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中建七局EPC工程总承包合同管理要点.pdf成本及形象等多方面因素，确定某些设置的必须性或可替代性。 （4）如果业主针对选材提出尝试新材料新工艺的要求，需了解新材料 新工艺的优缺点并及时与业主沟通，将传统做法与新材料新工艺做法 相对比，引导业主放弃使用增加我单位成本的材料及做法。 （5）如果是我单位主导设计，可以利用牵头单位的优势，主动明确 设计标准和提供材料清单，避免后期的认质认价问题，同时也可以控 制超概问题。
风险分析：①现有的EPC项目多为公共建筑，个性化强、标准化程度 低，难以形成集采降本优势。②项目前端未充分发挥设计与商务、招采 的联动协同优势，EPC的采购仍是传统项目管理思维居多。 管理要点：①EPC项目中标后，由招标采购部门组织公司各部门、设计 院、项目部、设备供应商、专业分包队伍等相关人员编制预采购项目清 单，将设备等参数植入设计图纸中，以实现项目控概及创效。并从标准 化程度高、集中度强的材料入手，形成集采降本优势。②企业内产业协 同，利用中建科技PC构件、门窗厂等自有产业优势，建立设计标准化 有效降低项目成本。③制定EPC采购前置相关招采制度文件，区别于传 统项目，更高效地开展预采购等相关核心工作。如涉及非传统项目的采 购，尤其是特殊采购项因行业竞争不平衡的，应注重战略性洽商，以降 低采购成本
针对EPC项目进场时征地拆迁等手续未完善、地下管线情况不明、水电 接驳点不明确、临水临电不具备的情况，业主为了规避责任减少支出， 在招标文件及合同中设置兜底条款，予后续工期、费用索赔带来很大困 难。 例如：某项目招标文件中要求“中标人完全接受项目现场条件，确保按 时开工建设。不再以施工用水、用电、临设、现场交通状况、场地现状 等任何事宜向招标人提出费用及工期补偿。”该项目进场时存在拆迁未 完成，土地手续不全等问题，施工期间我单位提出工期及费用索赔，业 主以招标文件及合同中约定条款为由拒绝
（1）合同签订前GB／T 40543-2021 石油天然气工业 高含CO2环境用套管、油管及井下工具的材料选择.pdf，踏勘现场，详细了解项目前期拆迁、合法性手续办 理情况，投标成本测算时应充分考虑前期费用。若业主合法性手续不全 则需在合同中明确合法性手续不全而导致的责任由业主承担。 （2）结合现场实际情况，合同中明确承包单位进场前业主的相关义务。 （3）履约过程中做好交接场地记录资料、业主没有提供合同约定的进 场条件的资料，及时发函业主，确认相关事实，为后期谈判留下佐证
合同约定报批报建费用均由承包人承担，若出现新增单体、红线外工作， 报批报建费用则相应增加。如该部分费用不明确，在合同语境下，承包 人可能承担额外成本支出
（1）合同中明确出现新增单体、红线外工作等情形时报批报建费用的 分担方式。 （2)在合同履约阶段，积极沟通业主，以书面方式明确工作界面划分， 理清双方责任范围
红线外临时设施、临时道路等施工费用承担约定不明，可能导致承包人 支付该项费用，承担较高的成本风险，
（1）合同中明确承包单位仅承担红线内临设施工内容；若出现红线外 临设内容，红线外用地临设投入费用由业主承担，或选择合理的费用分 担方式。 （2）在合同履约阶段，争取获得业主对红线外临设投入的适度补偿
合同中存在EPC项目约定建筑面积以"规划核实建筑面积"为准，前期 报规面积确定后，后期规划核实很难更改，如报规面积较小，结算时 将给项目及公司造成重大损失；如报规面积较大，容易被财政审核相
（1)合同中建筑面积尽量准确，确定设计成果后（包括但不限于方案、 初设等资料）应立即核实建筑面积，发现和原招标方案建筑面积不符的 应立即沟通设计院、业主及相关单位及时更正，并及时与建设单位签订 补充协议进行明确，避免后期最终结算和审计风险。 （2）对地上、地下建筑面积实施专项优化。在满足规划要求的同时 充分结合使用方实际需求，合理增加建筑面积，减少面积差异。 （3）若建设规模降低，易存在财政评审时对项目预结算上限做出调整 的风险，因此在施工图出具后，需尽快完成并夯实项目预算，以判别方 案变更后造价指标变化。同步梳理项目如有因业主提升标准及增加合 司外工作内容而增加的造价，争取与面积减少部分进行互抵，适时亦可 合理使用暂列金进行造价指标均衡
EPC项目工期履约相比传统施工总承包项目，涵盖的分项工程更多，导 致工序交叉风险较大，而工期顺延的依据或情形较少，且对于方案设计 及初步设计，业主只提供承包单位负责施工图设计的项目，方案及初设 提供日期不可控，给承包单位工期履约造成较大困难。 部分EPC项目合同约定中间计量以审核后的施工图预算为依据，因EPC 项目可能存在多次设计图纸变更，导致无法及时核对施工图预算，存在 无法确认计量回收工程款风险
