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22-栖水筑城：滨水地区规划.pdf

市往往将跨河交通选位于此。如巴黎市区最早建立的 4座桥梁一一圣·米歇尔桥、小桥、交易桥和圣母桥 都架设在西贷岛与南北两岸之间，在塞纳河其他区域 乃使用渡船过河的情况下，此处成为两岸最密切的联 系之所。

许多岛屿原本都具有大片湿地，植物茂盛，能 够促进河流的净化、满足生物的栖息，并提高地区的 生态质量，这使得岛屿往往成为城市中生态基础较好 的区段。再加上河流的包绕，岛屿又和城市其他用地 相对隔离，因此具有较强的生态自组织性，可以形成 个独立的生态系统，自我循环、更新和修复。 对岛属性的分析阐明了岛屿空间的特殊性， 应以此为依据，针对现状开发的误区，采取一定的城 市设计对管，更好地展现河中岛的魅力。

CB/T 3657-2011 油污水和生活污水国际通岸接头三、岛屿开发的城市设计对策

活动，为鸟类提供了宜人的活动场所。 对于大量的环境质量正在下降的岛屿，则要积 吸恢复其原有的生态风貌，这样做不仅能为城市提供 可费的生态资源，也可有效改善河流水质与周边地区 环境，甚至还能起到提高市民生态意识的积极作用。 如汉城汝类岛环境破坏严重，然而经过长期的环境治 理和生态复育，现在周围到处是柳树、候鸟，重现了 原有的自然环境特性。1997年，该岛被指定为自然 不境教育和生态恢复教育的综合性空间，成为生态治 理和环境教育相结合的典范。 同时，在开发公共性岛屿时，也要注意提高岛 劳的生态质量，这既能为岛上公共活动提供良好的环 境，也可以促进岛屿对城市生态、活动的双重贡献。 如上海复兴岛的开发方案将发展“生态岛”作为与“论 和岛上原有的树木将被保留，并在岛内开醇12hm 化面积达到75%（图6）

象征和平的纪念性建筑群，在人们的精神寄托上“已 具有一种城市的核的意义"：而塞维利亚瓜达尔基维 尔河（GuadalquivirRiver）中的小岛则借由世博会 （1992年）的主办，将原先废弃的、无人居住的砖瓦 厂改建成了世界博览中心，成为全世界共享的胜地。 考虑到公共性岛屿需要相对静谧的环境，因此 也要尽量减小过境交通对岛齿的影响。然而，以节省 造价为主因，许多城市仍然将岛屿作为河中支点，将 乔梁建设于此，这样做极易对岛屿安静详和的氛围造 成破坏。如东京隅田川中的江心岛原本自然舒适，却 由于点岛屿近三分之一面积的相生大桥直接从中央穿 过，失去了往昔的宁静。我国南昌穿越赣江裘家洲的 八一大桥，安徽黄山市架于新安江中心岛上的新安路 桥等也有类似的情况。因此，在城市开发中要尽量通 免建设从中央跨越岛屿的多车道车行桥，而应尽量书 行桥置于岛的一端，并降低车道等级：或将跨 岛屿的桥梁作为步行使用，使岛上的大片区城仍能保 持良好的环境，为公共活动提供支持，

岛吗的地价优势并不是只有依赖高强度的开发 才能显现，因为许多时候，公共性、生态化，抑或景 现效果是衡量岛与开发是否成功的更重要的指标。但 是，在满足上述指标的同时，也可通过滨水地区和岛 齿自身开发量的平衡，来获得较大的经济效益（图7)。 由于邻近水体，河流两岸的景观、生态优势也 十分明显，地价比教高，因此可以把拟定的岛上部分 或全部开发量转移至两侧岸地，而把岛屿用地留作开 散空间。这种从整个滨水地区来平衡开发量的做法不 仅以开散的岛屿为两岸提供了良好的景观，清晰的视 觉联系，公共的活动空间，还能由此进一步提升两岸 的土地价值，从而实现滨水地区整体土地效益的最大 化，景观的最优化，例如，在金华市总体城市设计中， 位于城市中央的五百清江心洲在拆除旧有住宅后，被 改造为城市绿地，而在两岸沿双龙街和八一街布置了 高层建筑带，在平衡开发量的同时，为城市提供了一 片宝责的公共开放空间。

在促进岛屿公共化发展的同时，更重要的是要 加强岛屿的生态化建设。由于具有生态自组织性，相 对于城市其他用地而言，岛齿的生态保护和治理较易 开展，因面可以岛屿的生态整治作为“触媒”，来带 动滨水地区乃至整个城市的生态建设。 对于一些尚未受到开发干扰的，或仅有少量开 发的岛屿，要尽可能地维持原有的自然环境，严格控 制建设，发展为城市的“生态绿核。日本对此就十 分重视，在京都江心岛（塔之岛、橘岛）的整治中， 除了保留中央的浮岛12层石塔之外，将岛屿整体修 建成自然公园，提高了地区的生态质量。而在我国， 也留有少量的未被开发的岛屿，如一些北方城市河道 中的自然沙洲，至今还是野生鸟类栖息、繁衍的场所。 对于这些宝贵的“生态处女地”，应该划为生态保护 区城，严格限制开发。近期汾河太原城区段治理美化 工程就将河道中多处自然沙洲予以保留，并限制市民

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平岛自身开发量的，可把岛上果一区域的建乳 低错落，又有开散用地的空间形象，这能在保证经济效益的同时，优化岛齿的空间天际线 并为市民提供活动场所。厦门白鹭洲的开发就采用了这一方式，整个岛屿被划分为三个 片区：西部布置文化娱乐设施，建筑高度控制在30m以下，形成围合感；东部布置多 幢现代风格的高层和超高层商贸办公建筑，部分建筑规划高度达到200m以上，形成整 个岛屿的形象制高点：中部则以大面积的绿色开散空间为基调（当时厦门市中心还没有 这样的开散式公共绿地），白鹭广场为焦点，建、构筑物高度控制在10m以下，形成一 处全市性的户外公共活动中心

