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全国水土保持规划（2015-2030年）.pdf

Km²，水土流失面积142.6万km²。 北方风沙*主要分布有内蒙古高原、阿*泰山、准噶* 盆地、天山、塔里木盆地、昆仑山、阿*金山。*内包含塔 克拉玛十、古*班通古特、巴丹吉林、腾格里、库姆塔格、 库布齐、乌兰布和沙漠及浑善达克沙地，沙漠戈壁广布。主 要涉及塔里木河、黑河、石羊河、蔬勒河等内陆河，以及额 *齐斯河、伊犁河等河流。属温带干旱平干旱气候*，大部 分地*年均降水量25~350mm。土壤类型以栗钙土、灰钙土 风沙土和棕漠土为主。主要植被类型包括荒漠草原、典型草 原以及疏林灌木草原等，林草覆盖率31.02%。*内耕地总面 积754.4万hm²，其中坡耕地 20.5万hm²。水土流失以风力 侵蚀为主，局部地*风蚀和水蚀并存。 北方风沙*荒漠草原相间，绿洲零星分布，天山、祁连 山、昆仑山、阿*泰山是*内主要河流的发源地，生态环境 脆弱，在我国生态安全战略格局中具有十分重要的地位，是 国家重要的能源矿产和风能开发基地，是国家重要农牧产品 产业带。天山北坡地*是国家重点开发*域。*内草场退化 土地凤蚀与沙化问题突出，水资源匮乏，河流下游绿洲萎缩 高部地*能源矿产开发活动频繁，植被破环和沙丘活化现象 亚重，风沙严重危害工农业生产和群众生活。 加强预防，实施退牧还草工程，防*草场沙化退化。保 护和修复山地森林植被，提高水源涵养能力，*护江河源头

*生态安全。综合防*农牧交错地带水土流失，建立绿洲防 风固沙体系，加强能源矿产开发的监督管理。 加强内蒙古中部高原丘陵*草场管理和风蚀防*。保护 河西走廊及阿拉善高原*绿洲农业和草地资源。提高北*山 地盆地*森林水源涵养能力，开展绿洲边缘冲积洪积山麓地 带综合*理和山洪灾害防*。加强南*山地盆地*绿洲农田 防护和荒漠植被保护。 3、北方土石山* 即北方山地丘陵*，包括北京、天津、河北、山西、内 蒙古、辽宁、江苏、安徽、山东和河南10省（***、直 辖市）共662个县（市、*、旗），土地总面积约81万km² 水土流失面积19.0万km2 北方土石山*主要包括辽河平原、燕山太行山、胶东低 山丘陵、沂蒙山泰山以及淮河以北的黄淮海平原等。主要河 流涉及辽河、大凌河、滦河、北三河、永定河、大清河、子 牙河、漳卫河，以及伊洛河、大汶河、沂河、河、泗河等。 属温带半干旱、暖温带半干旱及半湿润气候*，大部分地* 年均降水量400～800mm。主要土壤类型包括褐土、棕壤和 栗钙土等。植被类型主要为温带落叶阔叶林、针阔混交林： 林草覆盖率24.22%。*内耕地总面积3229.0万hm²，其中坡 耕地192.4万hm。水土流失以水力侵蚀为主，部分地*间 有风力侵蚀

北方土名山*的环渤海地*、山东半岛地*、冀中南、 东陇海、中原经济*等重要的优化开发和重点开发*域是我 国城市化战略格局的重要组成部分，辽河平原、黄淮海平原 是重要的粮食主产*，沿海低山丘陵*为农业综合开发基 地，太行山、燕山等*域是华北重要饮用水水源地。*内除 西部和西北部山*丘陵*有森林分布外，大部分为农业耕作 *，整体林草覆盖率低。山*丘陵*耕地资源短缺，坡耕地 比例大，水源涵养能力有待提高，局部地*存在山洪灾害。 *内开发强度大，人为水土流失问题突出，海河下游和黄泛 *存在潜在风蚀危险。 以保护和建设山地森林草原植被，提高河流上游水源涵 养能力为重点，*护重要水源地安全。加强山丘*小流域综 合*理、微丘岗地及平原沙土*农田水土保持工作，改善农 村生产生活条件。全面加强生产建设活动和项目水土保持监 督管理。 加强辽宁环渤海山地丘陵*水源涵养林、农田防护林和 城市人居环境建设。开展燕山及辽西山地丘陵*水土流失综 合*理，推动城郊及周边地*清洁小流域建设。提高太行山 山地丘陵*森林水源涵养能力，加强京津风沙源*综合* 理，改造坡耕地，发展特色产业，巩固退耕还林还草成果。 呆护泰沂及胶东山地丘陵*耕地资源，实施综合*理，加强 农业综合开发。改善华北平原*农业产业结构，推行保护性

