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HG-T-20705-2009 石油和化学工业工程建设项目管理规范.pdf

协调的，具有明确职责、权限和相互关系的管理组织。简称组织

2.0.10工程项目管理服务

项目管理企业受项目业主委托，接照合同药定，对项 设全过程或分阶段进行专业化管理和 服务。 实施项目管理服务的企业，应按照合同约定承担相应的管理责任

QB/T 5487-2020 胶印油墨乳化的测定方法2. 0. 11工程项目管理承包

项目管理企业受项目业主委托，按照合同约定，实行对项目建设全过程或若干阶段的管理承仓 实施项目管理承包的企业，应按照合同约定承担相应的管理风险和经济责任，

项目策划是以现代项目管理理论为指导，通过科学的、富有策略性运作思维，把建设意图转换成 目标明确、筹划全面、措施具体并具有一定的先导性的项目管理活动的过程。 工程建设项目的项目策划包括：项目前期的方案策划，项目建设期的管理策划，项目建成后的生 产运营策划。

2. 0. 13 项目决策

投资主体（政府、企业或社会组织)对拟建项目的必要性和可行性进行经济、社会、环境和安全、 职业健康等方面的全面评价，对不同建设方案进行分析、比较、选择，以及对拟建项目的技术经济指 标做出判断和决定的过程。

2.0.14项目机会研究

项目机会研究又称项目投资机会研究。是指通过对国民经济和社会发展目标与规划，地区、行 业或部门的规划，资源状况和市场需求的调查研究、分析、预测，识别最有利的投资机会，选择项目的 过程，

2.0.15项目初步可行性研究

在项自机会研究的基础上，对所选择的项目进行初步的技术、经济、社会影响、环境影响和安全、 职业健康评价，对项目是否可行做出初步判断。 初步可行性研究主要是从宏观上分析、论证项目建设的必要性和可能性

2.0.16项目建议书

根据我国现行的基本建设程序规定，政府投资建设的项目需在对国民经济和社会发展目标与规 划，地区、行业或部门的规划，以及资源状况和市场需求等调查研究、分析、预测的基础上，编制项目 建议书，进一步论证和说明项目建设的理由和依据。项目建议书经批准后即为“立项”。项目可纳人 项目前期工作计划，开展可行性研究。涉及利用外资建设的项目，可对外开展工作

2.0.17项目可行性研究

是指通过采用定量或定性或二者相结合的分析方法，从技术、经济、社会、环境、安全、政治 ，对拟建项目进行综合评价，以考察投资行为合理性的过程。 工程建设项目评价一般包括经济评价、社会影响评价、环境影响评价和安全、职业健康评价。

2.0.19项目经济评价

为加强固定资产投资的宏观调控，提高投资决策的科学化水平，引导和促进各类资源合理酉 化投资结构，减少和规避投资风险，充分发挥投资经济效益，在投资建设项目决策时所进

2.0.20项目财务评价

对于在国家现行财税制度和价格 的角度出发，采用财务内部收益率、财务 净现值等动态指标，和投资回收期、总投资收 等静态指标，计算项目范围内的财务效益和费用： 分析项目的盈利能力和清偿能力，讠 面所进行的评价

2.0.21项目国民经济评价

刘丁在合理配直江会 用影子价格、影子汇 率、社会折现率等国民经济评价参数，计算项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效率、效果和对 社会的影响，说明项目在实现经济上的合理性等方面所进行的评价。

2.0.22项目社会影响评价

对于项目促进国家、地区社会经济发展，改善产业布局，提高生产能力，带来经济利益和劳动款 业效果，提高国家、部门或地区的科技水平、管理水平和文化生活水平的效益和影响等方面所进行的 评价。

2.0.23项目环境影响评价

对于在项目建设和生产运营过程中，给自然环境、生态环境和社会经济环境造成影响乃至拉 坏等所进行的评价

2.0.24项目安全、职业健康评价

为确保项目建设和生产运营的安全与职业健康，依据相关法律、法规，对项目的安全、职业健康 管理体系，安全生产与职业健康保证体系，安全与职业健康技术措施，安全与职业健康教育培训等方 面的预防性、全过程性、科学性、可操作性和实效性所进行的评价，

2.0.25项目后评价

对于已建成的项目在项目目标、实施过程、效益、作用和影响等方面所进行的系统的、客观的分 析与评价。 通过项目后评价，达到总结经验，提高项目的决策水平、管理水平和投资效益的目的。

