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DB36T 1586-2022 国家机关能源管理体系建设及评价指南.pdf5.3.3能源管理机构及岗位职责
国家机关内部能源管理机构及岗位具体负责国家机关能源管理体系建立、运行、保持和持续改进 等工作，其职责可包括但不限于： a 负责搜集、传达节能相关的法律法规、政策、标准及其他要求，参与公共机构节能主管部门 组织的节能相关工作会议，传达政府或行业主管部门节能政策和节能工作要求，完成上级布 置的节能工作； b 编写国家机关节能规划和节能工作计划等，认真总结执行情况； C 组织识别重点用能设施、设备、系统和过程，并制定有效运行维护的准则和实施方法： d 开展能源评审，确定并定期更新能源绩效参数、能源基准、目标和能源指标，制定并实施实 现目标和能源指标的措施计划、识别能源绩效改进机会并组织技术改进方案的评估论证确保 有效实施，定期组织对目标和能源指标的实现情况进行考核
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e 定期组织实施内部审核及管理评审等符合性、效果性评价，定期组织开展能源消费统计、分 析与监测等能源利用状况分析工作，包括能源消费情况、能源使用效率分析、节能改造效果 分析等； 及时了解各单位能源管理工作培训需求，并制定培训计划，组织能源管理相关培训； g）负责机关内部与外部就能源管理相关事宜同其他部门、单位的沟通、协调； h 提出能源管理体系的改进建议
JB/T 10181.12-2014 电缆载流量计算 第12部分：载流量公式（100%负荷因数）和损耗计算 双回路平面排列电缆金属套涡流损耗因数6.1应对风险和机遇的
6.2且标、能源指标及其实现的策划
6.2.1目标、能源指标的制定
目标、能源指标应在能源方针的框架下展开，可以建立能耗总量目标，也可以在此基础上针对设 备设施、管理活动、部门设定分项、分类目标、能源指标。目标、能源指标应与能源基准、能源绩效 参数保持一致，在机关层面、用能系统或区域层面、重点用能设备设施层面建立目标、能源指标（6.4）。 国家机关在制定目标、能源指标时，应满足江西省公共机构能耗定额约束值的要求。 目标和能源指标一般可按管理年度来设定、形成文件并公布。制定目标和能源指标时应当规定统 计核算的方法以及相应的边界条件。根据主要能源使用的变化适时更新或调整目标和能源指标，以适 变化的要求。 国家机关在制定目标、能源指标时应考虑： a 面临的风险、机遇及应对措施： b） 适用的法律、法规及强制性标准； c） 公共机构节能主管部门的政策及工作要求，如江西省公共机构能源消耗定额、江西省公共机 构绿色办公行为准则、中央和国家机关能源资源消耗定额等； d 主要能源使用及能源评审的结果； e 同类建筑能耗平均水平或能耗标杆； f）改进能源绩效的机会：
支术、财务、公共服务的提供和社会环境条件等
6. 2. 2 目标、能源指标的实现
为实现目标、能源指标，国家机关可结合自身情况，制定措施和计划。措施和计划可是节能技术 改造或节能技术（装备）应用，也可是能源管理改进措施。国家机关常见的措施和计划一般涉及围护 结构、采暖通风与空气调节设备、动力系统、供配电系统、照明系统、公务用车等。 在制定措施计划时，国家机关可考虑： a）兼顾技术方案和管理方案： b) 根据用能系统自身特点，参考用能系统内的最佳节能实践； C 可以是一个文件，也可以是几个文件； d）可纳入国家机关的管理流程。 措施和计划应切实可行，内容通常包括： a）责任部门及其职责； b) 技术措施及应注意的问题； C) 资源保障； d) 进度安排及完成时限； e 预期效果及评估方式方法等。
能源评审是策划环节的重要内容，是国家机关对自身能源管理及能源利用现状进行全面、系终 合的调查与分析、识别主要能源使用和影响能源绩效的因素，识别能源绩效改进机会的过程。 关应保持用于开展能源评审的方法和准则的文件化信息，保留能源评审过程及结果的文件化信，
