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9-上海郊区城镇发展研究.pdf

上海郊区区域规划的时代背景

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收策扶持的作用。 其五，快速发展进程中的传统特色文化保护。上 每郊区在有限的历史积累中形成的不多的文化遗存， 已经越来越多地受到冲击，而物质上的丢失似乎比形 而上的传统文脉丢失得更快，快的再开发进程，传 统城镇空间最主要构成要素的水乡特色肌理也在快速 的丧失。一方面，以工业化、标准化为特征的新一轮 建设导致“干镇一面”的现象在上海郊区也同样存在。 另一方面，各种“欧风西式”的建筑风貌也在新一 郊区房地产开发中出现。如何在急剧的开发中保持克 制审慎的心态，优先保护传统风貌，认真塑造适应社 会整体发展的新城乡特色风貌，不仅关系到城乡建设 的景观问题，还直接关系我们的文化被认知、被接受 和被宏扬的问题

DB33T 2118-2018 超薄易密实沥青混凝土(ECA)技术应用 规范四、上海郊区区域规划的核心任务和主

上海郊区的未来发展不仅关系到郊区自身，还直 接影响到上海整体城市发展目标的实现，直接影响到 上海成为现代化的国际大都市的可持续动力，并因此 辐射到国家的现代化进程。随着上海“现代化国际大 都市”发展目标的确立，上海郊区的建设需要与中心 城区形成紧密的功能互补关系，中心城区定位于积极 促进体现紧荣繁华的现代综合服务功能，郊区则承担 起继续推动工业化支撑的战略任务，以继续推动城市 经济实力持续增长，确立上海在国家经济增长中的带 动作用。同时，面临中心城区人口疏解和郊区自身快 速城市化的压力，为与一个国际化大都市的郊区形象 相匹配，从宏观层面上统筹郊区人口、城镇、产业 生态、基础设施等，自2004年全面展开了上海的交 区区域规划编制工作，市委市政府适时提出了关于效 区发展中“三个集中”的方针，正是基于上海特点 从长远考虑，为实现战略目标而采取的空间策略。 此，在本质上，上海郊区区城规划的核心任务，是 战略目标为核心的市域资源整合规划。 长期以来，国内的城市规划工作主要面向城市建 成环境内部，对于包括大量非建设用地的区域空间 全覆盖的区域规划并没有成熟的经验可以借鉴，区地 规划的成果内容也没有国家统一的法规或技术规定子

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每工业发展的空间，又体现了较高的工业集聚度。同 寸，要加快形成产业链和产业集群，规划引导形成错 立竞争，避免随意布点或低效益开发。还要大力推动 尺业的规模化、生态化、科技化和现代化发展，推进 安民就业非农化，加快郊区农民市民化。 其四，郊区纲要的第六和第七部分，是对支持郊 区建设发展的基础设施和公共服务设施的战略部署。 总体上可以归纳为根据郊区城镇体系，布局建设和完 善基础设施和公共服务设施，显著改善郊区城镇生活 质量，引导郊区的集中建设发展。其中对于基础设施 方面明确提出根据“三个集中”的郊区发展战略要求， 围绕新城、新市镇和重点产业园区，优先安排基础设 施建设：此外还有充分发挥轨道交通对郊区城镇建设 和人口、产业布局的导向和推动作用：要引导郊区城 镇建设发展与市域公路和高速公路网络合理衔接，并 在市城范围内实现“15、30、60″的总体交通发展 目标。在公共服务设施方面则明确提出了结合郊区城 镇体系，完善教育、文化、医疗、娱乐和商业服务设 施的总体布局和等级配置，在配置水平方面，对于重 点发展的郊区新城和新市镇，原则上要相当于基至高 于中心城水平，以加强这些城镇对人口的吸引力和集 聚力，强化其对中心城的反磁力作用。 其五，郊区纲要的第八部分，是对郊区生态环境 和景观的整体战略部署。主要包括区域全覆盖的环境 保护和生态环境建设原则以及郊野和城镇建设景观的 维护和塑造原则。核心内容是处理好开发与保护的关 系，要加大对郊区历史文化名镇和有历史特色城镇的 保护力度，注重历史内涵，增强文化品味、延续历史 文脉：要严格保护耕地，合理和节约使用土地，科学 规划和预留城市可持续发展的空间：要加大环境保护 力度，从源头上防止污染和生态破坏。 其六，郊区纲要的第九和第十部分，是关于郊 建设发展的相关配套政策研究和规划管理规定。相关 配套政策部分实质上重点指出了那些与郊区总体发 战略紧密相关的政策和管理领域，以利于进一步的码 究深入和完善：而规划管理则主要涉及到郊区规划 作中的原则性技术管理规定。 对比分析可以发现，上海郊区规划纲要确定的 区县区域规划的具体工作，几乎已经包括了区城规 理论研究探讨提及的全部内容。虽然在工作要求深康

其二，相对于较为深入地对开发建设用地的规划 引导，对非开发建设用地的规划引导仍有待进一步深 人研究：相对于比较深入地对城镇发展的规划引导， 对农村地区居住模式和体系的规划引导也仍然有待于 深入研究。在已经完成的阶段规划成果中，非开发建 设的用地一般主要划分为三种功能类型，分别称之为 生态绿地、公园绿地、耕地。但是作为“三个集中” 战略中的一个重要方面一一农业的“规模化、生态化、 科技化和现代化，以及农民就业非农化和郊区农民 市民化的发展要求 一现有规划成果无论在如何实现 规划耕地与现代农业产业有机结合方面，还是在居民 新村的具体规模和布局原则上，乃至如何实现居民新 时与现代农业用地间的紧密结合方面，都还缺乏深入 研究，难以为相应规划引导提供进一步的必要依据。 其三，郊区纲要从全市城整合的角度设置了多 次的基本规模为10倍的梯度递增的城镇体系模式， 合望以“中心 星座式理 建设发展：诚然， 但在快速城市发展进理 中，上海市域空间内的建设发展 体化进程实质上 经在显装雅推进 主要通过市场方式调节的资本投入 经济发展和城乡开发建设，以及社会个体层面的日掌 出更为明显的肩平网络化城乡联络关系。 新的好 乡关系是否可能对多层次梯度城镇体系关系形成影响 尚有待进一步的研究确定。 部分区县的区城知 划编制工作也许过于片面地受制于市域空间范围内自 四级城镇体系模式的影响，在各自区县空间范国内也 设置了相同于市域的四层面城镇体系布局模式，而难 以与现实的发展实践相匹配，同时，也许由于过于强 调梯度等级关系，部分规划成果中更加注重区域空间 范围内不同建成功能片区的组合规模扩大。作为全市 次区域的郊区各区县，其区域空间范围内，在总体上 承接市域四层次城镇空间体系模式的同时，是否可能 存在着多组团分散布局的次城市空间布局模式，实质 上也是需要本着科学的态度进行深入的经验研究予以