是指为了筹措所需资金，通过向银行、金融机构借贷或在金融市场通过股票、债券等有价证 资金融通。前者称“间接融资”，后者称“直接融资”

为使工程建设项目按预期目标建成投产后能正常运转，达到设计能力并获得预期效益所进行的 准备。包括：组织准备，技术准备，安全准备和生产人员、生产物资、运营资金及外部协作条件等的 推备。

是“试运行”在石油和化工行业常用的提法。 试车一般包括单机试车、联动试车和投料试车，

单机试车是在工程建筑、安装完工后，按合同约定，由承包商组织进行。联动试车和投料试车是 工程被项目业主接收后，由项目业主组织进行。本规范“试车”系指由项目业主组织进行的联动试车 和投料试车，

经过投料试车和生产出合格产品后，由项目业主主持进行的，包括各项技术经济指标在内的合 同目标考核。

是投资主体对项目投资的效益、效果和项目的设计、设备制造、施工质量、生产准备等工作以及 生产能力等进行全面考核、检验和验收的过程。 是全面考核建设工作，检查是否符合设计要求和工程质量要求的重要环节。对促进工程建设项 目及时投产、发挥投资效果、总结建设经验都有重要的作用

3项目管理的内容和要求

3.1.1工程建设项目管理应包括：项目决策，实施准备，项目实施的管理，项目后评价。 3.1.2项目决策的管理内容应包括：项目策划，项目决策管理。 3.1.3实施准备的管理内容应包括：项目选址，项目实施方式选择，项目招标投标管理。 3.1.4项目实施的管理内容应包括：项目合同管理，项目勘察设计、采购、施工管理，项目进度、费 用、QHSE管理，项目资源管理，项目沟通与信息管理，项目风险管理，项目担保与保险管理，项目资 金与财务管理，项目审计与税务管理，生产准备、试车、考核验收与项目结束。 3.1.5项目后评价的内容应包括：项目决策后评价，项目实施后评价，项目建成后生产运营、效益后 评价。

3.2.1工程建设项目管理应树立法制观念。应以工程建设相关法律、法规和基本建设程序为依据， 以保证合同正常的实施和合同目标的实现，作为项目管理必须遵循的首要和基本要求。 3.2.2工程建设项目应实施系统化管理。运用系统工程学原理，对项目的内、外部环境和纵、横向 关系进行分析、研究，制定对策与具体措施，并对项目可利用的各种资源进行整合。 1分析、研究项目的内部系统构成和与这个系统有关的一切内、外部关系。包括纵向（不同阶 段之间）和横向（不同参与方之间）的关系。 2分析、研究项目内部条件的优势与劣势和外部环境变化可能带来的机会与面临的挑战。 3.2.3工程建设项目应进行现代化管理。将刚性管理与柔性管理相结合，用刚性管理推行科学化 管理，用柔性管理辅之以更加人性化的管理，使人们自觉地遵守和执行科学化管理，并激发人们的积 极性和发挥创造性。 3.2.4工程建设项目管理应明确有关各方的责任、权利、义务与界面。制定详细的职责范围、协调

3.2.5工程建设项目管理应实施与项目动态过程相适应的，涵盖项目全过程的内部控制。包括，

1 明确各项目标，建立各项管理制度，协调管理职能，实现项目管理高效率的管理控制。 2制定各项计划和工作流程，进行程序化管理和动态管理，实现各项运作规范化的运作控制。 3建立激励机制和矛盾调解机制，倡导项目文化，发挥团队整体效应的行为控制。 4建立监督、制约机制和批准、授权机制，保证项目资金和财务的安全、及时、准确的财务控制。 3.2.6工程建设项目管理应遵循资源节约和综合开发利用的原则。按照发展循环经济和建设节药 型社会的要求，优化项目建设方案和资源配置。

3.2.7工程建设项目应特别重视项目的质量、安全、职业健康和环境保护，做好QHSE管理。

3.2.10工程建设项目管理还应包括

1 做好项目全过程的策划。 建立一支优秀的，具有高度凝聚力的项目团队。 3 做出正确、完整的项目工作分解结构（WBS)和项目组织分解结构(OBS)。 4选择、落实并有效使用项目管理软件，

4.1.1工程建设项目策划应以现代项目管理理论为指导，结合项目建设实践进行，并服务于项目管 理的全过程。 4.1.2项目策划应包括方案策划、管理策划和生产运营策划。