当从水上进入城市时，河中岛宛如水中舞台，往往成为视觉的焦点。 因而优美景 的塑造对岛齿和城市来说都十分重要。岛屿较小时，岛上景观的整体性更为重要，需给 人留下良好的整体印象。京都岚山的江心岛就以其林木与茶馆融为一体的秀美景色所著 称，而罗马台伯河中的小岛则因富有历史韵味的群体建筑给人以深刻的印象，岛屿较大 时，适宜在岛屿端头设立标志性建、构筑物，使其成为形态焦点。例如，巴黎西贷岛的 端赢立着著名的巴黎圣母院，另一端在新桥（PontNeuf）和岛屿交汇的中央小广场 上设置了亨利四世青铜雕像，当人们泛舟塞纳河时，可以这两个建（构）筑物为基准， 从不同的角度来感知岛屿和城市的魅力。 在营造良好景观的同时，也要为岛屿创造有利的观景条件，应该选择最佳的视点场。 既可以纵览两岸美景，又可以将分流或汇流处所形成的若干不同的河流姿态纳入同一视 野中。而这些视点场所的构建则以岛屿两端为佳，形式以公园、广场等开放空间为宜。 苏丹首都喀士穆的图提岛就提供了这样的场所。站在河流分叉口的“汇流公园，可以 清晰地观看来自东方满急的蓝色水流（青尼罗河）以及来自南方高雅的白色河流（白尼 罗河）汇合的壮观景象，蓝白分明， 一江双色；同时，又可以体验河流沿岸特色迥异却 息息相关的 感受当地整落与殖风格相结合的城市双重特性。

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三、滨港区城市设计的原则

免出现不协调的土地用途，例如货物装卸区，以及 一些会在视觉上和实际上构成障碍的大型基础设施 如高速路： （2）应多元化的活动和功能，为海滨注入生气， 营造欢乐的气氛，鼓励在滨港区进行富有视觉趣味和 可吸引人观赏的活动； （3）对游览区群进行区分和界定，把动态和静 态的游览区群隔开，以较低调的静态区间隔动态区：

位置更应注重采用适当的地积比、高度和布局，建筑 群的规模和外墙设计应协调，避免沿岸形成“墙壁效 应： （3）根据发达地区先进经验，建筑群的高度由 腹地向沿岸地区逐步递减，在岸边应尽量兴建低矮建 筑物，是较为理想的做法，但是为避免造成缺乏创意 的设计和单调的城市景观，不应对建筑物的高度进行 过分严格的限制，应发展错落有致的高度轮，使人 们可以从滨港区看到腹地的景观： （4）鼓励发展多元化的建筑群，避免海旁的面 貌单调乏味，建筑群应加入一些设计独特的建筑物和 枢纽区，用地标建筑物凸显一些重要地点，设立地标 和易辨认的建筑物，可加强地方的独特性及形象。 3.公共空间和景观 （1）设置连贯的海滨长廊，开散通畅、有良好 的园林绿化及舒适的座位，使公众可在其间散步、慢 跑、骑车、垂钓、放风筝、闲坐…设置富有趣味的 停驻点，如庭院、休憩区、观景区、步道和小码头等， 并按不同大小分布，令海滨地区更添活力； （2）每隔一段距离放大海滨长廊形成节点，设 施可供消闲户外活动或作为观景点的重点休憩用地 如广场，广场中可设露天茶座和餐厅、举行户外音乐 表演、街头娱乐活动等，较大的可供公众聚会或举办 文化和社交活动，此外，也是跳望海港或欣赏水上盛 事的地点： （3）海滨长应沿岸边连续伸展，同时每隔 段距离便与内陆连接，配设休想用地（如前所述的广 场节点），吸引游人进入，将轻松的氛围渗透到周图 区域，以利于形成连贯性和景观看透度： （4）使历史建筑与滨港区融为一体，多年填海 工程已使其与滨港区分隔，应建立其在环境和视觉上 与滨港地的清晰联系，使公众可方便地从滨港区前往 参观古迹： （5）在内陆地区的活动中心设置可映望滨港区 的观景廊利用港九市区现有大部分活动中心和区域 靠近海港的地利， 使公众从其观景廊跳望维港水景。 4、可达性和联系： （1）提供美观和便利的步行通道，方便公众由 公共交通设施及活动中心直接前往滨港区，如在道路 上层兴建步行通道、设督宽阔的行人隧道或贯通建筑 物的通道：让行人由公共交通设施直接前往滨港区， 设置行人通道将市区公园与滨港区相连： （2）车辆交通和停车场通道，应只限位于滨港 区面向腹地的一侧。

位置更应注重采用适当的地积比、高度和布局，建筑 群的规模和外墙设计应协调，避免沿岸形成“墙壁效 应： （3）根据发达地区先进经验，建筑群的高度由 腹地向沿岸地区逐步递减，在岸边应尽量兴建低矮建 筑物，是较为理想的做法，但是为避免造成缺乏创意 的设计和单调的城市景观，不应对建筑物的高度进行 过分严格的限制，应发展错落有致的高度轮，使人 们可以从滨港区看到腹地的景观： （4）鼓励发展多元化的建筑群，避免海旁的面 貌单调乏味，建筑群应加入一些设计独特的建筑物和 枢纽区，用地标建筑物凸显一些重要地点，设立地标 和易辨认的建筑物，可加强地方的独特性及形象。

设立水上活动区、海滨长廊、公园合广场，举办不 主题的动态或静态活动。

（1）在滨港区兴建主要的建筑物、步行道、休 憩用地和景观绿地必须有出色的设计，并为滨港区设 置的必要公用设施提供遮蔽； (2）建筑体积会产生重恶的规觉影响，在显著

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四、规划行动和行动区

于推进实施，更有效地对城市建设进行调控。 在市场经济条件下，城市发展依赖于有效需求， 即以需求为导向。行动规划与传统规划以供给为导向 不同，建立在根据实施周期对未来市场需求进行深入 研究的基础上，并能在操作中依照具体情况细化，是 动态的规划过程

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从环城时代走向滨湖时代一以合肥市滨湖新区概念性规划及

风向的上风向，对于保持整个合肥市的生态平衡具有 重要的作用。

本次规划以中国中部崛起战略为背景，以长三 角都市圈扩容为契机，以拉开合肥城市框架为重点， 以城市总体规划为依据，根据优势条件分析，形成七 项发展目标，概括为： （1）汇集创新才智的智慧之城： （2）引领中部崛起的典范之城： （3）长三角西端区域中心之城： （4）辐射全省的内湖省会之城： （5）汇集文化时尚的旅游之城： （6）功能多元复合的活力之城： （7）城湖交融共生的魅力之城