港澳台地*位于南方红壤*，但不在本次规划范围内

港澳台地*位于南方红壤*QB/T 1520-2013 家用和类似用途电动洗碗机，但不在本次规划范围

丘陵、浙闽山地丘陵、南岭山地丘陵及长江中下游平原、东 南沿海平原等。主要河流湖泊涉及淮河部分支流，长江中下 游及汉江、湘江、赣江等重要支流，珠江中下游及桂江、东 江、北江等重要支流，钱塘江、韩江、闽江等东南沿海诸河 以及洞庭湖、鄱阳湖、太湖、巢湖等。属亚热带、热带湿润 气候*，大部分地*年均降水量800～2000mm。土壤类型主 要包括棕壤、黄红壤和红壤等。主要植被类型为常绿针叶林 阔叶林、针阔混交林以及热带季雨林，林草覆盖率45.16% *内耕地总面积2823.4万hm²，其中坡耕地178.3万hm² 水土流失以水力侵蚀为主，局部地*崩岗发育，滨海环湖地 带兼有风力侵蚀 南方红壤*是重要的粮食、经济作物、水产品、速生丰 产林和水果生产基地，也是有色金属和核电生产基地。大别 山山地丘陵、南岭山地、海南岛中部山*等是重要的生态功 能*。洞庭湖、鄱阳湖是我国重要湿地。长江、珠江三角洲 等城市群是我国城市化战略格局的重要组成部分。*内人口 密度大，人均耕地少，农业升发程度高，山丘*坡耕地以及 经济林和速生丰产林林下水土流失严重，局部地*存在侵蚀 劣地和崩岗，水网地*存在河岸珊塌，河道淤积，水体富营 养化等问题。 加强山丘*坡耕地改造及坡面水系工程配套，控制林下 水土流失，开展微丘岗地缓坡地带的农田水土保持工作，实

6、西南紫色土* 即四川盆地及周围山地丘陵*，包括河南、湖北、湖南、 重庆、四川、陕西和甘肃7省（直辖市）共254个县（市、 *），土地总面积约51万km²，水土流失面积16.2万km²。 西南紫色土*分布有秦岭、武当山、大巴山、巫山、武 陵山、岷山、汉江谷地、四川盆地等。主要涉及长江上游干 流，以及岷江、沱江、嘉陵江、汉江、丹江、清江、澧水等 河流。属亚热带湿润气候*，大部分地*年均降水量800～ 1400mm。土壤类型以紫色土、黄棕壤和黄壤为主。植被类 型主要包括亚热带常绿阔叶林、针叶林及竹林，林草覆盖率 57.84%。*域耕地总面积1137.8万hm²，其中坡耕地622.1 万hm。水土流失以水力侵蚀为主，局部地*滑坡、泥石流 等山地灾害频发。 西南紫色土*是我国西部重点开发*和重要的农产品 生产*，也是重要的水电资源开发和有色金属矿产生产基 地，是长江上游重要的水源涵养*。*内有三峡水库和丹江 口水库，秦巴山地是嘉陵江与汉江等河流的发源地，成渝地 *是全国统筹城乡发展示范*，以及全国重要的高*技术产 业、先进制造业和现代服务业基地。*内人多地少，坡耕地 广布，水电、石油天然气和有色金属矿产等资源开发强度大， 水土流失严重，山地灾害频发，是长江泥沙的策源地之一。 加强以坡耕地改造及坡面水系工程配套为主的小流域

综合*理，巩固退耕还林还草成果。实施重要水源地和江河 源头*预防保护，建设与保护植被，提高水源涵养能力，完 善长江上游防护林体系。积极推行重要水源地清洁小流域建 设，*护水源地水质。防*山洪灾害，健全滑坡泥石流预警 体系。加强水电资源开发及经济开发*的水土保持监督管理， 巩固秦巴山山地**理成果，保护河流源头*和水源地 植被，继续推进小流域综合*理，发展特色产业，加强库* 移民安置和城镇迁建的水土保持监督管理。保护武陵山山地 丘陵*森林植被，大力营造水源涵养林，开展坡耕地综合整 *，发展特色旅游生态产业。强化川渝山地丘陵*以坡改梯 和坡面水系工程为主的小流域综合*理，保护山丘*水源涵 养林，建设沿江滨库植被带，注重山*山洪、泥石流沟道* 理。 7、西南岩溶* 即云贵高原*，包括四川、贵州、云南和广西4省（* **）共273个县（市、*），土地总面积约70万km²，水 土流失面积20.4万km²。 西南岩溶*主要分布有横断山山地、云贵高原、桂西山 地丘陵等。主要河流涉及澜沧江、怒江、元江、金沙江、雅 岩江、鸟江、赤水河、南北盘江、红水河、左江、右江。属 亚热带和热带湿润气候*，大部分地*年均降水量800~ 1600mm。土壤类型主要分布有黄壤、黄棕壤、红壤和赤红