4.1.1工程建设项目策划应以现代项 理的全过程。

4.1.2项目策划应包括方案策划、管理策划和生产运营策划。

4.2.1项目方案策划宜在完成项目机会研究后进行。

1论证、确定项目的基本目标：质量目标，费用目标，进度目标。 2论证、确定项目的总体目标：经济效益目标，社会效益目标，环境效益目标。 3对质量、费用、进度三者之间和经济效益、社会效益、环境效益三者之间进行各自的总体统 出，以确保项目目标的实现。

4.2.4建设方案策划主要包括！

1“产品方案”策划。 2“建设规模”策划。 3“工艺技术方案”策划。 4“主要设备选择方案”策划。 5“主要原材料、燃料供应方案”策划。 6“项目选址方案”策划。 7“总平面布置方案”策划。 8“安全、职业健康、环境保护与节约资源方案”策划。 4.2.5 融资方案策划主要包括： 研究、确定融资主体和融资方式。 研究、确定融资结构和融资渠道，分析融资成本。 3 从融资结构、融资渠道、融资成本、融资风险等方面，对融资方案进行初步分析、研究与方案 优选。

1根据项目的规模、特点和管理的需要，确定项目管理的组织模式与组织系统方案。 2按照管理跨度科学、管理层次适当、分工明确和精干高效的原则，确定组织机构。项目管理 组织机构由项目业主授权项目经理负责组建。 3根据项目规模、特点、组织实施方式和管理的需要，建立与项目相适应的管理系统。大型、重 要项目的管理系统可包括： 1）前期管理系统。 2）实施准备系统。 3）合同管理系统。 4）资源管理系统。 5）控制与协调系统。 6）HSE与风险管理系统。 7）资金与财务管理系统。 8）生产准备、试车、考核验收与项目结束系统。 4明确各管理系统的职能和岗位职责与权限。 5组织制定各项规章制度、管理规定和考核、奖惩办法。 4.3.4在进行组织策划时，既要注意组织机构的稳定性，又要使其具有必要的应变能力和弹性。 4.3.5实施策划的主要内容应包括： 1明确项目管理的各项具体目标，包括：技术，质量，安全，职业健康，费用，进度，环境保护，资 源节药与综合利用等管理目标， 2进行项目工作结构分解和项目组织结构分解，建立编码系统，明确项目范围和各项工作 任务。 3 进行有关降低管理成本的策划。 4制定各项管理初步计划并在项目实施过程中适时调整与完善。主要有： 1）项目前期工作总体计划。 2）项目招标工作计划。 3）项目选址工作计划。 4）项目开工准备计划。 5）合同管理计划。 6）资源管理计划。 7）技术管理计划。 8）质量管理计划。 9）资金与财务管理计划与财税筹划。

10）进度管理计划。 11）安全、职业健康与环境管理计划。 12）风险管理计划。 13）沟通、协调计划。 14）信息管理计划。 15）变更控制管理计划。 16）对被委托方（承包方、监理方、咨询方）工作监控与配合计划。 17）生产准备工作计划。 18）试车计划。 19）生产考核与竣工验收计划。 20）项目结束与项目后评价工作计划。 5制定上述各项的管理、协调程序。 6确定管理方法、管理技术和管理软件。 7确定项目各项重要会议的安排。 准备应提供给被委托方的文件、资料和其他配合事宜。 项目实施的其他事宜。

4.4.1生产运营策划宜在完成项目评价后进行

4.4.1生产运营策划宜在完成项目评价后进

2）建立现代企业的人才激励机制和人才保护机制。 3）强化市场、竞争、和谐、共赢等观念和效率、效益与风险等意识。 4）树立以诚实守信为主的职业道德和务实、创新、团结、奋进的企业形象。

5.1.1工程建设项目决策应遵循市场效益原则、科学客观原则、民主参与原则和风险责任原则。 5.1.2项目决策应符合国家、地方和行业的有关法律、法规、政策和规定，符合投资方的利益和要 求。为项目决策所做的各项研究和提出的报告，必须实事求是，坚持科学、客观、公正的原则，对项目 各阶段、各要素进行认真的，全面的调查研究和详细分析与测算。 5.1.3项目决策所做的各项研究所提出的报告，应由项目业主委托有资格的工程咨询机构或工程 公司进行编制。当有两个以上编制单位时，应明确主编单位。项目业主应积极配合编制单位的工 作，按约定提供相应的文件和资料，并对其完整性、准确性负责。