上海郊区区域规划工作的

自从上海市郊区各区县进行区域规划编制工作以 来，大多已经完成了纲要阶段的编制工作。结合区域 发展和规划的相关理论研究经验、上海郊区建设发展 实践以及已经部分完成的郊区区域规划阶段技术成果， 本文还将进行以下若干方面的深入思索 其一，总体上，各区县完成的区城（总体）规划 纲要成果基本遵循，甚至超出了郊区纲要关于区域规 划必须编制成果内容的相关技术规定。它们普追贯彻 了全市整体发展战略部署，以及郊区纲要的相关规定， 对各自区域范围内的未来建设发展进行了较为全面的 规划研究和战略部署。但是也许正如此前所述，由于 相对更偏重于对开发建设进行引导和调控的城市规划 专统， 一些规划成果在技术层而较为完善地落实了效 区纲要规定的不同功能用地的指标、构成和布局要求 的同时，相对弱化了对一些具备紧密内在联系指标的 相关研究，警如在既定产业用地规模、常住人口规模 和城市化比重基础上，城市经济，特别是工业经济增 长水平与产业结构关系变迁、城市产业用地单位效益 间的紧密关系，尚待进一步的深入研究，可以为制定

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宝山区区域总体规划简介 Building a Modern Riverside New City: Brief Introduction of Master Plan of Baoshan Distri

概况 宝山区地处上海市域北部，由陆地和岛屿两部分 组成。陆域东北源长江，东临黄浦江，南与杨浦、虹 口、闸北、普陀4个区毗连，西与嘉定交界，西北隅 与江苏太仓为邻，横贯中部的环北大道（外环线）将 其分成南北两部分：长兴、横沙两岛自西至东，横卧 于长江口南支水道。全境东西长约56公里，南北赛 约23公里，区域总面积425平方公里。

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钢铁产业发展历史悠久，基础良好、技术先进、 车安全：机场及集卡噪音扰 产业优势明显：由于地处黄浦江和长江交汇处，拥 质量。 有优良港口岸线资源，是上海北部的水路枢纽，上 海国际航运中心的重要组成部分：长兴岛在已建成 4.2土地分割严重 的报华港机的基础上，将形成世界级的造船基地： 宝山是上海的重大工业 以上海大学本部为中心的上海市西北学区，智力资 时也是军队驻地密度较高的 源较为密集，科研平台较为成熟：第三产业发展迅速， 原水管、污水管、铁路、电 形成了较为紧荣的综合商贸体系。 圾场、楚烧场、污水处理厂 施与单位形成了严重的分割 3.5人文优势 占用陆城面积高达30%之多， 历史人文底蕴丰富，形成了具有地方特色的历 局的合理性、整体性和完整 史和文化类型。是上海近代百年开埠的发源地，是 重超负荷。 中国较早的集中大学园区雏形的发源地，是上海近 现代革命的纪念地和爱国主义教育基地。 4.3产业互动不强 以宝钢为主的国家、市 4.发展制约因素 级水平较高，但区属产业与 未来发展所面临的最核心的问题是：区域内部 好地形成合力并协调发展，互动 大型污染工业与居住混杂，农村与城市交错，城市 使工业用地的产出率较低、结 布局、功能结构、环境特征与新一轮城市发展的要 求形成较大的反差。该区城将面临的挑战具体反映 4.4城市布局分散 在以下几方面 城市功能相对单一，特

环境形劳产暖 域内重工业污染较为严重，降尘量大，空气

质量差：客货运交通混行，交通堵塞，严重影响行 车安全：机场及集卡噪音扰民现象严重，影响居住 质量。 4.2土地分割严重 宝山是上海的重大工业、能源和港口基地，同 时也是军队驻地密度较高的区域，其中，高压线、 原水管、污水管、铁路、电厂、电台、原水厂、垃 圾场、楚烧场、污水处理厂、机场、大型企业等设 施与单位形成了严重的分割区域的现状，此类设施 占用陆城面积高达30%之多，破坏了宝山城市功能布 局的合理性、整体性和完整性，亦使土地承载力严 重超负荷。 4.3产业互动不强 以宝钢为主的国家、市属工业的生产和集聚能 级水平较高，但区属产业与国家级大型企业未能较 好地形成合力并协调发展，互动性不强，集聚效应低， 使工业用地的产出率较低、结构单一。

地区发展不均衡，缺少具有综合功能、有吸引力的 成市中心，加之紧邻中心城区，城市对外辐射力和

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3.5新城 由上海市城市总体规划确定的集中新城向组合 新城发展，通过营造东西向新城市景观轴，引导新 城西扩，形成由淞宝地区、杨行地区和顾村地区共 同构成的“组合式”宝山新城空间格局。 3.6产业区 构筑宝山北部工业产业区，由北至南依次为宝 山工业园区、月浦工业园区和宝钢国家级企业。其中， 宝钢和宝山工业园区将成为全国重要的精品钢延伸 业为主，包括电子、机械加工等轻工产业。 3.7长兴岛 充分发挥岸线资源优势，配合建设世界级的造 船基地，培育相关配套产业链，规划建设现代船舶 配套业，形成以造船为主、港机为辅，相关产业和 城镇协调发展的现代化的综合性特色岛屿。 3.8横沙岛 建设与上海城市功能相匹配的，以生态居住、 会展会务、游艇游览、休闲度假等为一体的生态森 林休闲岛。