。植被类型以亚热带和热带常绿阔叶、针叶林、针阔混交 林为主，林草覆盖率57.80%。*内耕地总面积1327.8万hm 其中坡耕地722.0万hm²。水土流失以水力侵蚀为主，局部 地*存在滑坡、泥石流。 西南岩溶*少数民*聚居，是我国水电资源蕴藏最丰富 的地*之一，是重要的有色金属及稀土等矿产基地，也是重 要的生态屏障。黔中和滇中地*是国家重点开发*，滇南是 华南农产品主产*的重要组成部分。*内岩溶石漠化严重， 耕地资源短缺，陡坡耕地比例大，工程性缺水严重，农村能 源匮乏，贫困人口多，山*滑坡、泥石流等灾害频发，水土 流失问题突出。 改造坡耕地和建设小型蓄水工程，强化岩溶石漠化* 理，保护耕地资源，提高耕地资源的综合利用效率，加快群 众脱贫致富。注重*然修复，推进陡坡耕地退耕，保护和建 设林草植被。防*山地灾害。加强水电、矿产资源开发的水 土保持监督管理 加强滇黔桂山地丘陵*坡耕地整*，实施坡面水系工程 和表层泉水引蓄灌工程，保护现有森林植被，实施退耕还林 还草和*然修复。保护滇北及川西南高山峡谷*森林植被： 实施坡改梯及配套坡面水系工程，提高抗旱能力和土地生产 力，促进陡坡退耕还林还草，加强山洪泥石流预警预报，防 *山地灾害。保护和恢复滇西南山地*热带森林，*理坡耕

地及橡胶园等林下水土流失，加强水电资源开发的水土保持 监督管理。 8、青藏高原* 包括西藏、青海、甘肃、四川和云南5省（***）共 144个县（市、*），土地总面积约219万km2，水土流失面 积 31.9 万 km²。 青藏高原*主要分布有祁连山、唐古拉山、巴颜喀拉山 横断山脉、喜马拉雅山、柴达木盆地、羌塘高原、青海高原、 藏南谷地。主要河流涉及黄河、怒江、澜沧江、金沙江、雅 鲁藏布江。气候从东往西由温带湿润*过渡到寒带干旱*， 大部分地*年均降水量50～800mm。土壤类型以高山草甸 土、草原土和漠土为主。植被类型主要包括温带高寒草原、 草甸和疏林灌木草原，林草覆盖率58.24%。*内耕地总面积 104.9万hm²，其中坡耕地34.3万hm²。冻融、水力、风力 侵蚀均有分布。 青藏高原*孕育了长江、黄河和西南诸河，高原湿地与 湖泊众多，是我国西部重要的生态屏障，也是淡水资源和水 电资源最为丰富的地*。青海湖是我国最大的内陆湖和咸水 湖，也是我国七大国际重要湿地之一，长江、黄河和澜沧江 三江源头湿地广布，物种丰富。*内地户人稀，冰川退化， 线上移，湿地委缩，植被退化，水源涵养能力下降，*然 生态系统保存较为完整但极端脆弱

坚持“预防为主，保护优先”。在我国所有陆域空间实施 全面预防保护，从源头上有效控制水土流失，以*护和增 强水土保持功能为原则，充分发挥生态*然修复作用，多 措并举，形成综合预防保护体系，扩大林草植被覆盖。林草 覆盖率高、水土流失潜在危险大的*域实施封育保护；绿 洲边缘沙漠地带及水蚀凤蚀交错地*实施封育保护和局部 *理；条件相对恶劣、不适宜*理的水蚀*域和沙漠戈壁 等无人*进行封禁；重要江河源头*、重要水源地、水蚀 凤蚀交错*实施重点预防。加强监督、严格执法，全面监 控和*理生产建设活动和项目造成的水土流失。 （一）范围、对象与猎施 预防范围：包括江河源头*、重要水源地，河流两岸以 及湖泊和水库周边，侵蚀沟的沟坡和沟岸；全国水土保持* 中水土保持功能为水源涵养、生态*护、水质*护的* 域；水土流失严重、生态脆弱的地*；山*、丘陵*、风 沙*及其以外的容易产生水土流失的其他*域（以下简称“其 他水土流失易发*”），以及其他需要预防的*域