5.1.4项目决策应按以下程序实施：

1进行项目机会研究。确定投资方向或领域，进行项目选择。 2政府投资建设项目应在项目机会研究的基础上编制项目建议书，上报投资主管部门或有关 部门审批，经批准后立项。企业投资建设项目应在项目机会研究的基础上，进行项目的初步可行性 研究，对项目是否可行做出初步判断，确定是否有必要进一步研究。 3进行项目可行性研究。提出项目可行性研究报告。政府投资建设项目及企业投资建设实行 核准制项目，需报投资主管部门或有关部门批准或核准。 4进行项目评价。对项目在经济、社会影响、环境影响和安全、职业健康等方面进行评价，以确 认项目是否可行。

，2.1项目机会研究的主要依据应包括： 1国民经济发展目标、产业结构现状与规划。 2地区经济和社会发展现状与规划。 3地区资源状况。 4部门或行业发展规划。 5有关法律、法规和地区或部门政策。

2.1项目机会研究的主要依据应包括：

5.2项目机会研究与项目选择

5.2项目机会研究与项目选择

5.2项目机会研究与项目选择

2符合地区资源规划。 3符合区域或行业规划。 5.2.4对项目的选择应遵循以下原则： 1国家投资建设项目，应优先选择关系国家利益、国家安全和国计民生的基础设施项目和公共 设施项目。 2地方政府投资建设项目，应优先选择地方性公共利益和公共安全的基础设施和公共设施 项目。 3企业投资建设项目，应优先选择国家急需发展的项自和国家鼓励发展的项目，以及有市场竞 争优势的项目。 4应避免选择国家严格限制发展的项目。严格控制污染较天、耗能较高的项目。 5外商投资建设项目或合资建设项目，应优先选择能与国内现有产业形成优势互补且不影响 国家综合平衡的项目

5.3.1项目建议书与初步可行性研究的主要依据应包括： 1项目机会研究报告。 2项目选择结果。 3相关法律、法规、政策、规定。 4 委托协议或合同。 5.3.2 项目建议书与初步可行性研究报告的主要内容应包括： 项目建设的必要性和可能性及其依据。 2市场需求、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。 资源条件、建设条件、协作关系。 4 项目建设与运营实施方案。 5投资初步估算和资金筹措与偿还能力的初步分析。 6项目进度的初步安排。 7项目经济效益和社会效益的初步分析与评价。

5.3项目建议书与初步可行性研究

项目安全、职业健康和环境影响的初步分析与评价。 9投资风险的初步分析

5.4.1进行项目可行性研究应遵循以下原

1对项目可行性研究要求具有：预见性，客观公正性，可靠性，科学性。 2进行项目可行性研究应以市场为导向，以效益为中心，最大限度优化方案，提高投资效益。 3工程建设项目须进行项目可行性研究。政府投资建设的项目和企业投资建设实行核准制项 且的项目可行性研究报告，需报投资主 管部门或有关部门批准或核准

1 政府投资建设项目：项目建议书及其审批文件。 企业投资建设项目：项目初步可行性研究报告（实行核准制项目需包括其核准文件）。 2国家、地方有关法律、法规和工程建设的标准、规范、规定。 3行业或部门有关项目可行性研究的规定与要求。 4项目所在地的自然、经济、社会等方面的发展状况与规划。 5项目所在地的环境现状和生态保护要求。 6与项目协作方签订的协议或合同。 委托进行项目可行性研究的协议或合同。 5.4.3 项目可行性研究报告的主要内容应包括： 总论。 市场预测分析。 3产品方案与建设规模。 4工艺技术方案。 主要设备选择与配置。 原材料、燃料、辅助材料、动力供应与辅助生产条件。 建厂（场）条件和厂（场）址选择。 8 总平面布置，内外运输、土建、公用工程及辅助生产设施方案。 服务性工程、生活福利设施及厂（场）外工程。 10 资源利用与节能、节水、节地、节材。 11 环境影响分析与环境保护。 12 安全、职业健康与消防。 13 组织机构与人力资源配置。 14 项目实施计划。 15 投资估算。 16 资金筹措与融资方案。 17 财务分析与资金运作。 18 经济分析与评价。