6.3.2能源利用状况的评审
6.3.2. 1数据收集
国家机关节能管理机构（处、科室）应结合能源消费种类和管理特点，从以下方面收集能源消耗 数据： a 利用外部机构能源审计、节能服务诊断的结果； b）能耗在线监测平台数据； c）相关的能耗统计分析资料等相关数据。
6.3.2.2分析能源使用和能源消耗
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基于用能状况分析，识别出主要能源使用的区域： a 识别对能源使用和能源消耗有重要影响的设施、设备、系统、过程和人员，并确定其现状。 人员包括机关工作人员和相关接受政府服务的人员、节能服务公司人员等； b) 识别影响主要能源使用的其他变化因素，如能源消费市场供需状况、公共服务数量的变化， 能源品种的变化、天气等： 确定主要能源使用相关的设施、设备、系统、过程的能源绩效现状； d) 评估未来的能源使用和能源消耗： e 基于以上识别、分析，评价出主要能源使用，列出主要能源使用清单： f 分析确定主要能源使用的影响因素及其能源绩效现状。
6.3.2.4识别改进能源绩效的机会
国家机关节能管理机构（处、科室）组织运用能源审计、能效对标、专家诊断、最佳节能实践等 工具和方法，结合识别影响主要能源使用能源绩效的相关变量，识别能源绩效改进机会，并对这些改 进机会进行分析，根据其重要性和可实现程度进行排序。根据评价结果形成能源绩效改进机会实施排 序清单。评价和排序时应当考虑下列因素： a）与法律法规、政策、标准及其他要求的符合性； b 影响能源绩效的程度： 施工周期、安全及环境影响、技术成熟度、政府的采购要求及相关方要求； d） 其他因素等。 注：能源使用状况评审可参考附录A。
6.3.3法律法规及其他要求的评审
国家机关节能管理机构（处、科室）组织搜集节能法律法规、政策、标准及其他要求并开展遵守 情况的检查，形成应遵守的节能法律法规、政策、标准及其他要求清单，并形成遵守落实情况的相关 记录。
6.3.4能源管理状况的评审
国家机关节能管理机构（处、科室）可组织物业管理、相关部门，对照GB/T23331，对能源管理 现状进行检查，查找相关管理文件、制度、管理职责及其执行情况与标准的差距，明确改进措施，并 形成相关记录。
5.3.5能源评审的输出
国家机关节能管理机构（处、科室）将能源评审的过程及结果形成能源评审报告，作为能源管理 体系后续工作的重要依据。依据能源评审的结果，确定能源绩效参数、能源基准以及目标、能源指标， 详制定可行的措施和计划，对能源基准、能源绩效参数、目标、能源指标进行管理和控制。 能源评审宜每年组织一次，其时间间隔不超过12个月，必要时增加能源评审的频次。对能源评审 只别出的能源使用及主要能源使用，根据所采取的控制措施及实施效果，宜每半年进行重新识别和更 所
国家机关应规定能源绩效参数确定和更新的方法，保持文件化信息并定期评审。当公共服务或能 源基准发生变更时，或发现其他造成能源绩效参数不能有效反映能源绩效的状况时，应更新能源绩效 参数。国家机关应利用能源评审的结果，确定适用于本单位的能源绩效参数。适用时，包括： a）机关层面能源绩效参数：单位建筑面积综合能耗、人均综合能耗、人均水耗等； b）系统或区域层面能源绩效参数：空调系统能耗指标、照明系统能耗指标、机房或数据中心能 效、高效节能型灯具（如LED光源）比例、满足国家能效标准的电器元件/变压器（如太阳 能照明设备、光导照明设备）比例等； C 重点用能设备设施层面能源绩效参数：锅炉效率（排烟温度、锅炉氧量、灰渣可燃物、锅炉 补水率）、建筑内部（垂直通道和楼梯）的热损失率、余热回收率、新风和排风系统的运行 参数、风机效率等； d 在确定能源绩效参数值时，应考虑对其有影响的相关变量和静态因素，如：机关所处的气候 带、建筑结构的隔热性能、系统及设备设施的运行时间等。 国家机关能源绩效参数示例可参考附录A。