面对未来发展中将面临的上述挑战，宝山区驱等 安科学的发展观，整合资源、扬长避短地编制高起点 的区域发展观规划，以引导宝山未来的发展方向，明 角发展目标，强化优势和培育新兴产业，为实现宝山 “与上海国际大都市相匹配的现代化滨江新城”的发 展目标莫定坚实基础，使宝山全面融入长三角一体化 展

二、区域规模和发展目标

一整体、三轴线、五分区” 3.1 一整体 即以宝山区425平方公里区域为系统，务力建成 个分工合理、功能齐全、环境优美的现代化滨江 新城。 3.2三轴线 即沪太路城镇发展轴、沿江产业发展轴、宝杨 路一宝安公路新城市发展轴。三轴呈“H"型，构建 宝山新城基本发展框架。 3.3五分区 即中心城、新城、产业区及长兴、横沙两岛。 3.4中心城 由宝山外环线以南的集中城市化地区组成，是 上海中心城区的组成部分。主要形成上海大学地区 组团、张庙地区组团及沿江发展组团，以完善城市 功能、改善居住条件、提升生活质量为规划目标， 坚持“四增二减”（增加绿化、公共空间、就业岗位 公共配套和减少建筑容量、减轻历史负担）的原则， 形成与市中心城相匹配的现代化城区。

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借助世博会浦江开发的契机，规划建设宝山沿 长江、黄浦江、藻藻浜的三角地带，突出体现时代 发展感、门户象征感、城市延续感、绿色文化感和 历史纵深感：加快该地区的规划导向控制、功能置换 重点发展旅游观光、邮轮、游艇、游船、商业办公、 科研服务、公共活动和高尚居住等功能，形成具有 江国海韵法鱼的宝山流江新城的核心区。

充分挖提宝山历史文化底蕴，重点体现城市开 埠文化、革命传统文化、大学教育文化、现代工业 文化，注重挖掘和保护历史文化内涵，保留和恢复 部分原址、原貌，改建为开放式露天博物馆、主题 公园或历史文化展示场馆

嘉定在上海郊区战略中的规划应对 Review of Strategy Planning of Jiading District

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以区域环境和建设风貌要求控制和形成不同的 机制、以先进措施来科学疏导在快速 开发强度区。 问题。 以可持续发展战略储备未来发展用地。 略 5.3未来区城域空间发展趋势 展观念综合看待汽车产业、文化产业 （1）国际汽车城的发展推动嘉定区制造业北移。 推动形成合力发展。 （2）嘉定、安亭、南翔江桥将构筑第三产业“金 略的基础上，应积采取以下措施：构 三角。 边地区交通联系网络：集中力量建设 （3）F1可能推动商务服务等一系列产业在附 积极利用F1带来的机遇：以适应未来 近集聚，推动嘉定新城发展重心南移。 能为主导的空间体系替代传统的城乡 （4）形成不同产业定位和服务对象的全新的 镇体系：以现代化城市基础设施替代 公共活动中心体系而取代以等级划分为主、功能相 区设施：以可持续发展为始终坚持的 似的原体系。 主重生态环境培育和战略发展地区的宏 （5）形成以功能为主导的区域板块联动趋势 创新机制科学降低软环境商务成本等。 打破传统的以规模等级为先导的乡村式城镇体系。 5.4构筑四大区域发展板块 划结论 分别是：中部板块一一嘉定新城：西部板块 位 上海国际汽车城：北部板块一一先进制造业基地 界级国际大都市的区域核心城市一 和现代农业园区：南部板块一第三产业综合发展区。 能力、集聚力和人文魅力的现代化城市， 5.5综合交通 成为长江三角洲都市图的区城核心城市。 未来嘉定与上海中心城、青松、宝山、崇明、 有高科技水准和综合辐射功能的枢纽型、 太仓、昆山六大方位均构建多通道、多方式的交通 联系网络。 国最重要的汽车商贸中心和汽车文化 5.6规划实施面临的挑战 宏观层面：需要处理好长期与近期的关系：整 域性公共活动中心 体与地方的关系：单极化发展与全面均衡发展的关系。 市局原则 在微观层面，需要正视F1在带来机遇同时带来的风 念加强区城用地集约度。 险与挑战以及较大规模的工业区推进建设带来的风 Es

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中部的由马陆市级配套工业区更替成的新的嘉定市 级工业区（南区） 4.4三大综合功能轴 针对嘉定、安亭、南期之间区城空间布局和交 通联系特点和存在的问题，规划提出重点研究三者 之间的功能联系，强化与整合为三条综合功能轴 并以此作为逐步消除城乡二元结构的切入点。 （1）嘉定市级工业区（北区）－嘉定新城主城区 南翔