社会影响分析与评价。 20 风险分析与评价。 21 项目的清偿能力。 22 研究结论。 23附件。

19 社会影响分析与评价。 20 风险分析与评价。 21 项目的清偿能力。 22 研究结论。 23附件。

.4.4项目可行性研究及其报告应达到以下深

1工艺技术方案、工程技术方案、产品方案、厂（场)址方案、生产设施方案以及资源节约等重大 技术方案，应有两个以上方案的比选。并说明在方案比较中的重大分歧及未被采纳的原因，以供决 策时权衡利弊进行快择。 2主要工程技术数据应能满足初步设计（基础工程设计）的要求。 3投资估算的误差一般应控制在士10%以内。 4项目资金筹措与融资分析应能满足银行等金融机构信贷决策的需要。 5经济、社会、环境和安全、职业健康的分析与评价，应能满足项目决策的要求。 5.4.5对于政府投资建设的非营利性项目的可行性研究报告，还应包括以下内容： 1政府投资的必要性分析。 2项目实施代建制方式的分析。 3政府投资的投资方式分析。 4由于非营利性，没有营业收入或人不敷出，要从项目运营的财务可持续性角度，分析研究政 府提供补贴的方式和数额

，是项目决策的最终依据。所有工程 建设项目均需经过项目评价。

建设项目均需经过项目评价。 项目评价工作应委托符合资格要求的独立咨询机构进行。 5.5.2项目评价作为项目决策的依据，必须保证评价的客观性、科学性和公正性。 5.5.3工程建设项目评价应包括经济评价、社会影响评价、环境影响评价和安全、职业健康评价。 5.5.4工程建设项目经济评价应根据国民经济与社会发展和地区或行业发展规划的要求，采用科 学的分析方法，对拟建项目的财务可行性和经济合理性进行分析论证，为项目决策提供经济方面的 依据。 5.5.5项目经济评价一般应包括财务评价和国民经济评价。

财务评价应包括以下主要内容： 1）研究、确定分析方法和评价指标与参数。

2国民经济评价应包括以下主要内容

2）对项目所涉及的各种利益相关者和为项目建设与运营活动所发生的费用和获得的效益、 效果进行识别与分析。 3）进行费用效益分析与评价。 4）进行费用效果分析与评价。 5.5.7进行工程建设项目环境影响评价应贯彻落实科学发展观，促进经济、社会与环境协调发展， 构建和谐社会的指导思想。通过调查研究，识别、预测项目对自然环境、生态环境，以及社会经济环 境可能带来的影响进行评价。并制定消除或减轻其负面影响的措施。 5.5.8对项目环境影响进行评价应遵循以下原则： 1“三统一”原则。即：环保设施与装备水平要结合现行技术政策去评价经济效益、社会效益和 环境效益三者统一的原则。 2污染防治与生态保护并重原则。 3谁污染、谁治理的污染者负担原则。 4节约资源、能源，实行清洁生产原则。 5 污染物达标排放，控制排放总量原则。 5.5.9项目环境影响评价应包括以下主要内容： 1 研究、确定分析方法和评价标准。 2 进行环境条件调查。 3 进行环境影响工程分析。 4 确定环境影响因素，进行环境影响分析与评价。 根据对环境影响评价报告分类要求，编制“项目环境影响报告书（或报告表）”。 6 提出环境保护治理方案。 5.5.10工程建设项目社会影响评价应在明确把握国家和社会发展基本目标的前提下，通过调查研 究与分析，对项目是否有利于促进国家和地方经济发展和社会公平与和谐进行评价。 5.5.11对项目社会影响进行评价，应遵循以下原则： 1认真贯彻有关社会发展的方针、政策，遵循有关法律及规章。 2依据客观规律，从实际出发，实事求是，采用科学、适用的评价方法进行客观、公正、求实的社 会影响评价。 3贯彻“以人为本”的原则。消除或尽量减少因项目实施所产生的各种负面社会影响。为项目 所在地人民提供更广阔的发展机遇。在涉及人民切身利益的问题上，把人民群众的利益摆在首位。 5.5.12项目社会影响评价应包括以下主要内容：

2依据客观规律，从实际出发，实事求是，采用科学，适用的评价方法进行客观、公正 会影响评价。 3贯彻“以人为本”的原则。消除或尽量减少因项目实施所产生的各种负面社会影口 所在地人民提供更广阔的发展机遇。在涉及人民切身利益的问题上，把人民群众的利益指 5.5.12项目社会影响评价应包括以下主要内容：

1对社会发展的影响评价。 2对资源利用的影响评价。

对社会发展的影响评价。

3对社会公平的影响评价。 4对社会和谐的影响评价。 5.5.13工程建设项目安全、职业健康评价应根据相关法律、法规、标准、规范，按照预防 性、科学性、可操作性和实效性的原则进行评价，并应贯穿在项目全过程之中