专栏3：其他水土流失易发*

指全国水土保持*划三级*确定的山*、丘陵*、风沙*以外且海拨2001 以下、相对高差小于50m，并符合下列条件之一的*域： 1）涉及防风固沙、水质*护或人居环境*护功能的重要*域； 2）涉及国家级水土流失重点预防*； 3）土质疏松，沙粒含量较高，人为扰动后易产生风蚀的*域： 4）年均降水量大于500mm，一定范围内地形起伏度10~50m的*域； 5）河流两侧一定范围，具有岸线保护功能的*域； 6）各级政府主体功能*规划确定的重点生态功能*； 7）湿地保护*、风景名胜*、*然保护*等； 8）具有一定规模的矿产资源集中开发*和经济开发* 具体范围根据上述划分条件，由省级及以下水土保持规划结合实际情况确

预防对象：指在预防范围内需保护的林草植被、地面 覆盖物、人工水土保持设施，主要包括：天然林、郁闭度 高的人工林以及覆盖度高的草原、草场和草地；受人为破 坏后难以恢复和*理地带；水王流失严重、生态脆弱地* 的植被和沙壳、结皮、地衣等地面覆盖物；侵蚀沟的沟坡 和沟岸、河流的两岸以及湖泊和水库周边的植物保护带； 水土流失综合防*成果等其他水土保持设施。 预防措施：包括保护管理、封育、*理及能源替代等措 施。保护管理主要是对崩塌、滑坡危险*和泥石流易发*，水 土流失严重、生态脆弱的地*采取限制或禁止措施。对陡坡地 开垦和种植、林木采伐及抚育更*，以及基础设施建设、矿 产资源开发等采取预防监管措施。封育措施主要是指森林 植被抚育更*与改造、轮封轮牧、网围栏、人工种草、草 库仑建设、舍饲养畜等。能源替代主要包括小水电代燃

护，控制水土流失，提高水源涵养能力。 规模：远期累计防*总面积13.39万km²，其中预防 11.54万km²，*理1.85万km²。近期防*面积4.72万km² 其中预防4.08万km²，*理0.64万km²。 近期重点工程：根据*域水土保持功能重要性，确定9 个江河源头*水土保持工程为近期重点工程（附图4）

栏4：重要江河源头*水土保持近期

07黑河石羊河蔬勒河源* 涉及甘肃和青海两省，是国家重点水源涵养生态功能*，林草覆盖率高， 分布有大面积草场。以封育保护和封禁*理为主，建设网围栏，保护草场， 综合*理山麓地带水土流失， 08 额*齐斯河伊犁河源* 涉及*********，是重要的水源涵养*，分布有大面积的高山森 林和草场。以封育保护为主，建设网围栏，保护草场，大力发展人工刘割 草地，加强山麓与绿洲交界的冲洪积带水土流失综合*理。 09 闽江及抚河信江源* 涉及福建和江西两省，*域森林覆盖率较高，农林开发水土流失严重。加 强森林植被保护，营造水土保持与水源涵养林，实施茶园、柑橘园等林下 水土流失综合*理。

2、重要水源地水土保持 范围及基本情况：项目范围共涉及87个重要水源地 丹江口库*及上游、燕山、桐柏山大别山、*安江等6个国 家级水土流失重点预防*。水土流失面积14.48万km²，其 中水蚀面积14.08 万km²，风蚀面积0.40万km²，以轻度水 土流失为主。项目涉及的重要水源地多为水库型饮用水水 源地，主要位于中东部地*，森林覆盖率平均为46%，水 土流失多发生在村镇及周边垦殖*，面源污染问题较为突 出。丹江口库*以及位于桐柏山大别山的水源地，人口相 对密集，土地垦殖率较高，水土流失相对严重。 任务：保护和建设以水源涵养林为主的植被，加强远 山封育保护，中低山丘陵实施以林草植被建设为主的小流 域综合*理，近库（湖、河）及村镇周边建设清洁小流域， 滨库（湖、河）建设植物保护带和湿地，促进重要水源地

15～25度坡耕地退耕还林还草，减少入河（湖、库）的泥沙 及面源污染物，维护水质安全。 规模：远期累计防治总面积9.38万km²，其中预防7.22 万km²，治理2.16万km²。近期防治面积3.29万km²，其中 预防2.55万km²，治理0.74万km²。 近期重点工程：根据水源地保护的迫切性，确定5个水 源地水土保持工程为近期重点工程（附图5）。

专栏5：重要水源地水土保持近期重点工程

近期重点工程：包括2个近期重点工程（附图6）

专栏6：水蚀风蚀交错区水土保持近期重点工程

01北方农牧交错区 涉及黑龙江、吉林、内蒙古、河北、山西、陕西、宁夏、甘肃8省（自治 区），区域生态脆弱、水蚀风蚀交错。以封育保护为主，建设网围栏，保 护草场，植树种草，促进沙化土地植被恢复，完善农田防护林，综合治理 坡耕地和侵蚀沟。 02黄泛平原风沙区 涉及河南、河北、安徽、江苏和山东5省，加强监督管理，保护现有植被 建设滨河滨岸植物带，完善农田防护林网，治理低岗地水蚀，有效控制潜 在风蚀危险，保障农业生产。