蕴藻浜、东至浏翔公路、西至嘉松公路，规划总用 地面积约122平方公里。近年来主要的城市发展方向 是南部，总的建设速度比较平稳，各类用地中工业 用地的增长速度最快，生态绿地的比重仍处于较低 水平。近五年来，主城区内增长最多的是工业用地。 相对而言，居住用地和公共设施用地增长规模有限， 2、规划思路 规划在落实区域规划的相关要求的同时注重对 后续规划的引导和要求，结合新的规划条例的要求， 达到编制单元规划深度，并贯穿到整个规划内容内。 规划认为，嘉定要从目前的郊区型城市跨越发 展达到规划目标，必须形成独特的吸引力、强大的 集聚力和持续的创新力，这也是规划重要的指导思 想之一 3.前期分析观点 3.1主城区的城市发展动力 （1）上海郊区发展战略推动以嘉定为代表的 城市向更高能级迈进。 （2）以国际汽车城和F1为代表的重大项目的 落地影响到嘉定区域内部的空间结构、产业体系 城镇体系等一系列要素。 （3）以嘉定自身而言，面临发展机遇需要整 合现有资源、改变中心城市首位度较低、全区土地 利用不够集约等问题，谋求更优发展。 （4）嘉定市级工业区以及国际汽车城的建设 推进，本身需要嘉定城市扩展空间以满足生活配套 的需求。 （5）上海中心城房地产发展需求也将从一定 程度上推动地处近郊的嘉定的城市发展。通过轨道 交通11号线（R3线）的建设，直接推进嘉定的城市 化建设。 3.2城市发展排战 （1）嘉定主城区现有城区提升发展能级、继 续向外拓展的空间有限。 （2）一段时间以来郊区呈现的城镇化滞后于 工业化的情况一定程度上为城市空间的拓展带来挑战。 （3）传统的郊区两元格局为城市向更高能级 发展带来很大影响，包括基于传统理念的已经完成 或正在推进的规划在内。 3.3F1带来的影响 F1为城市空间布局带来的影响就是促进现代服 务业向区城中部集聚。由此为嘉定跳出传统“十字 加环”的空间格局开辟更广阔发展空间提供了基本 理由。嘉定新城也由此有了强化地区核心地位继而 在远景辐射更广阔的周边地区的信心。因此，FI首 先带来的是知名度，随后是城市空间格局的优化与 城市功能的提升，最后融入到“追求卓越”的整体

蓝藻浜、东至浏翔公路、西至嘉松公路，规划总用 地面积约122平方公里。近年来主要的城市发展方向 是南部，总的建设速度比较平稳，各类用地中工业 用地的增长速度最快，生态绿地的比重仍处于较低 水平。近五年来，主城区内增长最多的是工业用地。 相对而言，居住用地和公共设施用地增长规模有限。

规划在落实区域规划的相关要求的同时注重又 后续规划的引导和要求，结合新的规划条例的要求， 达到编制单元规划深度，并贯穿到整个规划内容内。 规划认为，嘉定要从目前的郊区型城市跨越发 襄达到规划目标，必须形成独特的吸引力、强大的 集聚力和持续的创新力，这也是规划重要的指导思 想之一

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光代文 （3）重点培育现代服务业、生活居住和都市 工业三大功能。 （4）以现代服务业和都市型产业为发展依托， 对现有产业结构进行调整升级，形成满足新时期发 展要求的产业体系。 （5）建立适应知识经济时代潮流和符合产业 科技创新要求的现代教育和科研体系。 （6）形成与自然和谐共生的城市环境，营造 生态化的生活、生产空间，实现未来的可持续发展。 （7）完善嘉定新城主城区内的各项基础设施 建设，同时与周边区城尤其是组合城市之间的衔按 和协调。

7、规划规模 至2020年嘉定新城主城区实际居住人口50万人。 集中城市化地区内的城镇建设用地约47.8平方公里 人均95.6平方米。

即区域规划中明确的核心地区，未来将成为嘉 定的魅力源，是嘉定新城形成独特城市魅力、强大 集力和周边辐射力的重要基础和保障

8.2 一环多轴”的城市空间结构 “一环即由城镇建设区外围的生态结构绿地 为主构成的绕城森林，是嘉定新城主城区生态环境 的重要保障，是展现城市魅力的重要基础。 “多轴”即公共活动轴线和由城市形绿带以 及城市森林通廊构成的生态轴线。 8.3六大分区”的空间划分 由高速公路（快速路）分割，城市规划区形成 北部城区（包括嘉定老城在内）、南部城区、F1体 育休闲区、生态文化公园、都市产业区和绕城森林 六大分区。 9、空间结构理念 南、北部城区是集中城市化地区的主体。由于 受地理条件限制，两者既有联系，又自成一体，在 追求综合型、生态型组团城市的基础上努力构建自 身的特色。 北部城区传承历史文化脉络，在保持传统的“环 +十字”的城市空间格局的基础上，通过城市用地 调整进一步优化城市空间布局，提升城市环境品质， 提供与历史文化风貌街区和建筑相匹配的优美环境。 南部城区结合区域公共活动中心以及现代化居 住社区的建设，形成由现代化城市中心区、大中型 开做式城市生态公园和一流居住社区组成的特色鲜

明新兴城区。 10、公共活动中心体系 10.1功能活动轴线 胜辛路（永盛路）是主城区的功能活动主轴线： 尹宁路一双丁路是贸穿主城区南部城区，连接上海 国际赛车场、区域公共活动中心和都市工业园区的 公共活动次轴线：练祁河及其两侧地区是贯穿主城 区北部城区、集聚了人文与自然、历史与现代、体 现嘉定城市多样化魅力的轴线。 10.2公共活动中心 南部城区的南西特定区建设区域公共活动中心 作为整个嘉定新城的城市中心，并辐射周边地区， 是嘉定新城现代服务业的重要空间载体：在嘉定老 城特定区内形成地区级公共活动中心：形成6个社区 级公共活动中心。 10.3专业活动中心 新城体育活动专业中心、嘉定菊园商贸服务专 业中心和上海国际赛车场体育休闲专业中心 11、分区发展与控制 主城区规划区内形成北部城区（包括嘉定老城在内） 南部城区、F1体育休闲区、生态文化公园、都市产 业区和绕城森林六大分区，共划分为六个社区和六

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临港新城战略背景与规划实践

海郊区发展战略的机遇与挑战

设基至还在继续规划推进中的郊区城镇空间发展格 局和基础支撑系统而言，难以承担郊区战略发展目标。 自标与现实之间存在的较大差距也就意味者需 要付出较长的时间和耐心，更需要切实合理、统筹 科学的阶段发展计划及其制度保证。战略的推进总 是与近期的、局部的利益不断冲突，这在目前特定 的社会发展阶段背景下将带来更多的排战