5.5.14项安全、职业健康评价应包以下主要内容，

1在项目前期，对在项目建设和建成后生产中的安全、职业健康的策划进行全面的预 2在项目建设期，对建立的项目安全、职业健康管理体系、技术措施与实施方案、教育 效果等进行评价。 3在项目建成后的生产运营期，对建立的安全、职业健康组织保证体系，安全生产责 安全生产资源保证体系进行评价。

5.5.15项目安全、职业健康评价的基本程序

5.5.16对项目评价做出结论应遵循以下

1对于经济评价结论、环境影响评价结论、社会影响评价结论和安全、职业健康评价结论都可 行的项目，可予通过。 2对于环境影响很大（如：造成严重污染，生态失衡），或社会影响很差（如：严重影响资源利用， 社会公平与和谐，容易引发社会、民族纠纷），或安全、职业健康评价不好的项目，即使在经济方面有 较大的优势，也应予否定。 3对于经济评价结论可行，其他三项评价结论中有一项结论不可行的项目，一般应予以否定。 4对于在经济方面有较大优势，但在其他三项评价中提出有部分存在缺欠的项目，应采取有效 措施弥补缺欠，或重新考虑方案。

5.6.1政府投资（包括采用直接投资和以资本金注入方式投资）建设的项目，应按规定程序，向投资 主管部门或有关部门提交“项目建议书”和“项目可行性研究报告”报批。特殊情况，尚需按规定提交 “项目开工报告”报批。 5.6.2企业投资建设实行核准制项目，应向投资主管部门或有关部门提交“项目申请报告”申报

5.6.3“项目申请报告”主要内容应包括：

概述。 项目基本内容。 3厂(场)址选择与建设用地。

4项目与产业政策的符合性。 5 资源的合理利用与节能、节水、节地、节材。 6 环境保护。 7 安全、职业健康与消防。 项目对国民经济和地区经济的影响及经济安全性的分析。 9：项目的主要风险及其应对措施。 10结论与建议。 11附件。 5.6.4企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，应向投资主管部门或有关部门提交“项目资

4项目与产业政策的符合性。 5 资源的合理利用与节能、节水、节地、节材。 6环境保护。 7 安全、职业健康与消防。 8项目对国民经济和地区经济的影响及经济安全性的分析。 9：项目的主要风险及其应对措施。 10结论与建议。 11附件。 5.6.4企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，应向投资主管部门或有关部门提 金申请报告”，申报核准。 5.6.5 “项目资金申请报告”主要内容应包括： 1 概述。 2 项目基本内容。 项目建设的准备工作。 4 项目融资分析。 项目资金使用计划。 6 项目设备、材料采购。 7 项目财务分析和经济分析。 项目清偿能力。 结论与建议。 10 附件。 5.6.6 外商投资及合资建设项目申请报告主要内容应包括： 1 项目基本内容、经营期限、投资方基本情况。 2 主要技术和工艺，产品目标市场，计划用工人数。 3 项目建设地点，对土地、水、能源等资源的需求。 能源消耗和原材料消耗量。 环境影响评价与安全、职业健康评价。 项目总投资、注册资本、各方出资额、出资方式及融资方案。 7 需要进口设备及金额。 项目效益、风险情况。 9 结论与建议。 10附件

5.6.5“项目资金申请报告”主要内容应包括

6.1.1工程建设项目选址工作应在方案策划阶段进行，并于项目可行性研究结束前完成。一般应 在初步可行性研究（或者编制项目建议书)阶段完成项目的“规划选址”，提出拟建厂（场）址的初选意 见，明确建厂（场)地区和地点范围；进而在可行性研究阶段完成项目的“工程选址”，通过方案比选进 行项目厂（场)址具体坐落位置的选择，并明确提出推荐方案。最终确定的项目选址方案应符合现行 法规和基本建设程序的规定与要求

法规和基本建设程序的规定与要求。 5.1.2开展项目选址工作应具备下列条件： 1 经过项目机会研究选择项目，并依照现行法规获取项目“立项”。 2建立项目选址管理组织，落实需要的资源条件及要求。 3制定项目选址工作计划，明确主要目标任务及管理要求。 4协调并取得厂（场）址所在地区及相关方的理解、接受和支持。 6.1.3项目选址工作应由项目业主（项目法人)负责组织实施。可自行组织实施或委托具有合格资 质和能力的工程咨询机构组织实施。在实施过程中，应按计划和规定的不同阶段目标分步进行、逐 渐细化，确定推荐的项目厂（场）址，并在项目选址报告中标定具体方位、范围和周边界线。 6.2厂（场）址选择原则、依据、程序与内容 6.2.1厂（场）址选择应遵循下列原则： 遵守相关的法律、法规，并符合国家和地方的相关政策及规划的要求。 保护土地资源，节约建设用地，少占农田和可耕地。 31 保护生态环境，促进人与自然相和谐。 4 满足生产系统、员工生活与居住的基本要求。 5 满足特别产品的特殊要求。 6 与建厂（场）地区、项目建设和生产运营等条件相适应。 7 不应在下列地区或地段选择厂（场）址：