（1）合同中明确工期顺延情形，规避非承包人因素导致工期顺延无法 确认的风险。同时，明确约定非承包人原因导致的延期开工、工期滞后 承包人有权获得工期顺延和费用补偿；并且约定业主不得随意压缩工 期，承包人提前峻工的应约定相应奖励，合同条款中不得出现一切情况 禁止承包人停工的条款。此外，明确因业主委托第三方进行初步设计， 初步设计未按合同约定时间完成，工期应顺延并补偿承包人延误损失 （2）应综合考虑开工报告、合同签约、国有土地使用证、建设用地规 划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、峻工验收报告 或者峻工验收备案表等载明的时间，并结合是否具备开工条件，认定开 工日期。施工期间合理制定施工总体计划，各部门联动根据现场施工进
度及时确定供应商进场，组织施工、交叉作业、配合验收等。 （3）合理安排设计进度计划，分阶段施工图设计，在满足现场施工条 件情况下，先进行桩基、支护等前期紧急施工图设计工作，中期进行主 体结构等五专业施工图设计工作，后期完成专项施工图设计工作。 （4）快速核对施工图预算，对于双方争议项暂定处理，及时确认计量 回收工程款。
7.1.1风险分析 合理化建议降低造价的收益约定不明，承包人难以有效分享该收益，甚 至在造价降低的情况下原本收益也可能因此缩水。 7.1.2管理要点 合同中明确设计变更的收益权或者优先收益权，即由业主或者承包人 提出的满足使用要求且降低造价的设计变更所产生的收益，在双方之 间按一定规则进行分配，并约定平米综合单价不得降低，
采用平米固定综合单价计价模式的EFC项目，合同中约定人材机价格 不可调整，但人材机价格逐年上涨，存在成本增加风险，
（1）合同中约定人材机的具体调差方式，增加可调差材料种类，明确 各方对施工过程中人材机价格大幅上涨的风险承担，如约定以基准价 为基础，价格涨跌幅度土5%外可调整，降低承包单位风险；或明确合同 履行过程中“执行最新政策文件”或明确价差调整的文件依据。调差部 分造价按月计入工程进度款中，与工程进度款同期支付。 （2）合同履行过程中不断向业主发函，同时收集价格上涨证明资料， 做好每月工程形象进度的确认。收集市场询价、行业信息价格、权威网 站价格以及相关新闻报道作为价格上涨的证明资料。同时制作主材月 单价走势图，从视觉上扩大业主对价格上涨影响的认知效果。 （3）寻求行政主管部门的认证支撑，借力定额站等权威三方认证，强 化调价诉求的信服力，积极沟通业主，实现调价事项的确认，
（4）在投标及合同谈判前对项目所在地的主材价格进行收支对比， 针 对倒挂材料，在合同谈判时与业主协商切实可行的调价方式，并在合同 中明确；同时针对《造价信息》的优先采用顺序进行测算
（1）业主初步设计方案未完成，但招标方式为平米单价包千，或业主 实际需求与设计标准不符，或前期市场部门对业主需求把握不准确，或 投标时技术与商务结合不足导致报价不准等，均可能导致投标报价与 实际成本偏差过大，造成中标潜亏。 （2）公建类EPC项目涉及钢结构、精装、幕墙、体育场、室外工程等 较多内容，成本测算难度较大，极易发生漏项，导致测算偏差较大，容 易造成中标潜亏。 （3）若投标阶段地勘报告不准确或出具不及时，导致承包人未能充分 了解项目地质情况，对土石方工程，降水工程、支护工程以及桩基工程 无法按照常规做法出具准确组价数据。由于该部分内容在总造价中占 比较大，将影响平米单价的组成。 （4）工程总承包合同中存在一些对业主的过度保护条款，导致承包单 温不公平的承担本该业主承担的风险。如：“包含但不限一切”、“综合 考虑在合同价中”、“包干”、“最终结算造价不超合同中标价”等一些超 过规定风险范围的合同条款
计评价及验收费、总包合同印花税、房产预测费、水土保持设施补偿费、 城建档案技术服务费（自整/委托）、峻工结算报告编制费、正式水电配 套费、燃气配套费、热力做业保证金等。 （3）在地勘报告不准确或出具不及时的情况下，首先要主动与地勘单 位对接，第一时间拿到初勘资料，核对地质参数，或为实现对我单位有 利而调整相关参数（如土石类别对定额选取、措施费用影响较大）；其 次通过参照附近项目、地块的地勘报告情况合理考虑基础、支护等技术 方案，以进行合理报价，
EPC模式存在可变因素，导致计价模式变化或不确定的风险，业主根据 其需求单方面改变计价模式，影响承包人投标报价策略。如①投标时要 求上报平米固定综合单价报价及清单报价两个版本，承诺结算按清单 计价，中标后要求按平米固定综合单价结算；②中标后由平米固定综合 单价计价方式改为施工总承包清单计价方式并按清单进行最终总包结 算，此种情况通常出现在承包人中标单价较高及效益较好的项目。