临港新城是上海郊区新城发展战略中真正意 上的新城，因此规划的现实与目标之间的差距最大。 整体面言，临港新城总体规划更是一个战略意义的 规划。由于基本目标已经在前期规划中确立，因此 新城总体规划的难点就在于这些目标的落实，具体 就体现在现实与目标、规划区与周边地区、规划与 实际建设进程之间的协调。新城的规划规模、发展 目标以及重大道路交通、市政基础设施布局等是从 战略目标角度出发，但实际操作又必须从接近于空 白的现实条件入手：新城规划规模较大，与周边地 区之间需要科学周到的协调：新城依托原海港新城

临港新城的规划最早是从临港综合经济产业区 区的战略决策开始的，其规划选址论证开始于2002年。 当时的规划目的就是为了能更好地抓住两港联动、 沿海大通道的规划建设以及现代装备制造业发展等

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丰和水平，规划以集约、高效为规划基本理念，提 出了综合走廊的概念，将对外交通、重要市政管线 走廊、主要航运通道等结合生态通廊一体化设置， 有效减少大系统走席的总体用地规模和在空间上对 城市的影响，同时有利于优化城市空间布局。规划 沿两港大道、A2公路、励马河分别形成三条主要的 综合廊道。 九、工业产业 1、规划发展目标 1.1实现高效、集约的产出效率。 1.2营造一流的园区建设环境，成为临港现代滨 每都市风貌的重要组成部分。 1.3满足生产要求的同时，与生态环境和社会综 合效益充分协调。 1.4针对不同的区位和交通条件，设置不同类型 不同规模的工业区，提供多样选择。

率和水平，规划以集约、高效为规划基本理念，提 出了综合走廊的概念，将对外交通、重要市政管线 走廊、主要航运通道等结合生态通廊一体化设置， 有效减少大系统走廊的总体用地规模和在空间上对 成市的影响，同时有利于优化城市空间布局。规划 沿两港大道、A2公路、渤马河分别形成三条主要的 综舍廊道

以现代装备制造业基地为核心，集中发展现代 装备制造业、高附加值先进制造业、高科技产业和 部市工业。规划产业区到2007年形成初步框架， 逐步建设成为上海六大产业基地之

规划新城对外交通规划的基本原则是实现 对外交通干线网与市城交通干线网的合理、高效的 接，包括高速公路、铁路、市域快速铁、内河航 首等。 规划在新城内部增加了城市快速道路一 一两港 大道，以此与外部高速公路网形成网络：依托规划 铺东铁路，重点发挥铁路在集装箱多式联运的作用 和优势：规划川级内河航道。新城与中心城的公共交 再以市城快速轨道交通R3线为骨干，提供中心城大 型换乘枢纽（环球影城）至临港新城中心区（主城区） 行程时间限定在1小时左右的高送客运服务

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由于该地区的成陆过程实际上是滩涂围垦逐一向外 准移的过程，因此现状滩涂面积比重较高、骨干自 然河道较少，鱼塘比重则相对较高。规划重点解决 四个问题 解决城市防汛安全问题： 解决城市生活区内外水系的协调问题： 解决规划水系与现状水系的协调问题： 解决城市生活区内水系的水环境质量问题。 十三、景观风貌与强度控制 以德国GMP公司为主规划对新城主要景观轴线 和重要景观节点等进行了深入的城市设计，强化城 市景观的创造，建立明确的城市空间构架，形成层 次丰富、相互呼应的城市景观。为在总体规划层面 宏观引导地区开发，规划将临港新城分为五类强度 分区，并提出了标志性建筑控制要求。新城总体上 以中、低强度的开发为主。

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透视松江新城规划特色与建设仓

在大城市周边建设若干新城以绥解城市中心的 压力，是大城市城镇体系布局的重要方向。在新城 建设与发展中，国外新城建设发展了百年的历程， 各国在不同的国情和建设背景下积累了很多的经验。 我国新城建设在上世纪中期提出，重点建设在上世 纪末，目前还处于起步和探阶段。 松江新城是上海“十五期间”重点建设的新城。

松江新城的区域概况与新城的演变 松江位于长江三角洲经济圈内，是上海市西部 的郊区之一。地处沪杭发展轴上，太湖流域蝶形洼 部，长江三角洲要冲，是上海连接浙江和南方的 重要门户。 松江历史悠久，据考证，约6000年前就有先民 生息，是历代松江府，县治的所在地。在春秋时属 吴国东境，唐天宝十年，始建“华亭县”，设治于

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松江城，当时这里已是一个人烟稠密，市井紫荣的 城镇。 松江城内文物古迹分布较广，老城区内有国家 级文物保护单位2家，市级文物保护单位7家，区级 文物保护单位31家，具有较高的历史与文化价值。 松江距上海市中心40公里，虹桥国际机场25公里， 浦东国际机场100公里。是上海市西南的重要门户。 行政范图东起闵行区，南至金山区，北抵青浦区， 西接青浦与金山区并与浙江省相临。总面积604.06 平方公里，其中陆地面积占87.91%，水域面积占 2.09%，区域内河网交错，道路贯通。松江城内的 市河与江南的大运河相连，在古代松江是勾通全国南 北的重要通道。1905年，沪杭铁路建成后松江是上 海郊区唯一拥有水路、陆路、铁路的区域。 松江在1912年废府设县。1949年5月松江解放后 为松江专区所在地，1958年，松江专区撤消，并入 上海市，1998年6月撤县建区。 1958年，上海市决定在上海周图建立卫星城