6.1.2开展项目选址工作应具备下列条件

6.2.2厂（场）址选择工作的主要依据应包括： 1批准的“项目建议书”和可行性研究报告（政府投资的建设项目）。 2经核准的“项目申请报告”（企业投资实行核准制的建设项目），或按属地化原则企业已向地 方政府主管部门备案文件（企业投资实行备案制的建设项目）。 3国家和地方相关的法律、法规、产业政策、标准规范。 4按规定程序批准的地区和城镇发展建设规划。 5厂（场）址选择工作计划及其他相关的重要信息和文件资料。 6.2.3厂（场）址选择工作应遵循下列程序： 1 做好准备工作。 2组织实施现场工作。 3进行方案比选。 4 编制项目选址报告并按规定上报和批准。 6.2.4厂（场）址选择应包括下列主要内容： 1厂（场）址占地与土地规划。 2原料来源地与产品市场的相对位置及运输条件。 31 供水与水资源利用。 4 能源供应。 5“三废”处理与环境保护。 6工程地质条件。 7外部协作条件等。 6.2.5厂（场）址选择报告应包括下列主要内容： 1概述与建厂地区概况。 2厂（场）址比选的原则与依据。 3厂（场）址主要技术经济指标。 4备选厂（场)址的建设条件（包括自然条件和社会经济条件）对比。 5对各个厂（场)址方案进行综合分析、论证，提出推荐性方案及理由，并明确其结论、存在问题 与建议。 6当地主管部门对厂（场）址的意见。 7附件：

6.2.2厂（场）址选择工作的主要依据应包括

1）地理位置图。 2）厂（场）区用地规划图。 3）厂（场)区总平面规划（或示意）图。 4）各项条件达成的协议文件等。

1建厂(场)条件应满足项目建设方案策划的目标与要求，并应成为可行性研究报告的组成 部分。 2应按“建厂（场）条件基础资料提纲”的内容与要求，进行全面收集、核实，确保历史数据、图 解、记录、文件资料等真实可靠、清晰和有效。 3建厂（场)条件经过分析、比选和评定，提出结论性意见或建议，明确是否满足项目建设的内 容与要求

分。 2应按“建厂（场）条件基础资料提纲”的内容与要求，进行全面收集、核实，确保历史数据 、记录、文件资料等真实可靠、清晰和有效。 3建厂（场）条件经过分析、比选和评定，提出结论性意见或建议，明确是否满足项目建设 与要求。 3.2建厂（场）条件应包括下列主要内容： 1自然条件： 1）地理条件。 2）地形、地貌及气象条件。 3）工程地质及水文地质条件。 4）洪涝及地震条件。 5）其他条件。 2交通、能源、公用工程条件： 1）交通运输条件。 2）动力及能源供应条件（包括供水、电、气、热能）以及通讯等。 3健康安全及环境保护条件。 4现场施工条件。 5社会经济、人文状况及现有的条件。 6用地条件。

6.3.2建厂（场）条件应包括下列主要内容

自然条件： 1）地理条件。 2）地形、地貌及气象条件。 3）工程地质及水文地质条件。 4）洪涝及地震条件。 5）其他条件。 2交通、能源、公用工程条件： 1）交通运输条件。 2）动力及能源供应条件（包括供水、电、气、热能）以及通讯等。 3健康安全及环境保护条件。 4现场施工条件。 5社会经济、人文状况及现有的条件。 用地条件

6.4.1方案比选应遵循下列原则：

.4.1方案比选应遵循下列原则： 1遵循国家和地方相关法律、法规。 2以投资效益为中心。 3根据项目特点，明确主要目标和控制因素，建立方案比选统一基准。 4主要目标和控制因素基本满足要求。 5依据基础资料，慎审评选。 6定量分析与定性分析相结合。