国家机关应利用能源评审的结果，确定适用的能源基准。国家机关在确定和评审能源基准时应参 考以下历史资料： a）年度各种能源的消耗总量、综合能耗； b） 单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均用水量； c）各年度用能人数统计，包括办公人数、来访、参会人数等； d）各年度气候温度统计数据，包括供冷期环境温度等相关数据； e各年度其他相关资料。 国家机关应确定能源基准统计计算准则、评审原则和更新等规定并保持文件化信息，以确保能源 基准的有效性，便于开展能源绩效评价。国家机关应定期对能源基准进行更新，当组织管理架构、公 共服务或主管部门的要求发生变化、实施节能技术改造时，应重新制定能源基准。国家机关能源基准 的示例可参考附录A。 建立的能源基准应做到： a）与能源绩效参数相对应，包括能够反映国家机关总体能源消耗、主要用能系统、主要用能设 备等层面建立能源基准； b） 反映基准期的实际水平； 便于对比不同时期能源绩效的变化： d 符合相关法律法规要求等， 注：相关变量对能源绩效有显著影响时，应对其能源绩效参数值和相应的能源基准进行归一化，更多关于能源基 准和能源绩效参数信息可参考GB/T36713
6.6能源数据收集的策划
国家机关应对能源管理体系运行中影响能源绩效的关键特性按规定的时间间隔对其进行识别、测 量、监视和分析（见9.1）。国家机关应制定并实施能源数据收集计划。计划要适合其规模、复杂性、 资源及其测量和监测设备。该计划应规定监测其关键特性所需的数据，并规定收集、保留这些数据的 方式和频次。收集的数据应直接来源于独立运行设备或过程的计量仪表或账单。采集的数据应尽量详 尽和准确，必要时，对部分耗能设备、配套设备进行必要的测试，以便后续的能源评估和分析以及相
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关制度的制定。采集的数据应至少能够覆盖一个完整的制冷周期；数据频次至少为季度或更高频次， 如月度或每周、每天统计的数据。 适用时，收集数据的范围包括办公区、行政办公区、办事业务区提供附属服务的保障系统、行政 管理和生活用房等。各个部门为实现其应尽的功能必须依靠不同设备或者系统，主要包括控制办公环 境的空调系统和照明系统；提供生活热水的供热系统；提供其他服务的电梯、办公、生活、消防等其 他系统。 计划收集的（或适用时通过测量获取的）数据和保留的文件化信息应包括： a）主要能源使用的相关变量，如空调机组效率、锅炉热效率、燃气量、燃油量、日照强度、天 气状况等； b）与主要能源使用以及单位相关的能源消耗，如单位建筑面积能耗、单位建筑面积电耗、人均 综合能耗、空调通风系统电耗指标，照明系统电耗指标，室内设备系统电耗指标，综合服务 系统电耗指标等； c）与主要能源使用相关的运行控制准则； d 静态因素，如机关内流动人员和固定人员数，公共服务类型，机关所在建筑层数、外窗类型、 建筑物高度天窗类型、外墙类型、运行时间等； e 措施计划中规定的数据等。 国家机关应按照规定的时间间隔评审能源数据收集计划，适当时更新。 国家机关应确保用于测量关键特性的设备所提供的数据准确和可重现。应保留有关测量、监视和 其他建立准确度和可重现性方法的文件化信息
国家机关应确定和提供建立、实施、 能源绩效和能源管理体系所需的资源。资源 包括人力资源、专业技术技能资源、数据收集基础设施和财务资源等
国家机关确保人员认识到能源管理重要性并对其能力做出规定，保证其基于适当的教育、培训， 支能或经验下胜任能源管理工作。 国家机关应对与主要用能系统和设备相关的运行操作、设备管理、能源管理、能源采购等人员进 行必要的岗位专业技能培训和考核。适用时，国家机关可采用购买服务的形式聘任具有节能专业知识 和经验的第三方机构负责能源管理工作。 国家机关应参照GB/T23331的要求结合自身能源管理的需要，明确培训需求，确保与主要能源使 用的相关人员都经过相应培训并能胜任其承担的工作。培训可参考以下步骤： a）根据GB/T23331和能源管理活动的需要，收集不同职能、层次、岗位人员的培训需求，由 机关节能管理机构（处、科室）编制年度培训计划： 培训计划应明确对各类员工（含内审员）的培训内容要求、方式、实施部门，应达到的目标 和应具备的能力； C 培训可采用课堂教学、自学等多种形式进行，并评价培训结果的有效性； d）建立培训档案并保留文件化信息