密，市井紫荣的 疏解市区的工业企业和人口。同年上海先后将闵行、 吴泾、嘉定、安亭和松江规划为卫星城。1979年， 老城区内有国家 松江卫星城建设初见成效。1982年编制了《松江镇 护单位7家，区级 总体规划》，该规划提出至2000年，松江城规划人 史与文化价值。 口15万人，用地规模12平方公里。 乔国际机场25公里， 松江县在改革开放后，经济发展迅猛增长，老城 西南的重要门户。 建设与日益增长的经济水平之间的矛盾逐步显现。 区，北抵青浦区 80年代以来松江城区经历了3次全面的规划，1990年 奋。总面积604.06 总体规划中，对原来的规划进行修编，将卫星城定位 1%，水域面积占 为以轻纺、机械工业为主的综合卫星城，松江县的政 贯通。松江城内的 治、经济、文化中心，市郊历史古城和以历史文物为 松江是勾通全国南 主要景观的游览城，规划至2010年，人口为25万人， 路建成后松江是上 用地规模达到20平方公里。 的区域。 1998年6月松江撤县建区后，松江的城市建设步 19年5月松江解放后 伐加快，老城区建成区规模10万余平方公里，新城 江专区撤消，并入 区2平方公里开发也已初具规模。1999年，《松江中 心城区总体规划》编制松江作为上海大都市西南的重 周围建立卫星城 要新城和历史文化名镇，发挥松江政治、经济、文化

中心职能，形成具有独立综合功能的现代化中等城 市规模：2010年规划人口为25万人，用地规模27平 方公里。随后两年，2001年，《松江新城总体规划》 编制，该规划将城市性质定义为：松江新城是代表 上海郊区综合发展实力与水平、居住环境优美的历 史文化型生态园林城市。至2020年，松江新城常住 人口规划为60万人，规划用地规模为63.46平方公里。 可以看出来，松江由1949年解放时的一个小县 城发展到现在的一个中等规模城市和上海市的重要 新城，松江新城的成长就是新中国成立以来人民生 活水平显著提高、城市面貌极大改善的缩影。 松江新城城市规划特色 松江新城从一开始确定，就重视城市规划的编 制工作，并且涉及面广。温家宝总理曾说“城市规 划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的 基本依据，城市规划搞得好不好，直接关系城市总 体功能能否有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、 环境能否协调发展。城市规划是一项全局性、综合性、 战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活

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一城两貌的定位出台， 城是上海的历史文化名镇，注重传统风貌的保存 新城是吸收西方先进理念的区域，突出现代的建筑 风貌，并把松江县的政治、文化、中心定义为松江 中心城区

6、适宜居住的理念，提高新城居住水平 大城市发展中普遍出现城市问题，如场

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密度过大、交通阻塞、空气污染、环境恶化等等。 而城市人追求高品质生活与城市中心拥挤的交通 是油的空气、昂贵的房价等因素成为城市发展的矛 香时，临近大城市新城便捷的交通条件、优美的城 市环境、宽散舒适的住房条件极具吸引力，人们向 城市郊区涌入成为推动新城发展的动力。 按照建设适合居住新城的理念，松江新城在开 发五年过程中，极大改善居住环境和提升居住水平， 市民居住空间大为改观。同时接受市民的监督，在 公江的居住小区内和新建住宅小区建设前，均有按 规划管理部门批准的建设方案在基地张榜公布，让 住宅区接受社会监督。新城内设置松江规划展示厅 让市民了解新城规划、参与规划并接受市民的监督， 近年来，松江新城居住环境有了极大的改善 人民的居住水平也有了显著提高。从下表可以看出。

在新城建设时期，松江居民居住水平 生活质量有了本质的飞跃。新城开发建

松江新城主城总体规划介绍

Introduction of Master Plan of Songitiang New City

【摘要】本文根据新一轮松江新城主城总体规划的内客，从规划指导思想出发，围绕区域意识、城市意识与环境意识三个方面对松 进行介绍，并概括了作为上海市郊区重点建设试点的松江新城主城的规划特色。 【关键词】松江新城主城、区城意识、城市意识、环境意识

松江新城是上海市郊区重点建设“一城九镇 中新城建设的试点，要求成为上海郊区建设的典范。 松江新城主城是新城的主要组成部分，集中体现了 所城作为区域政治、经济、文化中心的职能与地位 因此松江新城主城的规划建设是松江新城规划建设 的重要组成部分。 在松江区的城镇体系规划结构中，主城位于 城、二翼、三片”（如图1）中“一城”即松江新城 的南部，规划范围为60平方公里，与泗泾辅城和九 亭辅城一起组成松江新城，其东西为松江区的“ ，即松江工业园区和松江科技园区，“三片” 包括东北片的经济密集区，西北片的余山旅游度假 区以及南片的现代农业园区。 本规划上海市城市规划设计研究院编制，期阳 2020年，中期至2010年， 近期至2007年

二、规划重点 此次松江新城主城总体规划制定的指导思想主 要包括三点：扩大开放，增强区城意识：转变职能， 增强城市意识：持续发展，增强环境意识。这三点 指导思想贯穿于整个规划中，反映出松江新城主城 新一轮的发展思路，也是此次规划最大的特点。

此次规划对松江新城主城的主体功能定为：体 现上海郊区综合实力与水平的现代化新城主城：上 海市中心城过度集中人口的主要疏解方向：松江区 的政治、经济、文化中心；上海重要的高等教育基地： 居住环境优美的园林城区：具有良好生态环境和人 文景观的旅游城市。这些功能的确定主要是从区域 的角度出发的。

首先，作为区域内的中心城镇，松江新城主城 要承担起作为松江区的政治、经济、文化中心的功能。 从现状情况来看，发展第三产业是此次规划期内松 江新城主城发挥中心城镇作用的重点。规划提出要 将松江新城主城建设成为上海西南地区最大的贸易 中心，同时大力培育市场，形成以集团公司为龙头 以联锁商店为基础的商业流通格局，并大力发展房 地产、金融保险、交通运输和仓储等产业，以满足 松江区对第三产业的需求