坚持“综合治理、因地制宜”。对水土流失地区开展综 合治理，坚持以小流域为单元，合理配置工程、林草、耕作 等措施，形成综合治理体系，维护和增强区域水土保持功能 适宜治理的水蚀和风蚀地区、绿洲及其周边地区等进行小流 域综合治理，坡耕地相对集中区域及侵蚀沟相对密集区域升 展专项综合治理。加强综合治理示范区建设 （一）范围、对象与措施 治理范围：主要包括对大江大河干流、重要支流和湖 库淤积影响较大的水土流失区域；造成土地生产力下降，直 接影响农业生产和农村生活，需开展土地资源抢救性、保 护性治理的区域；涉及革命老区、边疆地区、贫困地区、少 数民族聚居区等特定区域；直接威胁生产生活的山洪滑坡泥 石流潜在危害区域。 治理对象：指需采取综合治理措施的侵蚀劣地和退化 土地，主要包括：坡耕地、石漠化和砂砾化土地、侵蚀沟 道、崩岗、“四荒”地、水蚀坡林（园）地、山洪沟道，以及 风蚀区和水蚀风蚀交错区的沙化土地、退化草（灌草）地 等。 坡耕地是水土流失的主要策源地，沟蚀和崩岗是水土 流失极其严重的表现，因此在实施小流域综合治理的同 时，必须加大坡耕地、侵蚀沟和崩岗的综合整治

治理措施：包括工程、林草和耕作措施。工程措施主 要包括坡改梯、水蚀坡林（园）地整治、沟头防护、雨水集 蓄利用、径流排导等坡面治理工程，谷坊、淤地坝、拦砂 坝、塘坝等沟道治理工程，翻淤压沙、引水拉沙造地、弓 洪漫地等土地整治工程，削坡减载、支挡固坡、拦挡工程 等崩岗和滑坡防治工程。林草措施主要包括营造水土保持 林、经果林、等高植物离（带）、格网林带，建设人工草地 草场，发展复合农林业，开发与利用高效水土保持植物 等。耕作措施主要包括垄向区田、等高耕作、 网格垄作、 免耕少耕、草田轮作、间作套种等 (二） 重点治理项目 以国家级水土流失重点冶理区为主要范围，统筹正在 实施的水土保持等生态重点工程，考虑老少边穷地区等治 理需求迫切、集中连片、水土流失治理程度较低的区域， 确定重点区域水土流失综合治理、坡耕地水土流失综合治 理、侵蚀沟综合治理以及水土流失综合治理示范区建设4个 重点项目的范围、任务和规模 1、重点区域水土流失综合治理 范围及基本情况：项目范围涉及水土流失面积共199.81 万km²，其中水蚀92.64万km²，风蚀107.17万km²，水土 流失相对严重。涉及全部国家级水土流失重点治理区。 任务：以小流域为单元，山水田林路综合规划，工

程、林草和耕作措施有机结合，沟坡兼治，生态与经济并 重，优化水土资源配置，提高土地生产力，发展特色产 业，促进农村产业结构调整，持续改善生态，保障区域社 会经济可持续发展。 规模：远期累计治理面积23.95万km²，其中近期治理 面积 7.64 万 km²。 近期重点：根据综合治理条件和需求以及先易后难的 原则，确定重点区域水土流失综合治理近期重点（附图7）

01 东北黑土区 涉及内蒙古、辽宁、吉林和黑龙江4省（自治区 文域垦殖率高，缓坡耕地 多，侵蚀沟切割，黑土流失严重，影响机械化耕作和粮食生产。开展漫川漫岗 丘陵水土流失综合治理，以小流域为单元，实施坡改梯、垄向区田、地植物 带、盲沟鼠洞排水等坡面治理措施 加强沟头防护、谷坊、沟底防冲林、塘坝、 切沟填埋整治等侵蚀沟治理，荒山荒坡营造水土保持林和水源涵养林，推行保 护性耕作，巩固退耕还林还草成果，推动退耕还林还草继续实施， 02北方风沙区 涉及内蒙古、甘肃和新疆3省（自治区）。区域降雨稀少，植被覆盖率低，草场 退化沙化，绿洲边缘风沙危害严重，生态脆弱。开展沙漠绿洲农区、黄河宁蒙 河段及周边山地丘陵水土流失综合治理，保护现有植被和地表覆盖物，完善防 风固沙林带和农田防护林网。山麓地带修筑谷坊、拦沙坝、沟道排洪设施，保 护和恢复坡面植被。农牧交接地带，推进退耕还林还草，建设人工草地并配套 灌溉设施，促进退化草地恢复。加强绿洲农区的灌溉水源地植被保护与建设， 风沙危害严重的灌渠两侧建设防风固沙带