国家机关应确定与能源管理体系相关的内部和外部信息交流，确定交流内容、时机、对象、方式 和相关方等。在建立信息交流过程时，应确保所交流的信息与能源管理体系中形成的信息准确一致且 真实可信。国家机关可参照GB/T23331和GB/T32019中信息交流的相关要求，从本单位实际情况出发 制定适用于国家机关的信息交流工作指导办法
国家机关可参照GB/T23331和GB/T32019中文件及记录的相关要求，从单位实际情况出发，制定 必要的能源管理体系文件和相关记录，以确保运行的有效性。 国家机关能源管理体系文件可包括能源管理总纲、程序文件和操作手册以及满足体系要求所形成 的文件制度、规程及记录等。 国家机关应对文件及记录的编制、标识、审查、批准、发放、使用、更改、作废、保存、评审和 保存等过程做出规定。
8.1运行的策划与控制
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系统、照明系统、给排水系统、消防系统、变配电系统、电梯系统、建筑设备监控系统、数据中 房和其他用电、用水、用气（汽）系统等。国家机关可参照GB/T23331中的相关要求，从本单位 青况出发，制定适用于本机关的运行控制文件，具体可参考附录B。
能源绩效和能源管理体系的监视、测量、分析
国家机关需要监视、测量的内容至少应包括：目标、能源指标及其措施计划、能源绩效参数、主 要用能设施、设备、系统和过程的运行过程 国家机关应按照GB17167和GB/T29149的要求配备能源计量器具，确保主要用能系统设置独立的 能源分项计量，对计量器具实施维护和校准（检定），使其符合预期用途，以确保数据的完整、准确 国家机关应定期对监视、测量的结果实施分析与评价，当监视测量结果与预期结果有较大偏差时 应分析原因，评价是否需要采取相应的措施。 国家机关可参照GB/T23331中的相关要求，从本单位实际情况出发，制定适用于自身实际的监视 测量和分析评价文件。
9.4建立能源管理体系绩效评价指标体系
当国家机关在运行能源管理体系时，需明确能源管理体系作为一种动态循环机制，其自身也 行绩效评价，以期为不断改进和调试能源管理体系提供明确的指向。宜参考GB／T39775对体系 行中各环节进行评价
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某国家机关能源管理体系能源利用状况评审示例
本附录提供了某行政中心依据GB/T23331建立、实施、保持和改进能源管理体系时，开展能源不 况评审的示例，旨在帮助国家机关理解、掌握能源评审的内容和方法，
本次能源评审的范围与该行政中心建立能源管理体系的范围一致，为行政中心综合楼主楼 裙楼四栋及主楼地下一层的地下国库、设备房等，
A.5能源利用状况评审
A.5.1分析能源使用和能源消耗
A.5.1.1用电分析
A.5.1.2用蒸汽和天然气分析
行政中心消耗能源主要是电力和蒸汽，其中蒸汽用于热力消耗主要服务于综合楼和政务中心冬季 供暖及加湿。电力供建筑动力、照明、空调及其他设施使用。另外，行政中心设有餐厅，消耗部分天 然气，用于厨房灶具加热使用。
表A.22019年采暖用蒸汽使用情况表
表A.32019年天然气各月份使用清单
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表A.32019年天然气各月份使用清单（续）
A.5.1.3综合分析
图A.12019年天然气使用情况柱形图
2019年度行政中心能源消耗统计结果如下表所示。由表可见，评审期内年总用电量为382.91万千 蒸汽7134.7吨，天然气19050立方米。将大楼各类用能统一折算为标煤，得到综合楼审计期年总 能耗为1070.27吨标准煤。其中，电力和蒸汽占比较大。
表A.4评审期建筑消耗统计分析表