合肥市滨湖新区位于合肥市南部，濑临中国五 大淡水湖之一的巢湖。规划总面积约190km²。滨湖 新区是合肥城市总体规划确定的“141”城市空间发 展战路的主要区域之一。 合肥“141”城市空间结构指在合肥城镇密集区 范围内构建一个主城、四个外围城市组团、一个滨湖 新区的总体空间框架：一个主城是指在现有合肥二环 路以内及312国道以北的城市空间，主要负担城市 的综合服务职能。四个外国组团分别是东部组团（包 括店埠、摄镇）：北部组团（包括瑶海工业区、庐阳 产业园、双墩）：西部组团（包括高新技术开发区 蜀山产业园、科技创新示范基地）：西南部组团（包 括经济技术开发区、上派镇）。 一个滨湖新区指在巢 湖东北岸地势高爽地段建设滨湖新区 （包括包河产业 园）。 滨湖新区在未来将承担着省级行政、会议接待 旅游服务等省级与市级服务功能。规划将重点完善其 各类服务设施，结合巢潮综合治理和机场搬迁建设合 肥南部地区的综合服务中心，是合肥未来城市发展的

合肥环城规划造就了合肥市“城园交融、浑然 一体”的独特城市风貌，曾经是中国乃至世界具有影 响力的城市规划。本次概念性规划以滨湖发展为契机， 试图在城市结构方面探索一条在中国具有可持续发展 特征的道路。 合肥滨潮新区以原生地理条件为基础，以整合 与复合为功能组织手段，提倡高效、节能、环保的城 市运营策略，并倡导建立一种具有更高效能的生态体 系。经过归纳与研究，提出了具有创新意义的整体规 划理念，即“有机聚合”思想。该思想可以通过以下 四个方面加以解读 (1）高效紧缩 以可持续发展为目的，通过高效集约的土地利 用方式、集中化的生活方式实现城市的高效运营。强 调集中与退制、公交与步行。以分散化的集中模式达 到城市集约性与环境舒适性之间的平衡。 （2）多元复合 在城市的组织和建构上注重各种功能活动的多 元均衡混合。增加城市功能，增强社区活力，缓解交 通压力。同时，也要解决社会分异带来的负而影响。 （3）生态网格 基于建立“生态基础设施”的思想，强调生态 基础设施对城市扩张和土地开发利用不可触犯的刚性 限制。通过将不同规模的生态廊道层次化、网格化、 按照层级结构构成生态网格，为城市的持续生存发展 提供基础性支持功能的资源和服务。 （4）时空拼贴 以塑造可持续的文化性城市为目标，通过多元 时间要素与空间要素的拼贴，将地方文化记忆和未来 城市的科学幻想融合在当代城市景观的塑造中，实现

合肥滨湖新区是以省级行政办公为领航功能， 以省级旅游度假基地、会展中心为主导功能，以文化 体育为互补功能，以研发创意、教育培训为特性功能， 以生活居住、商业服务为支撑功能的多元功能复合互 动的综合性城市新区。

本次概念性规划总结八项规划策略 （1）区域协同策略 一城湖共生、合巢联动， 滨湖通江、区城共荣。 滨湖新区是合肥融入长三角的水上门户、是城 市由环城到滨湖发展的过渡区、是城市发展与环巢湖 旅游建设的契合点。 建设滨湖新区，发展区域经济，将提升环巢湖 的旅游环境品质：而环巢湖旅游的开发，将为滨湖新 区增添魅力，为地区发展注入活力， 规划沿巢湖布置的会展中心、文化休闲公园 酉店服务、旅游基地、主题公园、农业观光区等区城 性功能，与环巢湖旅游建设契合，加强旅游纵深。 （2）城市整合策路——落实城市发展框架，整 合城市空间结构。

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从完善城市整体结构出发 网结构、交通组织，生态廊道建设等多个方面的整合， 加强新区与城市各组团的空间联动，实现城市由环城 到滨湖的空间延展。 （3）结构构成策略—核心引领、纵轴推进、 横向延展。 规划选择美丹路、包河大道两条交通干道之间 的滨湖区域作为一期启动区，建设滨湖核心区，引领

新区建设。 美菱大道作为城市纵向推进轴，通过若干条东 西发展轴线带动功能横向展开。 滨湖新区划分为四大功能片区，十大功能板块。 其中：北部片区包括葛大店文教生活综合板块和现代 物流综合服务两大功能板块：中部片区包括合肥南部 城区中心板块和科教研发板块。结合机场搬迁建设南 部城区的商业中心，同时结合十五里河规划奥林匹克

公园：南部片区是本次滨湖新区规划的重点区域，包 括核心功能板块、省级旅游基地板块和高品质居住综 合板块：东部片区包括大圩旅游新市镇板块和现代观 光农业板块。 （4）建设模式策略 一 有机聚合、高效紧缩， 组群发展。 以可持续发展为目的，创新“有机聚合”发展 模式，形成大聚合、大生态、多核组团建设模式。 实现空间的分散紧缩，土地高效利用。并结合 建设用地和非建设用地统筹考虑，通过紧缩集中开发， 实现对城市生态用地的大面积退让，使城市持续发晨 的大生态环境平衡得以保障， （5）生态保障策略 一强调生态基础设施建设， 建设生态城市典范。 规划将新区建设纳入城市大生态环境中进行考 虑，保障城市东南引风口的环境调节作用。不同规模 的生态廊道构成生态网格，为城市的持续生存发展提

供支持。 结合有机聚合的布局模式，规划形成以轨道交通 发挥生态环境的景观游憩功能，形成湖水映城， 为主干，BRT及大站公交线为骨架，区内环线为纽带、 碧水环城，绿林掩城的独具特色的城市景观， 普通公交为辅助的四级公交网络。同时将公交系统和 （6）功能构成策略一 一优势产业集群，服务功 土地利用相结合，形成交通引导的开发模式。 能集聚，多元功能复合。 （8）文化提升策略 一承载徽派文化，延续城 以环巢湖国家级旅游区为载体，形成长三角区 市历史，文化特色创新 域性特色功能的集聚。包括会展中心、省级旅游基地、 强调历史文化的延续性，将地方文化记忆和对 省级行政中心、大型主题公园、区域性总部研发基地、 未来的幢像融合在新区的建设中：结合旅游新市镇的 微商论坛等，并实现各功能的融合互动。 建设，重现徽派小镇村落风情：在具有现代都市风貌 发挥省会城市优势，通过省级行政中心的建设， 核心区内建设文化建筑，复苏传统街道生活空间。另 推动新区全面发展。 外将具有浓郁地方特色的黄樽戏、庐剧等软体活动加 （7）交通组织策略一 公交优先，八横五纵、 以展现，为新区的建设增加文化内涵。 格网布局、水陆通达。 规划从完善城市整体路网结构出发，加强与周 四.核心区城市设计 边区域的道路衔接，形成“八横五纵”的主干路网 结构。以及包河大道、方兴大道及规划路形成的“一 滨湖新区核心区位于新区南部，临巢湖，规 纵两横的城市快速路。 划总用地约8km2.

