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四川省乡镇级、村级规划编制指南和备案审查要点(2021年版).pdf

附录3：片区规划指标体系表

4：片区国土空间用途结构调整表

附录5：片区规划指标分解表

注：原则上指标传导到村级片区GBZ 14-2015 职业性急性氨中毒的诊断，有条件的地区可传导到村。

附录6：镇区用地结构规划表

广播电视设施用地环卫用地消防用地干渠水工设施用地其他公用设施用地绿地与开公园绿地散空间用防护绿地地广场用地军事设施用地使领馆用地宗教用地特殊用地文物古迹用地监教场所用地殡葬用地其他特殊用地陆地水域其他土地留白用地合计26

附录 7: 规划必备图纸

注：1、各地可结合实际，对上述图件进行合并、拆分，也可增补区位关系、片区国土空间总体 格局、产业布局、矿产资源规划、历史文化保护、近期建设指引、土地整治修复以及镇区用地评 定、规划结构、空间景观、文化保护等相关图件。 2、镇区达到详细规划深度的，应补充镇区土地利用控制规划图、镇区开发强度规划图、镇区 建筑高度控制图等必要图纸，相关内容应符合四川省自然资源厅办公室《关于加强和规范城镇国 土空间详细规划管理工作的通知》（川自然资办函（2021）135号）要求。

附录8：失量数据空间要素属性结构描述表

乡镇级行政区、村级行政区属性结构描述

表1乡镇级行政区、村级行政区属性结构描述表 (属性表名：XZOXZJ、XZQCJ)

注1：标识码编号规则为：行政区代码（6位）+扩展码（4位）+顺序码（8位）。其中，本 标准扩展码为0000"，下同； 注2：乡镇级行政区代码在县级行政区代码的基础上扩展3位，即：县级行政区划代码+乡级 行政区划代码，乡镇级行政区名称直接采用乡镇名称；村级行政区代码在乡镇级行政区代码的基 础上扩展3位，即：乡镇级行政区划代码+村级行政区代码。如涉及跨行政区特殊情况可在备注中 说明，下同； 注3：指行政区界线坐标计算的面积； 注4：约束条件取值：M（必填）、O（可填）、C（条件必填），下同。

表2基期现状用地、镇区基期现状用地属性结构描述表 （属性表名：JQXZYD、ZQJQXZYD）

注1：原则上，片区用地分类细分至二级地类，镇区细分至三级地类； 注2：权属性质分为国有和集体； 注3：用地类型包括耕地、园地、林地、草地、湿地、农业设施建设用地、城镇建设用地、 村庄建设用地、区域基础设施用地、其他建设用地、陆地水域、其他土地； 注4：转换层级分为片区、镇区。

注1：原则上，片区用地分类细分至二级地类，镇区细分至三级地类； 注2：权属性质分为国有和集体； 注3：用地类型包括耕地、园地、林地、草地、湿地、农业设施建设用地、城镇建设用地、 村庄建设用地、区域基础设施用地、其他建设用地、陆地水域、其他土地； 注4：转换层级分为片区、镇区。

表3生态保护红线属性结构描述表（属性表名：STBHHX

注：本图层引用《生态保护红线评估调整数据提交要求》中调整后的生态保护红线。字段填 写要求及说明参见原文件

易要求及说明参见原文件

注：本图层引用《永久基本农田数据库标准》中永久基本农田图斑。字段填写 见原文件。

表5规划耕地属性结构描述表（属性表名：GHGD）

注1：新增耕地的田坎系数按照当地高标准农田建设的平均田坎系数进行测算，下同。

表6城镇开发边界属性结构描述表（属性表名：CZKFBJ

注1：规划分区名称、规划分区代码包括城镇集中建设区（410）、城镇弹性发展区（420）、 特别用途区（430）; 注2：本图层与《市级国土空间总体规划数据库规范（试行》中城镇开发边界属性结构保持 一致。