（1）合同中明确约定计价模式，避免后期业主随意更换计价模式带来 的不确定风险，为后期承包单位主张费用提供依据。 （2）投标阶段的业主承诺内容，以招标答疑的方式要求业主书面回复 避免后期扯皮推。 （3）加强与业主及审计单位前期沟通，提前策划，确保平米固定综合 单价与清单计价两种模式的逻辑合理性。 （4）根据已有项目、市场调研、分供招标的相关成本数据，建立完整 的成本价格数据库。 （5）依据设计概算（或投资估算）进行招标的项目，发包人招标控制 价应按照承包范围与对应相关费用明细组成，根据中标下浮确定合同 金额。 （6）争取将设计概算（或投资估算）中预备费作为暂列金额纳入总承 包合同额，用于尚未确定或不可预见变更的设计、施工及其所需材料、 工程设备、服务等的金额，包括以计日工方式支付的金额。暂列金额由 发包人掌握使用，如有余额归发包人所有。
变化等原因确需增加投资概算的，由发包人提出调整方案及资金来源， 按照规定的程序报原初步设计审批部门核定。发承包双方依据调整后 投资概算另行签订补充协议。 （8）采用固定总价合同的，应详细约定人工、材料、机械市场价格波 动风险费用调整、变更签证价款调整以及合同中当地政府性文件调整 方式及其它事项调整方式。
业主要求调整功能需求、增加施工范围、多次设计变更及拆改导致的超 概；设计人员对工程了解不透彻，存在仅追求规范指标忽略造价而造成 的超概风险。可行性研究报告与招标文件时间跨度大，存在人材机价格 上涨导致超概的风险，进而导致增加结算风险
（1）合同中明确因业主原因造成无法避免的超概情况，则业主须同意 根据实际情况通过调整需求、交付标准等措施合理调概，无法调概的应 由业主方承担相关责任。 （2）过程中加强与业主沟通，及时了解业主调概意愿；利用各方资源 协调，提前对接准备调概工作；联动设计院，积极沟通业主各相关方， 督促各方案确定，减少方案调整，快速推进。 （3）加强概算管控意识。依托施工图预算、设计任务书、方案设计， 加强成本管控；另外根据方案变更内容以及因招标与可研审批阶段人 材机价格变动、配套工程指标调整范围判断超概风险并及时提示业主， 将由变更导致的费用增加情况、工期延误情况、人材机上涨、指标调整 等编制详细测算资料上报业主，以便业主有较为直观的认知。 （4）根据设计任务书、方案设计识别是否构成方案变更，构成方案变 更的要及时办理签证、设计变更并得到书面确认。针对多次变更的情况 一变更一上报，避免后期汇总上报导致金额较大，增加业主签证确认的 难度。
（1）对于群体工程，在EPC项目节点付款方式下，各单体施工进度不 致而产生付款节点时间的争议
EPC项目中设计单位与勘察单位的工程款由我单位代收，我单位统一开 票给业主后存在税率差，即设计和勘察税率为6%，合同单价均为含税 单价，税率为9%，我单位抵扣后需多缴3%的税金。 管理要点 在合同中约定设计费、勘察费金额联合大学安全施工组织设计，并在合同中分别约定设计勘察费及 建筑安装工程费的税率，根据相应的税率分别予以开票。 农民工工资
EPC项目中设计单位与勘察单位的工程款由我单位代收，我单位统一开 票给业主后存在税率差，即设计和勘察税率为6%，合同单价均为含税 单价，税率为9%，我单位抵扣后需多缴3%的税金。 管理要点 在合同中约定设计费、勘察费金额，并在合同中分别约定设计勘察费及 建筑安装工程费的税率，根据相应的税率分别予以开票。
EPC项目节点付款的情况下，未将农民工工资月度支付部分单独列出， 导致承包单位承担工资代付及垫资风险
（1）根据《保障农民工工资支付条例》《工程建设领域农民工工资专用 账户管理暂行办法》沟通业主提前开设农民工工资专用账户，合同中明
确约定人工费单列按月足额支付或按当期完成工程量的一定比例进行 支付，争取约定业主提供工程款支付担保。 （2）加强分包管理，完善劳动用工实名制登记相关配套措施，视情况 推行农民工工资代发制度
8.1 风险分析：业主责任条款约定不明确，会导致很多不确定的后果，给承 包人带来巨大风险
（1）业主最大的责任是向承包人按时、足额支付工程款。合同条款中 应争取明确业主拖延付款的相应罚息，并且对业主拖延付款造成的后 果明确违约责任。 （2）在合同中明确约定业主有义务对施工现场提供满足进场施工所需 的条件。 （3）规定业主按期完成其本身工程范围内工程的责任。 （4）在分标段招标的EPC合同项下NB／T 20426-2017 压水堆核电厂调试阶段设备的保养要求，应争取明确如果业主引用的其他 承包人施工干扰了本合同承包商施工，业主应该承担由此造成的全部 责任。