发挥生态环境的景观游憩功能，形成湖水映城， 碧水环城，绿林掩城的独具特色的城市景观。 （6）功能构成策略一 一优势产业集群，服务功 能集聚，多元功能复合。 以环巢湖国家级旅游区为载体，形成长三角区 城性特色功能的集聚。包括会展中心、省级旅游基地、 省级行政中心、大型主题公园、区域性总部研发基地、 微商论坛等，并实现各功能的融合互动。 发挥省会城市优势，通过省级行政中心的建设， 推动新区全面发展。 （7）交通组织策略一 公交优先，八横五纵、 格网布局、水陆通达。 规划从完普城市整体路网结构出发，加强与周 边区域的道路衔接，形成“八横五纵”的主干路网 结构。以及包河大道、方兴大道及规划路形成的“一 纵两横”的城市快速路。

为主干，BRT及大站公交线为骨架，区内环线为纽带， 普通公交为辅助的四级公交网络。同时将公交系统和 土地利用相结合，形成交通引导的开发模式。 （8）文化提升策略 一承载徽派文化，延续城 市历史，文化特色创新， 强调历史文化的延续性，将地方文化记忆和对 未来的憧惯融合在新区的建设中：结合旅游新市镇的 建设，重现徽派小镇村落风情：在具有现代都市风貌 核心区内建设文化建筑，复苏传统街道生活空间。另 外将具有浓郁地方特色的黄梅戏、庐剧等软体活动加 以展现，为新区的建设增加文化内涌。 四.核心区城市设计 滨湖新区核心区位于新区南部，临巢湖，规 划总用地约8km2

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核心区集中规核心区集中规划长三角区域性功 能，配合环巢湖旅游围的建设合理布局会展中心、会 议中心、徽商论坛、文化休闲、酒店服务、商贸金融 等设施功能。强调行政中心的领航作用。注重发挥科 技优势、建设科技创新总部基地、科技创新创意园。

核心区城市设计秉承“天人合一”的生态思想， 通过合理的空间布局，引入复合互动的城市功能，融 合多元人文特色，以搭建现代服务业和科技创新的集 聚区为核心目标。 该核心目标可分解为以下四项子目标： 享誉全国的内湖型休闲旅游城市； 发展创新、商贸紫荣的财智乐园： 徽派文化、现代时尚的体验之都： 人文融合，平和有序的宜居之地。

本次核心区城市设计贵彻引湖入城的设计理念， 有机组织城市设计要素，搭建设计框架，形成以下六 项设计特征： （1）引湖人城空间渗透，建构自然生态格局 结合地形，开挖水体湖面，形成核心区临巢湖 含内湖的景观特征。实现引湖入城，最大限度发挥滨 湖景观优势通过多级绿化廊道建立完善的生态网络 实现城湖共生的自然生态格局。 （2）塑造多样水岸风貌，创造生动滨水空间 强化湖岸的景观设计，形成广场、码头、滨水

样性的景观风貌。行政办公、会展中心、商务办公区、 科技创新区、商业购物区、酒店服务区、居住生活区 与文化休闲公园景观核心区八个功能景观风貌区各具 持色，共同形成完善多样的视觉效果。

步道、湿地公园等多祥化的滨水空间。 同时注重环湖建筑界面的设计，形成进退有序， 错落有致的建筑轮廊线。会展中心、会议中心、徽商 论坛岛、文化岛、城建展示馆、大会堂等特色建筑沿 湖而设，形成自然与人文交融的滨湖景观风貌。 （3）水映三岛，文化交融，营造核心特色风貌 呈“钻石形”的文化休闲公园是本区的核心景 观空间，徽商论坛岛、文化岛、科技半岛点缓于潮面 之上：地标建筑一 一未来塔滨水而设，岛影、塔影 树影与潮景交相辉映，同时在内湖北岸规划滨水休闲 中心、徽派文化商业街、民俗博物馆以及黄梅剧院演 艺中心。 另外，会展中心、行政中心、商务中心、科技 创新总部基地、科技创新创意园围绕文化休闲公园展 开布局，实现功能和空间联动关系。 （4）倡导新商展运动，创造宜人步行空间 围绕会展中心规划商务办公、商业购物、度假 酒店等功能设施，通过一条半环状步行空间加以联。 沿半环状步行空间布置水岸酒吧美食街、现代商业购 物街、健康娱乐休闲街等尺度宜人的街道空间。 加强半环状公共空间与会展中心的联系，形成 商贸、展示、休闲娱乐互动的模式，进而全面提升地 区活力。 （5）完善城市景观构架，营造标志特色空间 通过景观主轴线、若干景观次轴线以及视线通 廊，建立完善的城市轴线体系，形态各异的节点空间 串联于景观轴线之上，共同塑造具有标志性的城市景 观风貌。 （6）共筑新合肥形象，展现多样城市风赖

合肥滨湖新区概念性规划以落实合肥"141"城 市空间结构、发展可持续的魅力之城作为规划的目标 力求为合肥由环城时代走向滨湖时代的发展之路提供 参者

合肥滨湖新区 市空间结构、发展可持续的魅力之城作为规划的自标 力求为合肥由环城时代走向滨湖时代的发展之路提供 发

要】概念规划从大的区域定位入手考察了盐城和城南新区的战略定位，提出了战略远景，用“六里水廊，百河串场，串和谐三城：盐海 水都概括了城市意向。在对中心区城市设计时给出不同解答，讨论了水网密集地区新区城市设计的多重可能性， 关键词1盐城城南概念规划城市设计

