体居民凝聚成为具 社会主义核心价值观的社会共同体，

在全球步入后金融危机时期、长三角进入后世博 期，无锡新区坚持抢占机遇、抢占先机、抢占制高点。 勇向前发展战略性新兴产业和创新型经济，全力以赴推 高新技术产业成为支柱产业，全力以赴发展现代服务业 成市经济，脚踏实地改善民生。高举“感知中国”中心 只，加快建设国家传感网创新示范区、加快打造百亿级 略性新型产业。矢志不移地继续负担起建设创新型经济 军城市先导示范区的伟大使命，实现“走在全省区域经 转型升级前列”，把新区建设成为幸福首善、生态宜居 创新型国际化科技新城区而不解追求！

与资源相辅之道，建化工与生态共融之园

第二工业区产业与空间策划简介

二工业区产业与空间策划简介

anSecondindustrialPark,Shanghai nEcologicalFriendlyChemicalIndust

冯璐晔 Qiu Siciang Feng Luye

Qiu Siciang Feng Luye

于上海市南真、杭州湾北岸的上海市西南门户一一金山第二工业区，是上海化工区的重要组成部分，其致力于成为中国化工产业的领头丰，本文依 据产业发展条件，存细思考了产业发展策略，确定了园区的定位，进行行政中心选址和产业分布规划，将其与内外部的资源合理有效的整合，从而提 升园区的产业效益，并营造生产与环境共生的化工园区。 产业发展条件产业发展策略产业链行政中心产业布局 Jinshan 2nd Industrial Park is located south of Shanghaiandnorth shore of Hangzhou.It's southwestern Shanghaigateway.It forms an important part of Shanghai Chemical Industry Zoneand a leading role in the development of Chemical Industry in China. This report takes into consideration the industrial development requirements, formulation of development strategy, industrial park positioning, selection of administrative centre locatior and industrial distribution planning.Together with the effective integration of its internal and external resources,thisplanning of industrial park is ableto enhance thepark efficiencyas well as creatinga productionand environmental coexistencechemical industrialpark ndustrial development requirements Industrial development strategy Industry chain Administrative centre Industry distribution

翼、杭州湾北岸，距上海市中心约48km，离虹桥和 浦东国际机场分别为40km与60km左右，与金山卫 港之间仅距约5km，是上海市的西南门户，区位优势 十分明显。 （3）交通状况。金山区现境内拥有沪杭高速、 同三高速、莘奉金高速、嘉金高速等高速公路网络， 南部沿海申甬车客渡码头有舟山、宁波等地海运航 线：再加上杭州湾跨海大桥建成，使得水、陆、空交 通网络四通八达。 （4）土地成本和生产成本。金山区拥有丰富的 可利用土地资源，劳动力充足，重新开发的空间和余 地较大，土地成本比上海近郊更低。 （5）政策优势。2001年金山区颁布了扶持“。 业特强”的若干规定，只要在金山区注册并投资达到 一定金额以上的石油化工、化学工业及其延伸产业的 项目，今后都可在土地批租收益方面和地方税收方面 获得减免或返还。 （6）人才优势。金山区已入驻了一定数量的化 工企业以及化工类科研机构，为金山第二工业区化工 产业的发展储备了相当的技术及管理人才。 （7）自然景观。地块北部的大片农业用地和地 块内部包括黄姑塘在内的绵延成趣的水系河流，亦为 第二工业区增添了自然的景致，有利于改善“化工 园”的传统形象。

发展与产业结构的转变推动着重化 型产业逐渐取代劳动密集型产业GB/T 16702-2019 压水堆核电厂核岛机械设备设计规范， 新动力，包括化学工业在内的制造 等发展中国家转移，为长三角乃至 了新的发展机遇。值此之际，金山 ，无疑承接了长三角区这项化工产 现状优劣势条件及区域环境及案例 土地使用控制为重点，对工业区的 用、用地性质和用地规模等方面进 的道路系统进行合理规划”的设计 地的批租、出让提供招标条件，为 准则、依据，为今后的建设提供导 业区定位于一个可持续发展的“绿

作为未来所要打造的化工园区，相当一部分企 业仍为皮革纺织产业，与整体园区定位不相符合，需 考虑重置。相邻的上海石化所产生的污染也将一定程 度上影响本区。如何化解这些劣势便是本次规划的一 大重要问题。

三、产业发展策略与定位

通过借鉴新加坡裕廊岛化工园案例可知：在大 型的中上游石化公司周围都布置众多中下游化工企业 有利于形成一条关系十分密切的化工产业链，使之促 进整个产业集聚发展，提升生产效率。

1.发展策略：与周边错位发展

充分依托上海石化和上海化学工业区的大型化 工“龙头”企业，金山第二工业区的化工产业与其衔 接，生产中下游化工产品，形成完整的化学工业链 产生群体效应，共同促进整个金山区的经济发展。

充分依托上海石化和上海化学工业区的大型化 工“龙头”企业，金山第二工业区的化工产业与其衔 ，生产中下游化工产品，形成完整的化学工业链 产生群体效应，共同促进整个金山区的经济发展。

结合金山第二工业区的选址和已有条件，本化 工园区的定位应为： （1）依托上海石化，重点发展高附加值、高技 术含量的石油深加工产品、精细化工产品、专用化工

HG/T 3532-2011 工业循环冷却水污垢和腐蚀产物中硫化亚铁含量的测定产品和高新技木材科 （2）建设成为全国知名的高水平的以中下游化工 业为特色的生产园区； （3）实现生态平衡的可持续发展的精品化学工业