其次，从整个上海市的发展自标与发展布局来看 上海要在总体实力上成为国际化大都市，需要区 内的新城及市镇协助，以分散上海市区部分人口压力， 以及承担部分平均土地产出效益相对较低但是对于 构筑大都市综合实力不可或缺的功能。作为上海市 郊区的重点城镇，松江新城主城也将发挥土地资源 的优势，成为市区过度集中人口的主要疏解方向 并吸收上海市区的外溢产业，同时还要发展能够 善上海市全局产业结构的产业

13.74%上升到23.58%。在绿地的规划结构方面，根 据松江新城主城的自然环境和城市发展的特征，积 极引导，结合功能，通过环、带、园等绿地形式， 创造合理、有序的绿色空间体系结构（如图4）。 随着社会的发展，人们对城市历史价值的认可 度日益提高，城市文脉也成为衡量城市生活质量的 重要要素之一。作为上海市历史文化名镇的松江城 区现存的文物古迹居上海市郊之冠，其历史资源是 望造城市环境特色的重要方面，因此对文物古迹的 保护与利用也是此次规划的内容之一。松江新城主 城历史风保护规划的目标是保护松江城区独具特 色的反映唐、宋、元、明、清及民国初年各时期的 古迹与古城历史街区风貌景观，充分挖掘古城文化 的内，促进传统文化继承保护和地方经济发展的 有机结合。保护的内容包括历史街区内空间格局保护， 各级文物点保护，各级保护范围划定，建筑高度控 制等。对于不同的保护对象，规划通过分级分层的 方式提出不同程度的保护与更新要求，同时为了保 正对文物的保护得以贯彻执行，还提出了相应的经济、 行政以及法律方面的政策建议

三、结语 作为上海郊区的重点新城，松江新城主城新一轮 的规划紧扣协助上海成为国际大都市这一主题，以扩 大开放，增强区城意识，转变职能，增强城市意识和 持续发展，增强环境意识为指导思想，以将松江新城 主城建设成为经济紫荣、布局合理、功能齐全、设施 先进、便捷高效、环境优美的体现21世纪风采的现 代化城市为目标，力争成为上海郊区规划的典范。希 望通过良好的规划与建设，松江新城主城能够与其他 成镇一起筑成上海市区紫荣的坚强后盾，当之无愧地 成为上海实力的体现。

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南桥新城城市空间发展策略研究

Research of Space Development Strategy of Nangiao New City

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【摘委南桥新城是上海市 上海城市整体发展战略的分析，可以清断地看到南桥新城未来发展的重心所在。同时，在确立南桥新城发展 目标后，分析其空间发展的外部因素，并落实到新城空间结构的重组中，为南桥新城未来发展确立明确的城 市空间发展策略。 【关键词】南桥新城。城市功能，产业疏散，空间发展策略

一、南桥新城概况及近年规划建设情况 南桥新城是上海市奉贤区政府所在地，是奉贤区 的政治、经济和文化中心。新城位于上海市的南翼 南临杭州湾，北黄浦江，东跳深水港，西连化学工 业区，南桥新城是上海市总体规划中确定的南上海滨 每新城， 2001年上海市政府《关于上海市促进城镇发展 的试点意见》提出了“中心城区体现繁荣繁华，郊区 体现实力水平”的城镇发展要求，实行以新城和中心 镇为重点的城镇化战略，重点突破、有序推进，努力 构筑特大型国际经济中心城市的城镇体系。这一发展 要求为南桥新城的长远发展提供了前所未有的机遇 成为南桥新城在新世纪实现城市跨越发展的良好契机。 2002年，上海市组织了南桥新城总体规划的国 际招标，多家国内外规划设计机构参与了招标，为南 桥新城未来城市发展拓展了思路。2004年，由于新 城发展外部条件的变化，南桥新城重新开展了总体规 划的编制工作，调整和完善新城未来的空间发展战略。 南桥新城发展策略分析

本文为国宝小城镇科技发展重大项目阶段成果

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分工发展的趋势，选择离端的优势制造业，相应进 行产业内部技术改造和提升，同时利用郊区区位、 交通和地价低廉等优势条件，引导制造业在转型与 升级中向郊区中心城镇迁移，将集中城市化地区的 工业用地比例控制在15%以下，营建更加优化的产业 造构和产业空间布局

2、南桥新城总体发展策略分析 2.1新城的产业发展和功能定位 南桥新城作为上海市新一轮城市总体规划中确 定的11个新城之一，是中心城区功能疏敢和产业迁 移的重要节点城市，并且是上海市域范围内先进制 造业集聚的重要城市之一。 南猛新域地处杭州湾北岸滨海产业带，是联系