导言： 南下，南下，建设新城 六里水廊，百河串场，串和谐三城 盐海泽国，九水织造，织梦里水都 盐城，这座干年城邑，历史悠久，秦汉时， 海兴利，穿渠通运，已是渔盐兴旺之地；唐宋时期， 盐城已成为东南沿海重要的盐业生产中心明代中叶， 淘瓷、砖瓦、铁木竹、酿酒、粮油加工作坊等各业生 产和交换规模不断扩大。至清代，城乡初级商品市场 相应扩展，盐、粮、油互市更趋兴旺。 20世纪末的社会经济转型，使盐城成为沿海经 济开放区之一：21世纪初的苏南经济的发展与崛起， 给予了盐城难得的发展机遇。 1990年的城市总体规划，确立了以向南为主的 用地发展方向：而最新一轮的城市总体规划调整、城

南已成为城市重要的景观资源和空间资源，城南新区 的资源优势得到充分发掘，近期建设重点直指城南。 城南新区，东至通榆河、西至西环路、北至青年路、 南至小新河，面积45km²，远期南至徐淮盐高速公路， 面积70km²，在盐城实施新的发展战略，推进城市 地位的提升。建设江苏沿海中心城市的关键时期，城

南已成为城市重要的景观资源和空间资源，城南新区 的资源优势得到充分发掘，近期建设重点直指城南。 城南新区，东至通榆河、西至西环路、北至青年路、 南至小新河，面积45km²，远期南至徐淮盐高速公路， 面积70km²在盐城实施新的发展战略，推进城市 地位的提升，建设江苏沿海中心城市的关键时期，城 南新区的发展概念规划意义重大。 谋篇 自知者明，自明者智 振兴苏北正进入实质性推进阶段，最新报告表 明，苏北地区已经成为江苏省区域发展战略的重要分

想，盐城的发展必须强调区城之间的协作，寻求区域 核心的优势资源，并为我所用，以此以更高的姿态在 区域中寻求自身的定位。 目前，沿海经济带和陇海产业带集中了苏北地 区最大的核心优势资源，盐城在苏北地区中，处于沿 每经济带的中部，腹地广阔、生态环境良好，结合发 展实力、基础和规模因素，综合考察盐城无疑占有一 定的优势。因此，增强与这两条轴线的联系是盐城发 赛的关键虽然苏北地区目前还没有一个城市能成为 带动经济发展的增长极，但毋庸置疑，在不久的将来 徐州、盐城、连云港将最有可能成为带动苏北经济发 展的增长极核。

2.凡事预则立、不预则废

。凡事预则立，不预则废 （1)城南新区战略目标 城南新区发展的总体目标是对城市进行提升、

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也有功能混合的多样化社区，构筑 一个城市的活力 络（图10、图11）

总用地45.42km² 在现状用地中， ，城市建设用地1964.60hm²，占 总用地的43.25%，非城市建设用地2577.40hm²， 占总用地的56.75%。为了确保规划的延续性和科学 性，本次规划依据总体规划和分区规划的要求，结合 现状建设状况对城南新区的用地进行用地潜力分析 将用地分为保护用地、保留用地、待改造用地、可调 整用地和可开发用地等五类（图5、图6)。

量地是指大热票 时的泊津地 尼炭或水域地带，有或静止或流动、或为淡水、咸淡 减威水的水体，包括低潮时水深不超过6m的海域 被称作地球之肾。湿地能为人类提供赖以生存的诸多 条件，具有一系列重要的生态、经济和社会价值。 盐城是一片丰映之地，滋育着丰富的生物物种 是鸟类的天堂，狭长的海岸、 宽阔的滩涂及浅海， 持较好的自然环境， 不仅是湿地岛类的乐土，也成为东北亚与澳大利亚候 鸟迁徒的重要停歇地，也是水禽重要的越冬地。结合 串场河及盐湖联系区城规划了漫地公园，使市民与湖 客感受到东方湿地之都的魅力（图12)。

城南新区的发展 发展超卖 依托并强化原有城市轴线。其中解放路发展轴是城市 最重要的公共商业服务设施发展轴线，而串场河将建 设为城市生态发展轴线。 各种城市活动将围绕两条轴线展开，新的规划 着力加强两者之间的联系与沟通（图7)。

盐城现状水网发达，规划在保留现状主要水网 的基础上，开挖大型人工湖面，沿湖布局商业用地与 公园绿地，塑造中心区的核心景观形象。水面依托现 状大寨河向南延续，两侧布局商业水街。从跃马路西 望，一条变化丰富的城市轮廓线跃然眼前。 规划还考虑了水的多种形态，如开阔湖面与狭 长运河的处理，静态水面与动态喷泉、跌水的处理（图

规划延续了总体规划对于区城绿化体系的构想， 控制了多条生态廖道。其中南北向主要有沿串场河绿 色通廊、通榆河生态廊道、大新河、东干渠、大寨河、 西伏河等，东西向的有利民河、第一沟、盐塘河、九 总沟等、纵横交错共同构成一个网络化的绿化体系。 在交汇节点处，拓宽空间，规划大小不等的绿地。结 合绿色通廊的建设，构筑城市绿色步道系统，使市民 与游客能够安速、舒适地到达各个公共活动中心。对 于不同的绿色通施赋予不同的风格特征与植物配置 文化主题，使得各个区域具有识别性与趣味性（图9）。

现状用地分属4个区、镇管辖，即亭潮区 总达工业园）、盐城经济开发区、盐都区及潘黄镇。

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使人宛若生活在森林之中，可选择水杉、雪松等高大 乔木作为行道树或背景树木，结合神话传奇创造诗意 的生活空间，打造“鹿鸣之城”。 鹤翔城——南环路以南片区，城南新区远景发 展用地，利用新区良好的自然环境，将养生度假、旅 游地产、健康产业与绿化水系有机结合在一起，形成 以自然尺度为特征、以生态居住与休闲生活功能为主 的地区，打造一个介于自然与城市之间的活力地带； 区内水系以自由式水网布局，绿地似群岛漂浮其中， 将盐城丰富的非物质文化与湿地旅游资源相结合打 造一个国内独一无二的文化湿地游憩公园，构筑“鹤 翔之城