表7规划用地属性结构描述表（属性表名：GHYD）

表8村级片区属性结构描述表（属性表名：

注1：规模等级包括中心村和其他村。

民点属性结构描述表（属性表名：NCJMD

表10公共服务设施点、市政公用设施点、交通设施点、防灾减灾 性结构描述表（属性表名：GGFWSSD、SZGYSSD、JTSSD、FZJZ

表10公共服务设施点、市政公用设施点、交通设施点、防灾减灾设施点 性结构描述表（属性表名：GGFWSSD、SZGYSSD、JTSSD、FZJZSSD）

表11重大市政管线属性结构描述表（属性表名：ZDSZGX

注2：空间位置包括地上、地下

类型包括给水、排水、供电、燃气、通信、环卫 位置包括地上、地下。

表12灾害安全防护范围线属性结构描述表（属性表名：ZHAQFHFWX）

表13镇区规划用地属性结构描述表（属性表名：ZQGHYD）

表14镇区四线属性结构描述表（属性表名

注1：类型包括蓝线、绿线、紫线、黄线。

15道路中心线属性结构描述表（属性表名：

注1：道路等级包括快速路、主干路、次干路、支路、其他

（2021年修订版）

2021 年 12 月

2021 年 12 月

为落实乡镇级片区国土空间总体规划成果，规范和提高村级 片区国土空间规划编制工作的质量和水平，结合四川省情实际和 前期规划试点成果，特制定本指南，

1.1地位作用 村级规划是国土空间规划体系中关于乡村地区的详细规划， 是乡镇级国土空间总体规划的深化和细化，是乡村地区开展国土 空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目 规划许可、进行各项建设等的依据。 1.2适用范围 本指南适用于城镇开发边界以外的村级片区国土空间规划 编制工作。单个村编制的村规划可参照本指南执行。 1.3基本原则 坚守底线，绿色发展。优先保障粮食安全、生态安全和人民 群众生产生活安全，坚持耕地数量不减少、质量不降低、生态有 改善和村庄建设用地不增加，强化历史文化保护传承、提高资源 节约集约利用水平，推动形成绿色发展方式和生活方式。 多规合一、全域统筹。按照全域全要素管控的要求，统筹乡 村国土空间、产业发展、镇村体系、基础设施和公共服务设施布 局，推动乡村地区涉及空间保护利用的各类规划有机融合，合理 优化土地利用结构和布局。 因地制宜，突出特色。依托本地自然地理格局和资源赋优 势，突出中心带动和产业发展特色。注重保护传统村落形态、保 持当地乡土风情，推动形成具有地域特色、记得住乡愁的美丽乡

。 尊重民意，简明实用。坚持以人民为中心的发展思想，引导 基层十部群众全过程参与规划，充分发挥当地村民的主人翁作 用。形成简明扼要的规划成果，让村民看得懂、记得住，实现能 落地、好监督的工作自标。 1.4规划期限 与乡镇级国土空间总体规划保持一致，规划目标年为2035 年，近期一般为5年。 1.5底图底数 以最新年度国土变更调查成果数据为基础，综合水资源、士 襄资源、矿产资源、地质环境、森林资源和基础测绘等调查评价 成果，结合现场调研，按照《国土空间调查、规划、用途管制用 也用海分类指南（试行）》要求，进行用地细分（参见附录1）， 形成符合规定的国土空间利用现状和工作底数。统一采用2000 国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，地形图 采用不小于1:2000的比例尺精度，形成坐标一致、边界吻合的工 作底图。 2.编制组织 2.1编制主体 乡镇人民政府是编制村级规划的责任主体。乡镇行政区范围 内为的村级规划，由乡镇人民政府组织编制；跨乡镇的村级规划 由县级自然资源主管部门会同所涉乡镇人民政府共同组织编制 2.2编制单位 承担村级规划编制任务的技术单位应具备土地利用规划或

2.1编制主体 乡镇人民政府是编制村级规划的责任主体。乡镇行政区范围 内的村级规划，由乡镇人民政府组织编制；跨乡镇的村级规划 由县级自然资源主管部门会同所涉乡镇人民政府共同组织编制 2.2编制单位 承担村级规划编制任务的技术单位应具备土地利用规划或

结论，统筹功能定位、底线约策、用地布局、产业发展、设施建 设、农村居民点建设等规划内容，明确近期实施安排和规划管控 措施，形成规划方案。通过召开村民代表大会、组织专家审查等 方法，户泛征求村民、专家、相关部门和其他利益相关人意见， 对规划方案进行充分论证，经修改完善后形成规划成果。 （4）审批公告 报送审批前，规划成果应经村民会议或者村民代表会议审议 通过，并在村内公示30目。经公示无异议的规划成果，由县级国 土空间规划委员会审查通过后，报县级人民政府批准。县级人民 政府审批规划时，应按照国家和省委省政府相关政策以及《四儿 省村级规划备案程序及审查要点》要求，对规划成果进行严格把 关。规划批准后，由市（州）人民政府汇总并报自然资源厅备案。 备案后的规划成果，县级人民政府应依法进行公告，主动接受社 会各界的监督。历史文化名村等法律法规或相关政策另有规定 的，从其规定。 3.规划内容 3.1现状分析 深入分析本片区资源环境、空间布局、产业基础，以及各类 设施和农村居民点建设等基本情况。根据当地发展建设现状实 际，进一步研究本片区在自然地理、社会经济、产业发展、村压 建设、土地利用等方面的主要特征，梳理需要解决的主要题。 3.2功能定位 按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富 裕"的要求，结合乡镇级国土空间总体规划的相关内容，进一步