03北方土石山区 涉及北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、山东和河南7省（自治区、直辖市） 区域多低山丘陵，植被稀少，水土流失严重。开展西辽河大凌河、太行山燕山、 沂蒙山泰山和普陕豫丘陵阶地水土流失综合治理。沟坡兼治，坡面实施坡改梯 配套小型蓄引水工程，荒坡上部营造水土保持林，荒坡下部修筑台田并营造经 济林。沟道采取沟头防护、谷坊、塘坝等为主的综合整治措施。城市周边建设 清洁小流域。河谷川地营造农田防护林，沙地边缘建设防风固沙林，实行草地 封育保护，推进退耕还林还草。 04 西北黄土高原区 涉及山西、内蒙古、陕西、甘肃、青海和宁夏6省（自治区）。区域地形破碎， 坡陡沟深，水土流失严重，林草覆盖率低，局部地区风蚀危害大。开展黄河多 沙粗沙区及十大孔兑、黄河宁蒙河段及周边山地丘陵、甘青黄土高塬丘陵、渭 河泾河流域、普陕豫丘陵阶地、沙漠绿洲农区水土流失综合治理。实施小流域 综合治理，加强坡改梯，建设小型蓄引灌设施。加强支毛沟治理，完善拦沙减 沙体系，发展沟道坝系农业。荒山荒坡营造水土保持林，远山边山和草场实施 封育保护，推动退耕还林还草继续实施。沿河采取围封、人工种植和飞播林草 措施，沙地边缘配置沙障，建立防风固沙阻沙体系 05南方红壤区 涉及安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南9省（自治区） 区域以低山丘陵为主，王层薄，降雨量大且集中，陡坡垦殖及农林开发强度 大，局部崩岗、石漠化严重，水土流失问题突出。开展鄂豫皖山地丘岗、湘资 沅中游、赣粤闽、岩溶石漠化、海南岛生态旅游区水土流失综合治理。改造坡 耕地和坡园地并配套坡面水系工程，实施荒山、荒坡的治理改造，推动退耕还 林还草继续实施，发展特色产业。建设谷坊、塘堰等沟道防护体系，营造沟岸 防护林。远山边山实施封山育林，局部地区实施崩岗综合整治 06 西南紫色土区 涉及湖北、湖南、重庆、四川4省（直辖市）。区域以中低山丘陵为主，降水量 大且集中，紫色土风化强烈，人口稠密，耕垦率高，面蚀和沟蚀严重，局部石 漠化发育。开展三峡库区、嘉陵江沱江中下游、岩溶石漠化和湘资沅中游水土 流失综合治理。以小流域为单元，实施坡改梯并配套坡面水系工程，修筑沟道 塘堰并配套引灌设施，发展特色林果业，促进和巩固陡坡退耕还林还草，荒山 荒坡营造水土保持林。推进库区及上游清洁小流域建设。远山地区封山育林 保护现有植被。

03北方土石山区 涉及北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、山东和河南7省（自治区、直辖市） 区域多低山丘陵，植被稀少，水土流失严重。开展西辽河大凌河、太行山燕山、 沂蒙山泰山和普陕豫丘陵阶地水土流失综合治理。沟坡兼治，坡面实施坡改梯 配套小型蓄引水工程，荒坡上部营造水土保持林，荒坡下部修筑台田并营造经 济林。沟道采取沟头防护、谷坊、塘坝等为主的综合整治措施。城市周边建设 清洁小流域。河谷川地营造农田防护林，沙地边缘建设防风固沙林，实行草地 封育保护，推进退耕还林还草。

西南岩浴区 涉及四川、贵州、云南和广西4省（自治区）。区域以山地为主，沟深坡陡，石 漠化发育，耕地资源短缺，工程性缺水问题突出，水土流失严重，局部山洪泥 石流灾害频发。开展岩溶石漠化、西南诸河高山峡谷区水土流失综合治理。以 小流域为单元进行综合治理，坡度相对较缓的耕地实施坡改梯并配套坡面水系 工程，实施封山育林，保护与建设植被，推动退耕还林还草继续实施，充分利 用沟道径流和泉水建设蓄引灌设施，治理落水洞，采取拦挡、排导等措施综合 整治山洪泥石流沟道 主蓝言百