为实现规划目标，城南新区规划形成“一心、 两轴、六区”的空间布局结构。 一心 依托串场河良好的自然环境，结合现状市级行 政中心，围绕湖面、湿地公园布局各类商业、文化、 体育设施，形成以行政办公、文化娱乐、商业金融为 主的市级新兴公共活动中心，提升城南新区的竞争力。 两轴

排商业、文化等公共设施及商住用地；生态绿地组团 包括通榆河西侧的生态绿地廊道和串场河以东、纬七 路以南的生态绿地，作为城市片区间的绿色通廊，有 利于优化城市生态环境（图13、14)。

解放南路经济发展轴：解放南路是城南新区与 城中片区、老城区联系的主要道路，市、区级行政中 心即位于道路两侧。规划沿道路两侧布置商业金融等 公共服务设施，形成强化盐城市南北地区经济联系 完善城市功能，促进城南新区经济发展的经济发展轴， 综合体现城南新区丰富、大气、瑾勃向上的经济发展 空间。 串场河生态景观轴：串场河是盐城市的母亲河， 规划利用其良好的自然环境，沿河两侧布置公园、绿 地及文化娱乐设施，使串场河及其两岸成为城南新区 乃至盐城市具有文化特色的开放性生态景观轴，综合 体现城南新区高效的功能、优良的人居环境、具有文 化底蕴的城市景观空间。 同时，规划以世纪大道、开发大道、盐渎路为 横向发展次轴加强城南新区与西环路以西，通榆河以 东地区的联系。 六区 以道路与河道为界，将城南新区用地划分为黄 海公园地区、职教园区、中心区、城南居住区、串场 河以东地区和生态绿地区等六个分区。职教园区依托 现状已迁人学校逐渐完善：黄海公园，城南、河东属 住地区在开发居住用地的同时依据人口规模配置完善 的公共服务设施：中心区以湖面与湿地公园为中心安

针对中心区城市设计方案我们给出多重的解答， 现就方案二试做解析以供探讨（图15)。 中心区位于规划区中部，盐城市行政中心位于 该区北部。为体现盐城市“百河之城”、“东方湿地之 都”的城市特色，规划利用区内纵横交错的河网，在 行政中心南部开挖大型人工湖面，同时在湖面东部、 串场河两侧绿地间塑造人工湿地景观，塑造中心区的 核心景观形象。相对于方案一、方案二做了更大胆的 设想。考虑多重空间形式的组合力求丰富的空间变化 的效果。 规划对现状已开发的居住用地予以保留，商住 用地规划布局在中心区跃马路以东、聚亭路以南，以 利于增强城南新区城市活力，同时也有利于土地的集 约利用。 公共空间是体验与认知城市意象的重要场所 在缝水乡城市形态时，应当将公共空间与滨水空间

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的结合作为主要规划导向。 公共空间沿水布置，规划沿湖面西岸、南岸布 局商业用地，东岸、北岸沿跃马路布局公共绿地，增 强水体的可视性与可达性，也为城市提供更多的休闲 活动场所。串场河两岸的现状产业用地按总规要求置 换为公园绿地与商业、文化娱乐用地，形成变化丰富 的城市轮廊线与滨水公共活动空间，提升城南新区作 为城市新公共中心的地位。打造“东方湿地之都，水 绿盐城”的核心就是“一湖、一泽、百河”，其中，“一湖”

指城南新区规划的盐湖， 一泽”指串场河人工湿地， “百河”指城市中的诸多水网。城南地区必将成为盐 城城市绿色空间营造的重中之重。 道路交通系统结构规划以“可达性高、步行优先” 为核心原则，对广场体系、步行体系、机动车行体系、 游览交通体系、公共交通体系、道路体系、立体交通 组织、水上游览体系作了专门的系统规划，力求创造 一个无干扰、无障碍的、可达性高的纯步行公共活动 空间（图16~21）

期以来人1联是 受不到水的魅力，如何在新城建设中体现城市特色彰 现城市魅力，本文做了些许尝试，以供探讨。 （本文基于上海同济城市规划设计研究院盐城域 南新区概念规划及中心区城市设计研究，其中概念规 划方案为专家评审第一名

雷诚赵民韦亚平彭敏学

摘要】本文结合珠三角区域整体发 择和组合的方法：针对珠海东部沿海城区发展提出了迈向“未来新海岸城市典范”的规划构想。 关键词1珠三角地区 珠海沿海地区规划 来新海岸

一、“边缘化”的经济开发区：珠三角整体

20世纪80年代中央确定的经济特区中，深圳和 珠海分别位于珠江东西两岸，其同时作为改革开放的 前沿阵地而被寄予厚望。经过短短20多年时间，两 个特区均取得了举世瞩目的成就，创造了城市发展史 上的奇迹。然而，将两者做一个横向比较，或者说将 珠江东西两岸做一个比较，珠海却明显地处在了发展 的后列。特别在90年代以后，随着沿海地区的全面 开放，珠海特区早已丧失了最初的“特别政策优势” 面临被“边缘化”的境地。具体表现有以下几个方面。

1，区域城市中边缘化：经济发展总量、速度滞 后 据有关资料：1988年时，珠江西岸的珠海、江 门、中山三市的GDP总量高出东岸深圳、东莞两市 达11%。但到2001年，情况已经逆转，东岸两市 的GDP总量已是西岸三市的1.9倍。再比较两岸的 经济增速，1980年至2001年22年间，东岸两市经 济增长了261倍，而西岸三市仅为47倍。其中珠海 的发展备受指责，珠海似乎已经由改革开发的排头兵 淤落到了边绕化的末端。穷其客观原因，东岸地区

2，西岸各城市的竞争：地区中心地位的挑战 在1995年版的珠三角协调规划中，区域层次结 构为“一主（广州）两副（深圳、珠海）"，珠海的定 位是珠江西岸地区的中心城市。然而，2000年以来 珠海的城市经济总量在治珠江两岸8市中基本位于后 西位（表1）城市地位面临被固边地区（如中山、江门）

珠三角东西岸8市本地生产总值对比

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应当立在区域需求之上。另一方面，需要从球活 整体角度进行谋划，反思过去那种“为了跨越而跨越 的空间发展模式，以及锁定于“积弱路径”的城市政 府主导型经济发展状态，从城市内部空间上寻求突破。