6.4.2方案比选应包括下列主要内容

6.4厂（场）址方案比选

1地区条件对比。 2建厂（场）条件对比。 3投资费用比较。 4运营费用比较。 5技术经济综合比较。 6.4.3厂（场）址方案比选，可根据具体情况采用“对比表”方式，通过对各方案的建厂（场）条件和社 会经济性条件进行对比分析和综合评估，确定推荐的厂（场）址方案。 6.4.4对于改建、扩建和技术改造项目，在方案比选时，应充分估算拆迁、厂（场）地改建所需的时间 和费用，以及对邻近地区征用土地、扩建厂（场）区的可行性方案进行比选和确定。

.S.坝日（ 1根据批准或核准的项目范围及建设规模，参照同类项目占地情况正确计算拟建项目需要占 用的土地面积。 2分期建设项目应考虑预留发展用地（包括生产和生活区用地）。 3改、扩建项目或技术改造项目，应尽量利用原有厂（场)地和设施。 4严格执行项目用地尽量不占用或少占用可耕土地的原则。 5项目占地还应满足总图布置所需指标、拆迁和移民等方面的要求。 6项目厂（场)址占地应遵守国家和地方关于土地管理和征用的有关法规，节约用地并按规定 程序依法办理土地征用手续。 6.5.2项目占地应符合当地土地利用总体规划的要求GB/T 4851-2014 胶粘带持粘性的试验方法，并与当地工业布局、产业结构、城镇发展等 综合规划相适应，使项目建设和运营有利于当地经济的可持续发展和社的进步

7项目实施方式选择与管理

7.1.1项目实施方式选择应在项目实施准备阶段进行。供项目业主选择的项目实施方式，可包括 工程总承包及其组合、项目管理承包（PMC）、项目管理服务（PM)以及BOT（建设一经营一转让)类 型等。 7.1.2.按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，项目业主对项目实施方式选择及管理 拥有自主决策和最终确定的权利。 7.1.3项目实施方式选择应避循下列原则： 1有利于优化资源配置，提高项目管理水平和投资效益。 2 根据项目性质、特点和要求，便于实施管理和掌控。 3 保证项自安全实施和生产运营。 4 遵守并符合法律、法规要求。 7.1.4 选择项目实施方式应遵循下列程序： 1 根据项目特点，明确项目管理目标。 2 收集有关资料、信息，分析项目环境和条件。 3 明确项目实施管理的职责范围、深度、力度和管理要求，选择适宜的项目实施方式。 4在项目业主的主持下，由项目经理负责组织实施并实现项目的预期目标。

7.2.1项目业主应根据项目特点、自身资源情况、市场信息、项目融资以及实现项目目标要求等条 件，通过综合评定，合理选择适宜的工程总承包实施方式。当项目业主确认选择工程总承包方式，能 获得项目最佳的综合效益和效率时，则应依法通过项目招标投标全过程的实施，选择具有合格资质、 投融资能力、总承包管理绩效、已建立相应的组织机构和项目管理体系的工程总承包企业，并通过合 同约定，明确应承担的职责范围、目标任务及相应风险

7.2.2工程总承包包括下列方式

分包来完成项目建设任务。 2项目业主与各相关方的责任界面，应通过书面合同方式予以明确和约定。 3项目业主应按现行法规要求，对依法必须实行监理的项目，委托具有工程监理资质的单位承 担项目监理责任。

.2.4工程总承包方式中各相关方应履行下列

1项目业主应履行的责任： 1）根据选定的工程总承包方式，依法自行或委托组织实施项目的招标、开标、评标、确定中标 单位、组织合同谈判和签订工程总承包、工程监理等合同。 2）按合同约定的范围和要求，履行项目业主应尽的责任和义务及承担相应的风险责任。 3）做好项目各相关方之间的总体协调和必要的协助与配合工作。 2工程监理单位应履行的责任： 1）监理单位应依照合同约定，承担项目的监理责任。受项目业主委托所进行的监理活动与 工作，可视为项目业主项目管理行为的延伸。 2）监理单位应客观公正地执行监理任务，依法维护项目业主和总承包商或承（分）包商的合 法权益。 3总承包商应履行的责任： 1）按签订的工程总承包合同约定的范围及要求履行其责任和义务，并承担相应的风险。 2）接受项目业主委托的工程监理单位及质量监管机构的监督和管理，并做好规定的服务与 配合工作。 4承（分）包商及其他相关方应履行的责任： 1）按签订的承（分）包合同履行约定的责任、义务，并承担相应的风险。 2）接受合同相关方的监督并做好配合工作。

SY/T 5550-2012 空心抽油杆7.2.5在工程总承包方式中各相关方应具有的权利