注：行政中心蒸汽用于冬季供暖使用，蒸汽参数为0.6MPa饱和蒸汽，其冷凝水温度65度。蒸汽折标系数为0.0805
行政中心能源消耗比例
根据上述分析，综合楼主要消耗能源是冬季采暖用蒸汽，占总量的53.66%，其次是电力，占43.97%， 天然气占2.37%，综合楼综合能耗指标为11.49kgce/m²·a，按照3000办公人数计算，人均综合能耗指 标为356.76kgce/人·a。
A. 5. 2 分析主要能源使用及相关变量
A.5.3识别能源绩效改进机会
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A.5.3.1建筑市内环境现场分析
为更有针对性地对行政中心能源绩效改进机会进行分析，进行以下调查，如表A.5所示：
表A.5现场走访调查表
表A.5现场走访调查表（续）
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a）没有充分利用新风； b）照明主要采用荧光灯及紧凑型荧光灯 c）空调末端不能调节温度。
A.5.3.2能源绩效改进机会分析
A.5.3.2.1行为节能
行为节能的重点是提高人的主观能动性，加强节能宣传，使每位办公室人员均认识到节能的重要 住。如： a) 在采暖或制冷期随手关门关窗： 白天尽量使用自然光； 6 下班关闭电脑和显示器电源： d 室内无人时关闭空调机： e 综合楼能源管理部门可以进一步完善相应节能制度，加强宣传教育，倡导使用者积极主动节 约能源。
A.5.3.2.2管理节能
A.5.3.2.3增设自动分析系统
现综合楼已经完成了电力的分项计量，建议在此基础上继续完善，细化对重点用能单位的计量统 计考核工作，实施对主要用能单位分户/分楼层计量。 针对空调机采暖系统与政务中心共用的实际情况，应完善对冷、热量的计量，以便于准确区分消 耗情况。
GB/T 31026-2014 机动车发动机润滑系清洗液A.5.3.2.4可考虑的技术改造项目
1.中央空调末端改造 空调末端的控制器无法设置温度，只能调节三档风量。建议在办公室加装温度控制面板和 通阀，通过设定房间的温度来控制冷冻水的水流量，即温度达到指定温度时，电磁阀关闭，从 主机的负荷，达到节能的目的
A.5.4建立能源绩效参数，确定目标、指标
通过对能源消耗情况的分析，得出行政中心2019年度消耗电力、天然气、蒸汽共计1070.27tce， 人均综合能源消耗量356.76kgce/人·a。 该行政中心耗能系统包括照明插座系统、空调系统、采暖系统、综合服务系统等常规耗能系统和 厨房、信息中心等特殊区域耗能系统、水耗指标等。空调系统的电耗主要包括制冷主机电耗、水泵冷 卸塔电耗、空调未端电耗几个部分：采暖系统能耗包括集中供暖设备的热源、输配系统、末端、水处 理设备等所有与供暖系统相关的设备消耗的能源；综合服务系统包括电梯系统、给排水系统、热水加 热系统等。
表A.6能耗系统指标计算分析表
DB36/T1586—2022表A.6能耗系统指标计算分析表（续）单位面积能耗办公人数人均能耗人均能耗占能耗系统电量万kWh蒸汽量t天然气m折标煤tce面积kgce/ m·a(人)kgce/人·a比%采暖58. 77134.720646.49780008. 293000215.5060.40照明插座95. 960117. 94931801. 27300039.3111. 02综合服务14. 040017. 25931800. 1930005.751. 61特殊区域42.4101905077. 46931800. 83300025.827. 24总计382. 917134.72190501070.289318011. 493000356.76100表A.7水耗系统指标计算分析表项目单位指标总水耗m65491建筑面积m93180单位面积水耗m'/ m0. 70常驻办公人数人3000人均年用水量m/人21. 83经过数据统计、计算分析，考虑相关变量的影响，形成该行政中心能源绩效参数、能源基准如表A.8所示。