三、面向区域需求的规划应对

规研究注 重规划过程的控制、策略选择及组合优化

二、珠海城市发展的机遇与约束

2005年广东省人大通过的《球三角城镇群协调 发展规划》确立了珠海市作为“珠三角副中心城市” 的定位和职能：在建设“和谐广东”的战略中，要求 “珠海力争在5~10年时间内，为广东再造一个深圳 省委、省政府还要求珠海成为“落实科学发展观的先 行示范市。此外，一系列重大区域性规划项目在近 期接而至，主要有“泛珠三角横琴经济合作区基地 建设”、“港珠澳大桥”、“广珠铁路”、“广珠城际快轨” 等。这些都是珠海城市发展面临的重大机遇，同时也 对珠海的城市发展提出了更高的要求。 然而，由于历史原因，城市东部沿海进一步发 展瓶颈和约束依然存在。包括东部土地资源的限制 公共财力不足、收支赤字严重，外源经济发展不足， 利用外资水平偏低，本地化的城市经济相对脆弱，经 济增长表现出明显的投资驱动特征，东部沿海地区内 涵发展动力不足等等一系列问题。 面对这些具体问题，一方面需要从区域和城市 整体发展的角度来选择对策，寻求区域的发展支撑， 基至包括“城市空间的组团布局”与“多中心提升

对于区城发展的需求，必须区分是针对区城整 体，还是只针对珠海的，才能有针对性的利用资源优 势来满足这种需求。主要的需求有以下几类 （1）产业发展需求：珠三角已成为全球的重要 制造业基地，努力成为“世界工厂”，“大珠三角”、“泛 珠三角”经济合作的深入，将给珠海的发展提供良好 的外部产业环境和投资机会，特别是有利于其利用宜 居环境，在产业的中、高端层面上融入大区域的分工， （2）基础设施发展需求：不断完善的区域性交 通设施将极大地缩短时空距离，使珠海获得超越城市 综合实力的竞争能力和发展机会。从珠海的交通发展 来看，大型区域性设施主要在于陆路快速交通条件的 改变，包括计划建设的港珠澳跨海大桥、太澳高速、 广珠城际轨道、广珠铁路等设施。 （3）城市群发展需求：城市群与多中心城市区 砸起，以“城市区”为空间单元的地方竞争日趋加强 在未来的区域层面上，更为直接的竞争将是在那些具 有“类似发展特征的城市区之间展开的。而“港、深 和“珠、溃”两个大都市区发展前景中的城市合作将 日益成为城市整体发展的诉求。 因此，寻求建立在区域需求基础上的城市空间 系统和发展所需的区城支撑条件，是本次战略规划咨 询的关健问题。

规划过程的组织是在确定发展目标基础上有效 逼近规划目标的一种路径设计。需强调对规划过程的 连续性控制，即强化规划过程的把握，以便有效地进 行城市发晨策略选择，并建构发展路径，其过程包括 三个方面： （1）建立城市发展的主题和目标，困绕目标做 出目标分解和概念性构想： （2）建立阶段通近目标的空间行动，重点针对 近期滨海地区建设而制定行动规划； （3）营造政策空间，加强空间行动的相关配合。 这三个环节有效地针对区域需求，共同构成了一个连

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贯的复合型概念规划过程。 3.策略选择与集成优化 类似于针对病人的不同处方会带来不同 的效果，但是高明的医生会在最合适的时候 用最合适的药方，这就是我们所说的规划策 略集成优化的两个方面。 （1）策略选择下的要素组织：比较选 择行动和功能在空间上的组织方式，其基本 要求是将强关联性、强互补支撑性的功能在 空间上形成便捷紧密的联系，并由此形成具 有主题特征的整体，取得1加1大于2的效 果； （2）行动时序的集成优化：空间集聚具 有积累因果的特征，因此对“先做什么和 后做什么”之间的次序需要谨慎安排部署 系统集成的要求是要充分考虑现实的约束条 件，寻找通向“未来蓝图”的突破口，并由 此形成“积强”的空间发展路径。在行动面 临太大的现实约束时应选择“等待时机”，而 不是在行动上选择某种机会主义式的权置之 策，这在近期行动规划中需要得到明确。 四、东部沿海地区发展构想：“未 来新海岸城市典范 城市发展主题 本研究在分析区域城市发展的优劣势之 后，通过城市整体的“新城市成长走廊”的 建立，提出东部区域城市发展主题——营造 未来新海岸城市典范”。这体现对珠海城市 价值的归纳，因为从充分利用“区域经济的 内生力量来讲，珠海城市的核心价值就在 于其“城市的魅力”。为提升城市的核心价 值塑造城市的核心竞争力，珠海有必要大力 开发海岸的游憩和景观资源，通过增量拓展， 塑造“未来新海岸”，并以此带动和盘活城市 组团的空间存量，在不同城市组团之间组织 起差异化的城市功能，使不同的城市功能在 空间上形成有序的“聚合”，强化珠海的独特 魅力，将是构建“珠三角区域性副中心城市” 的关键（图4)。

珠海过去有过几次大的空间拓展和设施 建设，但超前的公共投资未能引发足够的市

珠海城市的既定战略目标能否实现，其关键在 于一系列的区域支撑条件在何时会全部形成。为此延 续上文的思路在行动时序上提出如下要点。 （1）东西联动、等待时机 东西联动有两个方面的内涵，一是在市域空间 层面上的主城区与西部地区的联动发展：二是在东部 沿海地区层面上的海岸线地区（老香洲、吉大、拱北） 与西部新城市成长地区（前山、新香洲）的联动发展。 在既定的战略目标下，城市的空间行动要讲究时机， 要有“韬光养嗨”的精神，在行动上需要避免不切实 际的盲动，真正体现“有所为有所不为”。 （2）创造条件、择机跨越 这可以从两个方面解释，一是在城市产业经济 方面为未来的城市空间发展创造条件；二是在空间上 为未来的空间功能提升创造条件，当每一项区域支撑 条件形成时，可以有足够的空间来做出应对。这样通 过创造城市经济内生发展的条件，为未来的空间功能 提升创造条件。其中尤其要强调东西部产业的协调发 展（图8）。

