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上海2015-2040城市总体规划纲要.pdf20 SHANGHAI
全球城市排名基础矩阵示意图
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3、更富魅力：一座幸福人文之城
/ Cultural Attractiveness: a City of Happiness and Humanity
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全面落实以人为本的发展理念，从人的需求出发，构建覆盖城乡、公平均等 的公共服务体系，营造更加便利舒适、充满关怀的人居环境，不断增强全体市民和 国内外来沪人士的归属感、认同感和幸福感。 培育和发展城市的高品质文化休闲功能和旅游服务功能，围绕国家历史文化 名城保护，做好城市历史文化遗产和非物质文化遗产保护和传承，积极推动城市更 新。不断提升文化的全球吸引力、影响力和传播力，建设国际文化大都市和国际旅 游目的地城市。 建立健全城乡公园体系，为市民和游客提供更多的区域公园、城市公园、绿道、 广场等可供游憩的空间，丰富公共空间的文化艺术内涵，塑造兼具历史底蕴和创意 时尚的现代都会。
Smart Growth underResource and
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人口调控目标/TheRegulationObjective 人口调控策略/RegulationStrategies 以用地供给强化人口调控目标，以产业结构调整优化人口结构，以适宜的人口 密度调节人口分布 人口变化应对/Responding toPopulationChanges 建立设施与各类人口的匹配关系，提升与人口结构相适应的配套服务水平，建 立适应人口动态变化的监测机制
人口调控目标/TheRegulationObjective 人口调控策略/RegulationStrategies 以用地供给强化人口调控目标，以产业结构调整优化人口结构，以适宜的人口 密度调节人口分布 人口变化应对/Responding toPopulationChanges 建立设施与各类人口的匹配关系，提升与人口结构相适应的配套服务水平，建 立适应人口动态变化的监测机制
资源环境紧约束下的睿智发展/SmartGrowthunder Resourceand Environment Constraint:
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实现规划建设用地规模负增长， 做到建设用地只减不增，重点通过 推进集约节约用地和功能适度混合 来提升土地利用绩效。有效调控水 资源、能源的消耗，确保资源能源 消耗总量在可承载范围内。
严格控制人口规模，持续优化人 口结构和人口布局，有效调整人口 密度和人均建设用地水平，促进宜 居城市建设。
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锚固城市生态基底，确保生态用地只增不减。加强生态空间的保育、修复和拓展 从城乡一体和区域协同的角度加强生态环境联防联治联控。
加强水资源、能源和信息基础设施支撑保障，提升开城市生命线安全运行能力 强化城市防灾减灾救灾空间保障和设施建设，提高城市应急响应能力和恢复能力。
、内涵发展／Development Guidelines
1、实施创新驱动，激发城市活力
以规划创新，引领城市发展方式转型，挖掘创新源泉，持续激发城市创新活力。 理顺政府、市场、社会的关系，通过适度管控、弹性调节，全方面、全过程、全要 素保障和激励社会创新，最大程度释放市场活力。
2、推动城市更新，转向存量规划
以提高城市活力和品质为目标，积极探索渐进式、可持续的有机更新模式，以 存量用地的更新利用来满足城市未来发展的空间需求，同时做好城市文化的保护与 专承，倒逼土地利用方式由外延粗放式扩张向内涵增长效益提升转变，促进空间利 用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变。
3、提升城市品质，塑造城市精神
以实现全球城市发展自标、提高市民的幸福感为出发点，创造多元包容和富有 亲和力的城市公共空间和社区休闲空间，营造人与自然和谐共处、历史底蕴和现代 气息兼容并蓄、城市乡村高度融合的空间特色风貌，挖掘城市文化内涵，塑造海纳 百川、追求卓越的城市精神。
资源环境累约束求 nt Constraini
4、推进城乡一体，引领区域协同
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立足市域，健全“多规合一”工作机制，促进城乡间在空间布局、产业经济、公共服务、 生态保护等方面的协调发展。面向区域，合理布局各类空间资源，完善区域协同的政 策机制，加强跨区域的基础设施和生态环境共建共享。
三、 弹性适应／FlexibleAdaption
1、完善多情景规划策略