能源绩效参数能源基准及能源目标、指标值指标单位基准值目标值变化情况级指标单位建筑面积能耗kgce/ m.a1312. 66下降2.6%级指标人均综合能耗kgce·a405.43392. 46下降3.2%级指标人均水耗指标m·a21.8321.13下降3.2%二级指标单位建筑面积能耗kgce/ m·a10. 9310. 65下降2.6%常规能耗总量指标二级指标人均能耗kgce·a341.06330.15下降3.2%二级指标单位建筑面积能耗kgce/ m"·a0. 850. 83下降2.6%特殊区域能耗总量指标二级指标人均能耗kgce·a26. 5825.73下降3.2%三级指标单位建筑面积能耗kgce/ m·a2. 782. 71下降2.6%空调通风系统能耗指标三级指标人均能耗kgce·a86.7884. 01下降3.2%三级指标单位建筑面积能耗kgce/ m"·a8. 518. 29下降2.6%三级指标采暖系统能耗指标人均能耗kgce·a265.48256. 99下降3.2%三级指标单位建筑面积能耗kgce/ m.a1. 301. 27下降2.6%照明插座系统能耗指标三级指标人均能耗kgce·a40. 6739.37下降3.2%三级指标单位建筑面积能耗kgce/m·a0. 200. 19下降2.6%综合服务系统能耗指标三级指标人均能耗kgce·a6. 085. 89下降3.2%22
国家机关主要用能系统运行维护示例
国家机关宜在规定条件下按下列方式运行对与主要能源使用相关的运行和维护活动： 组）建立和设置主要能源使用有效运行和维护的准则，确定运行控制方式。国家机关宜配备必要 的具备相应能力的人员，规定计量和评价的方法，防正因缺之该准则而导致的能源绩效的严 重偏离。运行和维护准则的确定基于多种因素，如运行人员的技能和经验、运行的复杂性等。 运行控制方式可选择制定并实施程序文件和作业文件、操作行为控制、人员培训，或综合使 用上述方式等。运行控制准则的制定可参考GB/T39710。 1）对于暖通空调系统，宜考虑： 室内温度冬季不宜高于20℃，夏季不宜低于26℃； 合理调配系统及设备运行方式，最佳化控制室内气流与温湿度QFZF 0003S-2015 山东丰之坊农业科技有限公司 蝴蝶面，提高换气效率、通风效率； 在满足工作要求前提下，合理进行系统分区运行，缩小高精度空调区域面积，对关键区域采 用局部送风方式； 采用新风集中处理，避免冷却除湿后再加热处理： 采用系统排风（正压渗透风）再利用，如考虑系统排风作为机房、停车场等送风： 进行节能改造或者设备更新时，选择高性能系数的设备（冷热源、水泵、风机等）及节能控 制系统； 提高水泵运行效率，当空调系统循环水泵的实际水量超过原设计值的20%或循环水泵的实际运 行效率低于铭牌值的80%时，对水泵进行相应的调节或改造； 根据建筑负荷特点有效采取部分负荷调控措施，有条件时空调水输送系统、风系统采用变流 量控制，合理采用大温差小流量运行； 积极采用热回收措施，减少新风处理能耗； 根据GB19210定期实施空调设备风管的清洗维护，确保换热效率，保障空气品质： 对建筑物的集中冷热源、流体输配系统等运行状态进行监控与计量，其用能效率不宜低于JGJ 176所规定的限值； 空调机房的风机、水泵采用自动控制变频调速等技术，使设备处于经济高效运行状态，通过 智能控制做到实时调整设备的运行状态，改善三相电流不平衡、部分负载功率因数偏低等现 象。 2）对于照明系统宜考虑： 宜采用分区域控制或者智能控制方式，根据使用需求，按需开启照明灯具，做到人走灯灭； 充分利用自然光，合理布置灯具，并采用科学的照明控制方式： 根据实际情况，尽量选择节能高效照明设备和产品。室外路灯及景观照明可考虑使用太阳能 等可再生能源； 草坪及建筑物轮廓景观灯，宜根据要求在重大活动日开放，其余时间关闭等。 3）对于给排水系统宜考虑： 定期检查和维护供水系统，无跑冒滴漏现象； 绿化浇灌、景观补水和路面喷酒采用雨雪水回收或再生水处理系统； 绿化浇灌采用喷灌、微灌、滴灌等节水浇灌方式： 卫生间、食堂等公共区域及用水设备采用节水措施：