深化村级片区的发展定位，根据人口年龄结构和城乡人口流动趋 势，确定村级片区的人口规模，研究提出村级片区规划的思路和 自标（参见附录2、附求3）。 3.3底线约束 落实乡镇级国土空间总体规划关于统筹安排各类空间的要 求，切实做到适地适用、协调好保护与发展的关系，进一步细化 下列重点区域范围边界的划定工作： 耕地和永久基本农田。落实乡镇级国土空间总体规划确定的 耕地保护和永久基本农田目标任务，细化耕地和永久基本农田布 高，并明确管控措施。为适应现代农业发展和农村居民点建设需 要，宜在农村居民点和现代农业发展区等用地周边安排一定比例 的一般耕地，为未来发展留有余地。 生态保护红线。落实乡镇级国土空间总体规划确定的生态保 护红线划定成果，明确相应的管控措施。 其他保护线。根据上位规划确定的防灾安全要求，结合村级 精度与地质灾害风险调查评价结果，细化灾害安全防护边界范 围。根据上位规划确定的历史文化保护要求，细化落实历史文化 保护线。结合当地水资源、矿产资源、湿地等资源的空间分布， 细化落实需要保护的其他各类资源的管控范围和保护要求。 3.4用地布局 围绕片区功能定位和存在的主要问题，按照《国土空间调查， 规划、用途管制用地用海分类指南》和下列要求对各类现状用地 的布局进行优化，落实到具体图斑。 有条件的地区可在优化用地布局的基础上增加历史文化保

土地利用控制。根据各类建设的实际需求，明确各类建设用 地的用地分类、用地面积、建筑高度等地块控制指标，以及建筑 风貌等其他建设管控要求，注重体现乡土风情，避免照搬城镇建 设管控指标。可预留不超过5%的建设用地机动指标，用于安排 村民居住、基础设施和公共服务设施建设，以及乡村旅游休闲等 农村新产业新业态用地。暂未明确具体用途的建设用地，可确定 为留白用地并明确管控要求，在建设项自审批时落地机动指标， 同步更新数据库。机动指标使用时不得占用永久基本农由和生态 保护红线。 （4）其他用地布局 保护河流、湖泊等自然水域，完善由间排灌系统，优化乡村 水网布局。 根据用地布局结果，制定国土空间用途结构调整表（参见附 录5），明确各类用地的规划增减情况。 3.5产业发展 根据上位规划、两项改革“后平篇”文章专项工作方案和专项 规划，结合自然资源募赋和现有产业基础，明确产业发展重点， 统筹产业发展空间，细化产业用地布局。推动乡村工业向园区集 中，原则上不安排新增工业用地。直接服务种植养殖业的农产品 加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，结 合农村居民点适度集中布局。在不占用永久基本农由和生态保护 红线、不突破规划建设用地等约束性指标、不破坏生态环境和 村风貌的前提下，因地制宜点状布局乡村旅游用地。鼓励利用集 体经营性建设用地发展乡村产业，壮大村集体经济。

务设施配置可参考下表。

（2）道路交通设施 对外交通。落实上位空间规划及交通类专项规划确定的区域 重大交通基础设施和农村公路布局，做好用地预留和布局衔接 农村道路。明确农村道路的技术等级和路网布局。提出村组 通畅工程建设要求，打通断头路、扩容瓶颈路、新建直连路；结 合农村产业和资源票赋，提出乡村振兴产业路旅游路布局方案

落实上级规划或专项规划中防灾减灾工作要求，提出综合防 灾减灾目标，根据需要明确居民点消防、防洪排涝、地质灾害防 治、抗震等防荧减灾设施规划建设要求。 3.7农村居民点建设 采用“典型示范十规划通则”的方式引导管控农房建设。对典 型居民点（村委会所在地居民点）按照地形图不小于1：500比例 尺精度开展居民点建设规划作为农房建设示范，形成平面布局图 （中心村村委会所在居民点还应形成效果图）。对其余居民点进 行通则式引导管控，提出户型选型建议方案，提出建筑风格、建 筑高度、建筑色彩、建筑退距、道路和市政设施建设标准等管控 规则。典型居民点建设规划应包含以下内容： （1）总平面布置 遵循顺应地形、显山露水、突出地方特色、适度集中布局的 原则，统筹考虑宅基地、菜地和配套设施用地，注重原有自然水 系、街港肌理、建筑群落的保护和延续，引导形成与自然环境相 融合、与乡村生活生产相适应的总体形态，避免行列式、兵营式 布局。 （2）建筑设计与风貌引导 充分尊重当地农业生产和农民生活习惯，突出乡土特色，确 定居民点建筑的整体风貌，明确农房的风格、色彩、高度、层数 等建设引导管控要求；提出农房户型设计方案和闲置房屋的整 治、改造利用措施，避免，盲目照搬城镇建设模式。挖掘当地的传 统文化、乡风民俗和山水由园景观特色，塑造具有生态型绿化和 生产性景观特征的大地景观