涉及西藏、青海、甘肃、四川和云南5省（自治区）。区域河谷地带农田多，村 镇相对密集，山坡多为灌草地，存在土地沙化现象，沟道山洪泥石流危害大。 开展青藏高原河谷农业、甘青黄土高丘陵、岩溶石漠化、沙漠绿洲农区水土 流失综合治理。修筑谷坊、拦沙坝、排导设施治理沟道 冲洪积扇采取 封禁措施，建设灌溉草地或农田，保护和建设坡面植被，推动退耕还林还草继 续实施，田边、路边、渠边、岸边、村庄周边统一规划营造防护林，推进能源 替代工程建设。

2、坡耕地水土流失综合治理 范围及基本情况：项自主要分布在坡耕地分布相对集 中、水土流失严重的区域，范围涉及所有国家级水土流失重 点治理区，区域坡耕地面积共约1800万hm。区内耕垦率 高，人均耕地相对较少，人口密度较大，人地矛盾突出， 坡耕地多且集中，是区域水土流失的主要策源地。 任务：控制水土流失，保护耕地资源，提高土地生产 力，巩固和扩大退耕还林还草成果。适宜的坡耕地改造成 梯田，配套道路、水系，距离村庄远、坡度较大、土层较 薄、缺少水源的坡耕地发展经济林果或种植水土保持林 草，禁垦坡度以上的陡坡耕地退耕还林还草。东北黑土区 缓坡耕地实施垄向区田、水平梯田、坡式梯田、保土耕作

等，配套截排水沟、田间道路和植物进行综合治理 规模：远期累计综合治理坡耕地面积492万hm²，其中 近期综合治理坡耕地面积160万hm²。 近期重点：根据治理的迫切性、先易后难原则，确定 坡耕地水土流失综合治理近期重点（附图8）

3、侵蚀沟综合治理 范围及基本情况：项目主要分布在东北黑土区、西北黄 土高原区和南方红壤区侵蚀沟（崩岗）分布相对密集的区域， 范围主要涉及黄河多沙粗沙、甘青宁黄土丘陵、东北漫川 漫岗、粤闽赣红壤等8个国家级水土流失重点治理区。区域 共涉及侵蚀沟156418条，崩岗234753个。侵蚀沟主要分布 在东北黑土区和西北黄土高原区。崩岗主要分布在南方红 壤区花岗岩、砂页岩、碎屑岩严重凤化的地区 任务：遇制侵蚀沟发展，保护土地资源，减少入河泥 沙。东北黑土区侵蚀沟综合治理重点是修筑沟道谷坊、沟 头和沟坡防护工程并建立排水体系，保护耕地，保障粮食 生产安全。西北黄土高原区及其他区域侵蚀沟综合治理重 点是建设沟头、沟坡防护和沟道拦沙淤地体系，减少入黄 泥沙。崩岗综合治理重点是上截、中削、下堵、内外绿 化，保护农田和村庄安全，开发土地资源，改善生态。 规模：远期累计综合治理侵蚀沟125648条，总面积 2.19万km²；综合治理崩岗182826个，总面积0.18万km² 其中近期综合治理侵蚀沟46156条，总面积0.73万km²；综 合治理崩岗76783个，总面积0.07万km°。 近期重点：根据治理的迫切性、先易后难原则，确定 侵蚀沟综合治理近期重点（附图9）

专栏9：侵蚀沟综合治理近期重点

01东北黑土区 涉及黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古4省（自治区），区域侵蚀沟152087条。 区内侵蚀沟多分布于耕地上，切割和蚕食现象严重，影响粮食生产和机械 化耕作。结合坡面治理，修筑沟道谷坊、沟头和沟坡防护措施综合治理侵 蚀沟。面积小的V型沟道采取削坡、填埋，配套跌水及植物等措施。推动 退耕还林还草继续实施。 02 西北黄土高原区 涉及甘肃、内蒙古、宁夏、青海、山西、陕西6省（自治区），区域侵蚀 沟4331条。区域沟整密度大，坡陡沟深，边岸塌、沟底下切，沟头前进， 蚕食面或梁坡。修筑塬面坡梯田捻地、沟头防护，沟坡大力营造 水土保持林，支毛沟修筑谷坊和防冲林，主沟道修建淤地坝，建设坝系并 配套小型蓄引水设施。推动退耕还林还草继续实施 03 南方红壤区 涉及安徽、福建、广东、广西、湖北、湖南、江西7省（自治区），区域 崩岗234753个。区内岩石风化严重，在强降水条件下，沟壁塌、沟头前 进、山体崩落，淤埋农田和村庄等。 工程与植物措施相结合，建立上拦、 下堵、中削、内外绿化的崩岗综合治理体系。推动退耕还林还草继续实施，