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对发展空间的需求，在新一轮规划中，新城必须 商业服务产业，将东部区域发展 当前建设布局的基础上，寻求向外拓展的空间 代服务业中心。 建 新城东北部现为奉贤区现代 重构新城的城市空间结构，建构适应未来新城功能 现代农业作为未来上海农业的发 位的布局模式。 与科技、旅游、食品、商贸等产 本轮规划中南桥新城未来的城市空间以组团式 业向多功能转型，并且使之具备更 各局稳步拓展，城市将在北部、西部、东部和东北 将是上海郊区农业的新增长点。 邢全力营建新的城市空间，并和中心城区构成完整 展对于培育南桥新城未来的新白 的城市空间形态。新城的空间拓展是受到强烈外部 要的长远价值。当前现代农业因 国素影响和内部自生发展动力影响的结果，体现了 是农产品的加工流通，规划还书 新城城市等级的提升和功能的外延，反映了上海整 贸服务等更为丰富的内涵。因止 本城市发展的大背景。 都市型农业的开发，打破原新城 从新城北部着眼，北部的上海工业经济综合开 格局，在发展空间规划上加以费 交区已经成为上海面向21世纪的三大重点开发区之一 发展中独具特色的生态型城市工 其内部设立的出口加工区更是上海外贸生产的重要 的有机组成部分。 基地。在中心城区产业疏散的背景下，工业经济综 南桥新城现有城区作为城 合开发区将得到进一步的发展壮大，将成为南桥新 其原有的空间格局和公共设施 城第二产业发展的中坚力量。因此工业园区的建设 提升而进行更新和完善，以适， 与新城的城市发展是利益相关的，新城在空间拓展 作为区域中心城市的发展要求 中北部区域的建设必须与工业开发区的发展紧密结 能的疏解和原有城区建设的更新 合起来。新城北部地区的建设不但是城市功能的有 南桥新城定位于区城中心 机延伸，更是对工业开发区完善的设施配套和服务 更新不但应注重保持其城市商！ 供给，将令工业开发区和新城城市功能形成良好的 置换原有不适应城市中心发展 互补。同时在空间上，通过对新城北部地区的空间 入为区域服务的更高等级的旅 引导，强化工业区和中心城区的联系，突破行政管 功能，促进区域功能的复合利 理的藩篇，将之发展成为整合型的整体空间格局 功能复合、重心突出并且充满商 为新城发展营建整体性的空间构架。 而其外围地段将稳步的进行更 新城西部地区的发展也面临着自身的机遇，由 项功能布局，成为适居型的城市 于新城西部地区临近上海化学工业区，具有吸引化 南桥新城城市空间格局的 学工业区一定的商务、贸易和服务功能集聚的潜力 大都市区功能和产业结构调整 同时南桥新城本身城市的发展也需要配建更多的商 展的新要求，新城的空间拓展 务和商贸设施用地，这些功能已不适应在本已拥挤 素和内生动力的推动，将打破 的中心城区继续发展，因此，将新城自身所需的商 在区域内形成整合型的空间构 务服务功能和为化学工业区服务的商务功能结合起来， 新城未来将以中心城区为 将可能在南桥新城西部创造出一个未来的金融商务 西部、东部和东北部城市空间 中心区，而新城西部在上海轨道交通规划中已明确 市主要功能活动，并保持各区 成为闪奉金轨道交通线的一个站点之一，这更成为 发展特色，充分体现了在新的发 该地区开发建设的强大助力。因此配合轻轨线路的 产业发展、农业创新和生态保 开发建设，形成新城未来的金融商务中心区，使之 效应，并将致力成为未来上海 成为南桥新城未来最具活力的城市副中心，将是西 区域中心城市。 部地区的发展定位和功能取向。 新城的东部区域建设已有一定基础，现状拥有 四、结语 大型的专业贸易市场，从地理条件而言，新城东部 南桥新城在上海城市发展战 的金汇港直接连接黄浦江与杭州湾，是上海城市与 面临着前所未有的发展机遇， 杭州湾地区联系的主要水上通道。南桥新城作为沿 产业发展都将在未来得到全面 线的主要城市，具有游艇产业开发的有利条件，因此， 市空间格局上的全面拓展，市 未来除了在完善现有专业贸易功能的基础上，拓展 可持续性的空间格局和建设机 批发、贸易展示、设计开发等综合功能，并且配合 将有利的保障城市发展目标的 为以游艇产业开发、销售、建造和配套的休闲居住、 空问结构的调整起到有力的推

南桥新城在上海城市发股战路 面临着前所未有的发展机遇，城市的定位、功能和 产业发展都将在未来得到全面的提升，由此引发城 市空间格局上的全面拓展，而通过确立合理而具有 可持续性的空间格局和建设机制，新城的空间拓展 将有利的保障城市发展目标的实现，并对上海城市 空间结构的调整起到有力的推动作用。

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上海嘉定新城规划国际方案征集

GDJ 117-2020 MSTP传输系统设备技术要求和测量方法ernational Planning Competition Jiading New Cit

嘉定区新一轮的发展战略，将立足长三角联动 发展的大背景，定位于打造一个枢纽型的、具有综 合辐射功能的中等城市。未来的嘉定区将会形成四 太板块：“西部板块”（上海固际汽车城）、“北

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定的拆迁和整合困难。基地为长江三角洲典型的平 原水网地貌，地势平坦，有丰富的水渠资源，拥有 较好的地理开发条件。 3，现状交通设施 基地三边由沪宜路、嘉金高速公路和A30市郊环 线界定边界，并在节点处有上下臣道口间有胜辛路、 永盛路、横仓公路和宝安公路穿越，同时规划中有 R3轻轨线路穿越本地区，附近设有四个站点：F1国 际赛车场1站、2站、马陆镇站、叶城路站，规划的 M7地铁线也有站点临近基地，与市区连通的主要公 交线路有：旅游6号线连接上海体育馆/562路公交 接驳静安寺/517路、822路公交连接上海火车站。

二、 嘉定新城基地现状与SWOT分析 定的拆迁和整合困难。基地为长江 原水网地貌，地势平坦，有丰富的水渠资源，拥有 1，用地范围 较好的地理开发条件。 中心区范围由三部分组成，其中包括F1南侧2.8 平方公里的配套服务区，西至嘉金高速，东至永盛 3，现状交通设施 大道，南至宝安公路，北至横仓公路2.5平方公里的 基地三边由沪宜路、嘉金高速公路和A30市郊环 核心区和R3线马陆镇站周边1.5平方公里内的区域 线界定边界，并在节点处有上下臣道口间有胜辛路、 合计6.8平方公里。此外远期发展备用地为4.2平方公 永盛路、横仓公路和宝安公路穿越，同时规划中有 里。 R3轻轨线路穿越本地区，附近设有四个站点：F1国 际赛车场1站、2站、马陆镇站、叶城路站，规划的 2、现状土地使用 M7地铁线也有站点临近基地。与市区连通的主要公 基地现状用地主要为农田，其中分布较多的工 交线路有：旅游6号线连接上海体育馆/562路公交 业用地GB/T 32291-2015 高压超高压安全阀离线校验与评定，目布局较收乱，为基地的后期开发带来一 接驳静安寺/517路、822路公交连接上海火车站。

三国际方案征集历程与设计方介绍