应对城市发展面临的潜在风险和不确定性，为城市空间未来多情景发展预留必要 的规划弹性和应对预案，保障规划的科学性。
运用信息技术和大数据平台，建立“实施－监测－评估－维护”机制，根据城乡 发展关键指标的变动，及时调整规划策略，增强规划的适应性。
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落实中央严格控制超大城市人口规模的要求，缓解人口快速增长与 资源环境紧约束之间的矛盾，力争至2020年常住人口控制在2500 万人左右，并作为2040年常住人口规模的动态调控目标。
落实中央严格控制超大城市人口规模的要求，缓解人口快速增长与
同时，考虑到上海作为全球城市在人口结构、分布和流动性上的特点 对水资源、能源、交通、信息、生态绿地等公共服务设施和基础设施供给及 就业岗位等要素资源的配置作一定的弹性预留，以应对不同情景下城市实际 服务人口的合理需求。
二、人口调控策略／ Regulation Strategies
1、以用地供给强化人口调控目标
在总量锁定前提下，结合不同区域人口目自标，按照人均建设用地100平方来 左右的标准，加强分区、分类指导，调控土地供应规模、结构和时序以及开发强度， 实现人口规模调控。
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2、以产业结构调整优化人口结构
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积极推动产业高端化、服务化，加快建设人才高地，加大对高层次人才引进力度 以就业政策引导人口导入与导出，优化人口结构，提高人口素质。
3、以适宜的人口密度调节人口分布
以适宜的人口密度为导回，完善主地、岗位、任房供应等政策，疏解中心城过密人口， 将新城和重点新市镇作为新增人口的主要空间载体，提升新城、新市镇的人口密度、岗 位密度和城市空间绩效，促进跨区域的人口自由流动。 ，优化人口空间分布。
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上海与部分城市每十万人拥有大专及以上文化程度人数（单位：人
年上海市人口年龄结构（单位：万人） ■常住人口■外来人口户 来源：上海第六次人口普音龄报
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三、人口变化应对/ Responding to Population Changes
1、建立设施与各类人口的匹配关系
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在常住人口基础上，以实际服务人口需求进行公共资源配置，提高城市对服务 人口的基本保障能力。住房、养老、基础教育等设施供给以满足常住人口需求为目标。 交通、水、能源等基础设施保障，需为包括常住人口、半年以下暂住人口、跨市域 通勤人口、短期游客和商务访客等在内的实际服务人口提供服务。此外，医疗、体育 文化等设施供给在实际服务人口基础上，还应考虑满足更广大区域人口的实际需求。
2、提升与人口结构相适应的配套服务水平
顺应人口结构老龄化、少子化、多元化和流动性的发展趋势，优化住房供应结 构和公共服务配置标准，满足各类人群的基本服务需求。中心城结合城市更新，提 高居住品质，鼓励既有住宅的适老化改造，提供人才公寓等多样化住宅产品，培育 国际社区；中心城周边地区增加就业岗位，考虑产业升级的客观需求，提升公共服 务的设施规模与能级；新城和新市镇增加住宅供应和就业岗位，改善职住平衡，完 善基本公共服务体系，提供与城镇能级相匹配的高品质、有特色的公共服务。
3、建立适应人口动态变化的监测机制
考虑人口的动态变化性，通过监测人口增速、人口结构变化等关键指标，对口 能超出规划预期目标的人口规模、结构、分布等变化做出评估和预判，评估建设用 地供应、住房供应、公共设施配置、市政交通保障等方面的匹配度，及时进行政策 调控。
次人口普查上海常住人口“金字塔
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积极实施海洋战略、统筹区域资源开发。注重滨江沿海地区发展，科学利用杭州湾、 东海等战略性海域资源。推动城市功能向海域拓展，构建海上国土资源利用格局，实 现陆域与海洋资源的融合、协调发展。结合港口航运和城市功能合理设置生活性和生 产性岸线。加强海岛的生态保护，明确河口海岸湿地生态保育的主导功能。加强对滩 涂的生态保护和战略储备。
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以公共活动中心、轨道交通换乘枢纽等区域作为地下空间开发利用的重点地区， 提高周边通道连通性和覆盖范围。分层、分类、分期开发利用地下空间资源，形成 功能适宜、布局合理的竖向结构。近、中期重点开发浅、中层地下空间的交通、市 政公用和商业等功能，远期系统性发展深层地下空间的地下物流、水资源调蓄、能 源输送等功能。
围绕低空空域开放，科字安排低空空域通道，逐步应用于城市应急救援、商务 旅游、海洋开发等领域。合理选址布局通用航空基础设施，减少对城市居民的噪音 王扰。