4、水土流失综合治理示范区建设 （1）水土保持生态文明建设示范区 示范范围：选择具有典型代表性、治理基础好、示范效 果好、辐射范围大的区域。重点考虑水土保持生态文明工程 所在区域。 建设任务和规模：维护和提高所在区域的水土保持功 能，突出区域特色，注重农业产业结构调整和农业综合生 产能力提高，在现有治理状况的基础上，吸纳实用先进、 适应于本区域的水土保持技术，进行科学合理的组装配 套，形成具有推厂带动效应的示范区。规划示范区104个

六、综合监管 以贯彻实施水土保持法为重点，加强水土保持监督管 理、动态监测和能力建设，有效控制人为水土流失，实现动 态实时监控，不断提高水土流失防治水平和效益，提升政府 公共服务及社会管理能力。 (一）监督管理 加强水土保持规划相关工作的监管：县级以上地方人民 政府应落实水土流失重点预防区和重点治理区划分并予以 公告，同时制定相应管理制度。建立完善水土流失状况定期 调查和公告制度。根据水土保持规划确定的其他水土流失易 发区划分条件，进一步落实划定。跟踪检查水土保持规划编 制和实施情况。研究建立水土保持生态红线指标体系及相应 管理制度，以及基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设， 公共服务设施建设等相关规划征求水土保持意见制度。 加强水土流失预防工作的监管：县级以上地方人民政府 开展崩塌滑坡危险区和泥石流易发区的划定和公告。制定禁 止取土挖砂采石、陡坡地开垦种植、铲草皮和挖树兜等行为 的监控制度。制定山区丘陵区水土流失严重以及生态脆弱区 以及其他水土流失易发区管理制度。研究制定生产建设项目 或活动的禁止和限制条件，健全生产建设项目水土保持方案 编报、审批和设施验收等制度。 加强水土流失治理情况的监管：建立完善水土保持重点

工程建设、管理情况的跟踪检查和监测评价等监管制度。加 强对地方各级政府水土流失治理任务完成情况的监督检查。 进一步完善生产建设项目水土保持补偿费征收和使用管理 办法，制定鼓励公众参与治理的有关办法。 加强水土保持监测的监管：加强各级地方政府水土保持 监测经费落实情况的监督检查。完善水土流失动态监测及公 告制度、生产建设项目水土流失监测结果定期上报制度。 加强水土保持监督检查情况的监管：研究建立执法督查 程序化及违法行为查处追究制度。

专栏10：水土保持重点监管制度建设

05水土保持目标责任制和考核奖惩制度 开展水土保持目标责任制和考核奖惩制度调研，从水土保持规划实施、水 土保持投入及防治任务完成、生产建设项目水土保持监管等方面，提出考 核指标与办法以及奖惩制度实施意见。 水土保持生态补偿及水土保持补偿制度 开展水土保持生态补偿制度调研JB/T 1308.9-2011 PN2500超高压阀门和管件 接头螺母，提出资源富集地区资源开发水土保持补 偿方案，推动国家水土保持生态补偿制度形成和完善；进一步完善生产建 设项目水土保持补偿费征收和使用管理办法，

（二）动态监测 水土保持普查和专项调查：定期开展水土保持普查，调 查水土流失强度和分布状况、水土保持措施的保存情况等； 对侵蚀沟、黄土高原淤地坝、崩岗等进行专项调查。 水土流失重点预防区和重点治理区监测：采用遥感、地 面观测和抽样调查相结合的方法，对水土流失重点预防区和 重点治理区进行监测，综合评价区域水土流失强度和分布状 况、治理措施动态变化。水土流失重点预防区和重点治理区 监测每年开展一次。 水土流失定位观测：布设小流域控制站和坡面径流场等 监测点，开展水土流失影响因子及土壤流失量等常年持续性 观测。 水土保持重点工程效益监测：采用定位观测和典型调查 相结合的方法，对水土保持工程的实施情况进行监测，分析 平价工程建设的社会、经济和生态效益。 生产建设项目水土保持监测：监测生产建设项目扰动地 表状况、水土流失状况等，全面反映生产建设项目水土流失

专栏11：水土保持监测重点项目

（三）能力建设 监管能力建设：在完善监管制度和落实各级水土保持机 构监管任务的基础上，开展水土保持监督、执法人员定期培 川与考核SN/T 2830-2011 食品接触材料 纸和纸板 水萃取物中干物质的测定，研究制定监管能力标准化建设方案。以全过程监 管为核心，加强政务公开，增加监管透明度，提高实时即时 监控和处置能力，有效管控生产建设项目水土保持的设计、 施工、监测、监理、验收评估等市场行为。国家看力抓好流 或机构的监管能力建设，配套调查取证等执法装备。 监测能力建设：完善水土保持监测技术标准体系，加大 监测技术人员的培训。按照区域代表性、密度适中的原则

动态采集与分析，建成面向社会公众的信息服务体

专栏12：水土保持信息化重点建设内容