尽管珠海作为“珠三角西岸区域性中心城市”， 目前在西岸城市群中的“综合优势”较明显，但将这 种优势转换为“区域服务能力”的强功能还有待时日。 为此，珠海在近期需要加强本地化的城市综合环境建 设，借助区城设施建设，进一步集聚中心城区的人气， 满足城市产业经济发展的需要。更为重要的是，要采 取与城市发展相配套的空间行动策略，包括调整拱北、 南湾地区的用地布局，推进金景地区的用地整合和城 市生活社区的功能开发，整合东部沿海岸线资源，适 度发展滨海活动功能等。要开展相关的政策研究，包 活：以近期建设规划和年度计划为基础的土地供应制 度：实行改策功能分区，根据分区功能要求安排政府 公共投资房地产业发展与社区建设，工业园区发展 旅游服务产业发展和城市景观发展等（图9）

区域发露的挑战是目前多数城市发展必须直 的议题，尤其在我国日渐形成的城市集群发展趋势下。 如何在区城整体协作的基础上增强城市白身的吸引 力，应当从区城发展的需求出发，把握规划过程来进 行合理的策略选择，突出行动与政策的集成优化，对 城市空间发展路径进行结构性修正和推动。 本次规划咨询涉及的要素及讨论的策略众多， 除上文提及的以外，还有生态景观、城市形象设计与 空间建设、滨海岸线空间开发与城市设计、分区空间

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江畔明珠，构筑创意新群力

一哈尔滨市群力新区总体城市设计方案

一哈尔滨市群力新区总体城市设计方案

eRiverside,ConstructingCreativeQunliN

王颖封海波薛文飞黄雕 Wang Ying Feng Haibo Xue Wenfei Huang Zhen

性的饼究和设计 强调精明成长策略、强调功能有机混合的策略，营造以创意产业为核心的，富有活力的现代化新城区，充满魅力的公共环境，体现人性尺度的社区，呈现 一个“创意的新群力 【关键词1江胖明珠创意产业形象策划

进行创意节 强调精明成长策略、强调功能有机混合的策略，营造以创意产业为核心的，富有活力的现代化新城区，充满魅力的公共环境，体现人性尺 一个“创意的新群力。 江胖明珠创意产业形象策划

引言 小河弯弯向东流 流到松花江去看一看 江畔明珠 我的爱人 你的风采是否浪漫依然 月儿弯弯的江畔，夜色深深，灯火闪亮 江畔明珠 整夜未眠 守着世事变幻的诺言

冰城不甘“斑固， 江河总是奔流不总： 尔滨终于将随着松花江奔流的波涛，南进西拓，跃江 北展，带形生长。哈尔滨将翻开与时俱进、开拓进取 的新篇章。让我们的目光案焦“创意新群力”。

区位分析一边缘与契机：群力新区

哈尔滨历更上作为 个国际性城 主要集中在道里、南岗地区，但老城区发展空间非常 有限，无法承担大量人流的案集，不具有商务中心活 动区（CAZ）发展的空间载体。迈入新世纪，哈尔滨 市提出了建设“五个基地、一个中心、一座名城”的 战略构想，其中“一个中心”指的是建成国际经贸中 心QRFJ 0001S-2015 济南荣福居餐饮管理有限公司 黄焖鸡秘制调味汁，它的载体除了传统的商业服务以及仓储、物流产 业之外，最重要的是应该拥有由大公司、大银行、证 券公司、保险公司等金融中枢部门机构集聚而成的商 务中心活动区。 群力新区作为城市空间结构调整的主要区域 之一，具有良好的区位、生态、交通、用地、基础 设施等优势，因此正在调整的哈尔滨城市总体规划 2004一2020年）将CAZ确定在群力新区的三环路 以东地区。建设中央活动区（CAZ)，规划注重强调

复合功能，不仅体现在金融商务的集聚，而且也应扩 大文化娱乐等其他功能的集聚，创造充满活力的核心

1、城市新区建设存在的误区

“一五”以来的重工业基地建设，使哈尔滨成为 一个特大的生产性城市，与城市生活相关的生活空间、 基础设施配套被列于次要地位，生活环境质量低下 哈尔滨正处在从生产性城市向生活性城市的转型期。 具体体现在：（1）绿色开散空间不足，城市呈 圈层状蔓延，大型绿地逐渐被蚕食，城市的绿化覆盖 率在全国的大城市中处于下游地位，低于全国的平均 水平，滨水空间、开放空间未及充分的考虑： （2）居住空间不适应生活水平提高的要求，老 化严重、卫生设施堪忧的近代街区和密集的大工业配 套小区仍是哈尔滨居住空间的主要部分，配套设施和 开做空间严重不足，不能适应大多数属民收入水平的 提高和追求高质量生活的需要： （3）城市扩张松散无序，摊大饼的超势，传统 城市肌理与建筑地域特征消减，识别性模糊。 在群力新区的开发建设中如何来解决这些问题 也是我们研究的重点， 茶 2.基地概况 群力新区规划范围东起何家沟，西至规划四环 路，南起哈双北线，北至江南群力堤，总用地面积

群力新区规划范围东起何家沟，西至规划四环 路，南起哈双北线Q/QSD 0001 S-2014 云南丘北县舍得食品有限责任公司 腊肉，北至江南群力堤，总用地面积 27km²规划区内目前以农业用地为主，少量的建设 用地包括：新阳构件厂、乳品厂等工企单位375家： 查家屯、四方台、朱顺屯、朝鲜屯4处村屯，规 区南部工农街北面第三中学已经建设，占地29hm² 规划中须予以保留。

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（1）整合：哈尔滨城市整体良好的依存与衔接关 体空间“带状城市，沿江拓展”的战略部署：保持城市交通网络的整 体与高效：形成精明成长，应市场规律。 （2）提升：提升核心竞争力，差异化发展，启动地区发展。创意 提升，人无我有，强化与城市其他区域的功能互补，实现共赢质量 提升，人有我优，提升城市环境与居住质量， （3）传承：积累永续发展的独特地城资产，升华国内独有的“冰 雪”寒地景观资源；适应寒地气候待点，设计空间结构方式：织补城 市空间的文化记忆。 （4）优化：亲水而居的城市家园。亲水的城市公共空间和生态家 园；人性尺度的和谐社区化空间：河流、绿林、花园结合的开放绿地。 （5）点晴：精心经营地区的空间和标志建筑。展现功能与空间结 合“内核”抵会精心第划、精心设计的标志建筑。