贯彻土地利用“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的总体要求， 按照规划建设用地总规模“负增长”要求，总量控制在3200平方公里以内。
减少新增建设用地供应，盘活存量土地。稳步推进低效产业用地和农村建设用地 减量化。新增建设用地优先保障公益类项目、民生类项目和基础设施建设，适度向新城、 重点新市镇及重点地区倾斜。
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二、空间复合利用／Mixed Spatial Use
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引导大学校区、产业园区与周边居住、服务空间的产城融合发展，鼓励在社区范 围内增加就业岗位，完善公共服务设施，促进生活、就业、休闲融合发展。
探索商业、办公、居住、公共设施与市政基础设施等用地的复合开发，推进轨道 交通站点的综合开发利用。在保障土壤安全和环境品质的前提下，鼓励工业用地的功 能置换和混合使用。探索农林复合利用，保障未来生态安全空间。
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构建开放紧凌的空间体系/ForminganOpenand CompactSpatialSysten
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第一节坚持长三角区域协同发展 Upholding the Integrated Development Principle of YangtzeRiverDeltaRegion
第一节坚持长三角区域协同发展
构建开放紧渍的空间体系/ForminganOpenand CompactSpatialSystem
完善长三角区域功能网络
1、对接国际，发挥上海国际大都市的辐身
带动作用 深入实施创新驱动发展战略，共建区域 创新网络，持续提升对国际金融、文化以及 各类创新人才的吸引力和服务能力，不断增 强创新和创意能力。吸引跨国公司总部集聚， 鼓励区域跨界产业园区合作，共建具有全球 影响力的世界级产业集群网络。发挥长三角 地区对外开放引领作用，强化亚太地区门户 枢纽，加强与东南亚、南亚、中亚等国家的 经济合作，构建高水平对外开放平台。
2、服务国内，发挥上海在长江经济带中的
强化金融、贸易、航运、文化和科技创 新功能，增强对长三角地区及更广大腹地的 福射；协同南京、杭州等城市，加快形成多 中心网络化发展格局，促进区域内先进制造 业以及创新产业协同发展，加强综合交通枢 纽和复合化交通走廊的建设，实现公共服务 共享以及环境污染联防联控联治，共同培育 具有国际竞争力的世界级城市群。
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对外扇面：连接全球网络
构建开放紧渍的空间体系/ForminganOpenand CompactSpatial System
二、强化区域生态保护与文化认同
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共建跨区域的生态网络，保障水资源平衡、保护生物多样性以及降低自然灾害风险。重点是 与长三角近沪地区共同维护东海滩涂湿地及自然保护区、杭州湾湾区、长江及黄浦江水源保护区 等区域性战略生态源地QC/T 258-2013 汽车车轮螺母座强度试验，加强滨江沿海绿色生态岸线保护。突出区域生态廊道的对接，预留沿长江 沿吴淞江和黄浦江、沿杭州湾、河口海岸等四个重要的生态接口，强化与主导风向平行的骨干河 流的区域性通风廊道保护。
共同保护并促进江南水乡、吴越文化的传承和交流，增强地域文化融合和认同，打造具有 力的区域性文化节点、旅游线路和休闲品牌，构建多元化、特色化的区域文化网络体系。
口强区域交通廊道建设和基础讠
ReinforceIransportationCorridorandIntrastructureConstructior
突出轴可带动、区域成网、城镇成核的总体思路，在既有铁路、高速公路等为骨十的 长三角交通网络的基础上，加强沿海、沿江、沿湾，集航空、水运、铁路、公路等多方式联运 高效畅通的区域交通廊道建设。重点完善现有沪宁、沪杭、沪湖等交通廊道；提升上海与沿海 成市联系的南北向通道，辟建沿海交通廊道；结合沿江发展带的发展，扩展面向内陆辐射的沿 工交通廊道。加强重要交通廊道上城镇发展、空间布局、生态等方面的衔接。 在空港、海港重大基础设施上，注重通过长三角区域港口群的功能协同布局满足吞吐能力 的新增需求。促进区域航空机场群联动，优化区域港口功能布局，统筹重大基础设施建设。保 章区域资源、能源供给安全以及设施的互联互通和共建共享。
构建开放紧赛的空间体系/Forming an Open and CompactSpatialSysten
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四、注重近沪地区的协同发展
DL/T 717-2013 汽轮发电机组转子中心孔检验技术导则20 SHANGHAI