（3）设施配套 根据居民点规模和集聚程度，酌情确定道路等级与建设标 准，因地制宜布局停车泊位。明确其他基础设施的项目安排。 4.实施措施 4.1组织保障 结合上位规划提出的组织保障措施，细化各利益相关人在规 划实施中的权责分工。鼓励在乡镇党委政府指导下成立由村基层 党组织牵头，村集体经济组织、村民代表、市场主体参与的乡村 规划建设工作小组，协调开展本片区乡村规划建设的各项工作， 有效推进村级规划落地实施。 4.2实施计划 根据上位规划，结合两项改革“后半篇"文章各专项工作方案 及其专项规划，突出村民的迫切诉求，研究提出近期拟实施的土 地综合整治、人居环境整治、生态修复、产业发展、农村居民点 建设、设施建设等项目，合理安排实施计划（参见附录6）。 4.3政策配套 结合当地规划实施配套政策实际，细化地方政府与村集体在 产业协同与利益分享、基础设施和公共服务设施共建共享机制等 方面切实可行的政策举措，提出规划实施所需的管理、财政、金 融和用地等其他配套政策的具体落实措施。 4.4监督评估 根据地方规划管理制度，深化确保规划严格实施的监督和评 估机制，在建立规划公示、群众监督与动态监测制度，定期开展 规划实施评估等方面明确具体的工作举措，提升村民参与规划实

（3）设施配套 根据居民点规模和集聚程度，酌情确定道路等级与建设标 准，因地制宜布局停车泊位。明确其他基础设施的项目安排

施监督的积极性，推动规划有效实施。 5.规划成果 5.1村民使用成果 村民使用版成果包括“一图一规”，即村级规划示意图和村规 民约。 （1）村级规划示意图 应采用通俗易懂、图文并茂的方式表达村级规划的主要内 容，便于村民“一图读懂村级规划”。 （2）村规民约 应包括生态保护、耕地和永久基本农由保护、历史文化保护， 村庄安全和农房建设通则等基本管控要求。 5.2规划管理成果 规划管理成果应包括文本、图件、表格和矢量数据库。 (1） 文本成果 规划文本内容应符合本指南规划内容要求，文字表述应言简 意，准确表达规划意图。情况比较简单的村或村级片区可对相 关章节进行简化或合并编制。 （2）图件成果 按本指南规定的内容绘制规划图纸，其中土地利用现状图 土地利用规划图、公共服务设施规划图、基础设施规划图和典型

居民点建设规划图为必选，各地可根据实际增减图纸。详见下表。

(3）表格成果 规划表格应符合村级规划成果数据汇交要求，表格内容详见 附录1至附录6。 （4）矢量数据库成果 规划数据库应按照数据汇交要求同步建设、同步报批。规划 数据库质检不合格的不予备案审查。规划备案审查通过后，应及 时将数据库纳入省级国土空间基础信息平台进行统一管理，矢量 数据内容应符合下表规定，空间要素属性结构详见附录7

数据内容应符合下表规定，空间要素属性结构详见附录7。

本指南自发布之日起施行，由四川省自然资源厅负责解释， 原《四川省村规划编制技术导则（试行)》同时废止。 除本指南明确的内容外，现行法律法规、相关政策，以及技 术标准规范有明确规定的，从其规定。

鼓励有条件的市（州）、县（市、区）出台符合地方实际的 村级规划编制和管理细则。

鼓励有条件的市（州）、县（市、区）出台符合地方实际的 村级规划编制和管理细则。

附录1：土地利用现状统计表

附录1：土地利用现状统计表

注：结合《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》文件要求。

附录 3: 规划指标表

附录4：农村居民点一览表

单位：人、户、平方米

附录 5：国土空间用途结构调整表

录5：国土空间用途结构调整表

地商务金融用地娱乐用地娱乐康体用地康体用地其他商业服务业用地一类工业用地工业二类工业用地用地三类工业用地一类物流仓储用地仓储物流仓储用地二类物流仓储用地用地三类物流仓储用地储备库用地交通交通场站用地运输村庄内部道路用地用地其他交通设施用地供水用地排水用地供电用地供燃气用地公用供热用地设施通信用地用地邮政用地广播电视设施用地环卫用地消防用地其他公用设施用地绿地公园绿地与开防护绿地散空间用广场用地地留白用地合计城镇建设用地铁路用地公路用地区域机场用地基础港口码头用地设施管道运输用地用地干渠水工设施用地合计军事设施用地使领馆用地其他特殊宗教用地建设文物古迹用地用地用地监教场所用地殡葬用地其他特殊用地21

1村级行政区属性结构描述表（属性表名：

表2基期现状用地属性结构描述表（属性表名：JQXZYD）

表3生态保护红线属性结构描述表（属性表名：STBHHX）

表4永久基本农田属性结构描述表（属性表名：YJBNT）

表5规划用地属性结构描述表（属性表名：

表6土地利用控制条件属性结构描述表（属性表名：TDLYKZTJ

表7灾害安全防护范围线属性结构描述表（属性表名：ZHAQFHFWX

表8历史文化保护线属性结构描述表（属性表名：LSWHBHX）

生态修复和国土综合整治工程（面）属性结

（属性表名：STXFHGTZHZZGCM）

重点项目属性结构描述表（属性表名：JOZ

注1：建设性质包括新建、改扩建。

四川省乡镇级国土空间总体规划

GB/T 30796-2014 食品用洗涤剂试验方法 甲醛的测定2021 年 12 月

2021 年 12 月

二、备案程序 依据批复的县级国土空间总体规划，以省市县工作专班的形 式开展乡镇级国土空间总体规划刻的备案审查工作。县（市、区） 工作专班应先期完成专家评审、征求公众意见、国土空间规划委 员会审议等法定程序，及时将修改完善后的规划成果上报市（州） 工作专班。市（州）工作专班应及时组织审查并上报国土空间规 划委员会审议。根据工作需要，市（州）、县（市、区）工作专 班可以组织联合审查。审议通过后，由县（市、区）人民政府报 市（州）人民政府进行审批。审批通过后，由市（州）人民政府 报省级工作专班（省自然资源主管部门）审查备案。违反现行法 律法规和国家相关政策、不符合审查要点要求的规划成果，省级 工作专班（省自然资源主管部门）不予备案。 三、审查重点 （一）数据格式方面。主要审查乡镇级国土空间总体规划的 成果数据是否符合数据汇交要求（详见附件），矢量数据图层逻 辑关系是否清晰，GIS空间实测数据与文本上报数据是否保持一 致，矢量数据图层与相关规划成果图件是否对应等内容。 （二）底图底线方面。是否按照国家下达的自标任务和“三 区三线”划定规则，合理划定永久基本农田、生态保护红线和城 镇开发边界并做到不交叉不重叠不冲突；是否划定灾害安全防护 范围、历史文化保护线；是否提出矿产资源、水资源等保护和控 制的底线要求；是否满足上位规划下达的约束性指标。 （三）产业布局方面。是否立足片区自然资源票赋和现有发 展基础，按照宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜商则商、宜游

主要包括规划编制过程及审查程序履行情况，与上位规划强 制性内容、约束性指标或刚性管控要求的符合性情况等。备案报 告的附件应包括审请备案的请示、专家技术论证会议纪要、各相 关部门意见、公示情况及公众意见采纳情况、市级和县级国土空 闻规划委员会或城乡规划委员会审议会纪要、市级人民政府批准 文件等。备案报告及其附件采用A4纸规格装订，其中电子扫描 件与规划成果一并提交。 （二）规划成果 包括备案文件报送清单，规划文本、规划图件、规划表格、 矢量数据库等，包括纸质文件和电子文档成果。 五、成果运用 备案审查通过的乡镇级国土空间总体规划，由省自然资源主 管部门纳入省级国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信 息系统统一管理，并通知市州自然资源主管部门。备案审查未通 过的，市县人民政府应组织进行修订，重新上报备案。备案审查 通过后拟调整规划内容的，县级工作专班应向省市工作专班提交 关于调整规划的说明，重新履行上报备案程序、重新审查入库 隐瞒不报的，按规划违法处理

四川省乡镇级国土空间总体规划

表1文本成果汇交清单

(二）图件成果 图件成果采用jpg文件格式GB/T 27924-2011 工业货架规格尺寸与额定荷载，分辨率要求在300dpi以上。文件 名称按照“行政区代码＋片区名称+序号+图件名称.jpg"的规则 命名。其中，序号为2位数学码，不足2位前面补。图件成果汇交 清单见表2。