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咸阳市城市总体规划（2011-2030）.pdf

（2）错位发展、梯度布局。西安作为西北重要的先进制造业和现代服务业 城市，重点发展航空航天工业、新材料、汽车、生物医药等高新技术产业，商贸、 会展、文化创意、软件开发等第三产业，相对而言，机械、建材、治金、纺织等 传统产业，逐渐退出中心城市，向西转移；咸阳重点发展电子信息制造、医药保 建、机械装备制造、食品加工、纺织和能化工业，加快实现由一般加工业向以高 新技术为先导的新型制造业转变，并逐步建设成为大西安高新技术产业和现代制 造业基地、重大装备工业的配套基地、商贸旅游的延伸地和农副产品生产加工供 应基地。 3.区域交通设施协调 高速公路：通过福银高速、西宝高速、西咸北环线等线路与西安高速公路衔 接，构建大西安交通网络。 轨道交通：依据大西安地铁线网规划，咸阳中心城区各组团轨道交通线路与 西安轨道交通形成互通对接，其中，地铁1号线三期（沿西咸大道一秦都桥一秦 都高铁站）；11号线起于曲江新区，跨渭河接入市区后向西到汉陵大道；14号支 线沿望贤路、文林路至秦皇路接入市区，与14号线相接；14号线起于国际港务 区，经西安北客站、秦汉新城至机场；17号线起于5号线终点站交大创新港经 阳高新区、文体功能区、空港新城、泾河新城、高陵区至临潼现代工业组团 与13号线相接；18号线起于鄂邑区副中心，经洋西新城，沿咸阳主城区内的秦 皇路到达文体功能区；19号线起于泸生态区，经行政中心、草滩生态园产业 区接入咸阳火车站，沿渭阳路、中华路、胭脂路至兴平。 快速路：与大西安快速路网进行衔接，并通过高泾大道、洋泾大道、文兴路 兰池大道、西咸快速干道、红光大道、正阳大道、秦汉大道、上林路一洋泾大 道、迎宾大道、洋渭大道、城西快速干道等快速路与大西安其他组团进行对接 重要通道：主要是指咸阳与西安之间的道路对接通道，主要涉及咸阳城市规 划区的东部和南部两个方向。 （1）东部 秦汉新城：兰池大道对接包茂高速、秦汉大道接西安北三环路、正阳大道接 西安未央路、机场中线高速公路接西安朱宏路

泾河新城：高泾大道、高泾中路、洋泾大道与泾河工业园对接。 （2）南部 洋东新城：西咸快速干道接西安大庆西路、西咸大道接西安大庆路、红光大 道接西安红光路、石化路接西安石化大道、富裕路接西安科技路、西宝高速与西 安昆明路对接；此外，尚稷路、洋太三路、洋太五路与西安城市道路连接。 沣西新城：咸沣路、西咸大道、渭大道、钓鱼台路、天府路、洋泾大道 统一路与西安道路对接。 渭河滨水休闲观光道：在两岸建设两条休闲步道及观光自行车道，塑造城市 风光水岸。 4.区域生态环保协调 （1）以渭河的绿色河流廊道为主轴，泾河、洋河为次轴，形成游憩、绿化 环境、调节小气候、水土涵养等多功能的滨水廊道。 （2）加强城市绿化和防护林建设。建设城市多圈层的防护林体系，在城市 周围建设环城风景生态林，在西宝高速、福银高速、机场中线、包茂高速等主干 公路、沿山旅游公路及西安绕城高速公路、西咸北环线高速公路两侧建设绿化经 济林带，在中心城市和新城、县城之间建设防护绿带。 （3）除沿河绿化带、环城绿化带等显性生态廊道之外，利用遗址绿化、道 路绿化、水系等要素构建三条绿色生态屏障。分别为：渭河北岸帝陵生态屏障、 昆明湖至汉长安城遗址至秦咸阳城遗址的周秦汉古都生态屏障、泸生态区至泾 胃湿地生态屏障。以这些生态屏障加强咸阳和西安的绿化联系性，构建整体绿化 体系，打造大西安生态网络。 （4）在滨水廊道、遗址屏障中组织起湿地公园、遗址绿地、大型公园绿地 等景观节点。 5.区域旅游发展协调 以西北风情旅游、包茂高速沿线城市旅游、陇海兰新沿线城市旅游、关中， 天水经济区旅游城市合作为代表，突出文物同源、旅游同线、合作联动、发展共 赢的特点，打造区域旅游合作建设项目。 6.区域基础设施发展协调

咸阳与西咸新区在重大基础设施和公共服务设施上要协调合作DB41T 2056-2020 电子商务大蒜现货交易 仓储管理规范，实现共建共 享，避免重复建设、资源浪费。 （1）统筹考虑大都市区范围内的水资源供给和给水管网布局，实现互相连 通的统一给水系统，构筑安全、高效、完善的区域供水保障体系。 （2）统筹安排重点建设区内污水收集与排放，实现污水的统一处理与回用。 （3）实现区域电力系统的统一供应，要求110千伏及以上线路同塔架设、 统一通道。 （4）统筹气源供气的格局，作好天然气中、高压管网的衔接，完善管网建 设，积极推进天然气城市气化工程。 （5）在大型公共服务设施的配置和空间布局上，考虑西安和西咸新区大型 公共服务设施已建、在建和有意向建设项目的现状规模、服务质量与水平，新建 大型公共服务设施要与西安和西咸新区形成互补，实现区域设施共建共享

第13条划定生态空间、农业空间、城镇空间

第二节市域城乡空间资源管制与建设分区

1.生态空间 生态空间范围内，土地整治活动着重加强土地生态修复和建设，以生态功能 重要性、生态环境敏感性与脆弱性评价为基础，划定全市生态保护红线。强化生 态保护红线刚性约束，勘界定标，保障落地；对生态退化严重的区域，按照自然 恢复为主的原则开展土地整治和保护工程，提高退化土地生态系统的自我修复能 力，遏制土地生态环境恶化趋势。至2030年全市生态空间面积约占市域面积的 37.1%。 2.农业空间 农业空间内的土地，按照方便生产生活的原则，以促进农业现代化为目标 大力推进农用地整理；严格实施基本农田保护；按照新农村建设的要求，搞好乡 村规划，合理引导农民住宅相对集中建设，促进自然村落适度撤并，开展旧村庄 整理复垦，提高土地利用效率。至2030年全市农业空间面积约占市域面积的 52.6%。2020年耕地保有量不低于564.5万亩。

3.城镇空间 城镇空间内的土地，纳入城市整体开发和管理，原则上与城镇开发边界一致。 各项城镇建设活动应在城镇空间内进行，并且优先利用存量用地挖潜，体现土地 集约利用原则。至2030年全市城镇空间面积约占市域面积的10.3%。

1.划定生态控制线 以生态保护红线、永久性基本农田为基础，将具有重要生态价值的山地、森 林、河流湖泊等现状生态用地和水源保护区、自然保护区等法定保护空间划入生 态控制线。至2030年全市生态控制区面积约占市域面积的75%。 2.划定永久基本农田保护红线 坚决落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地规模底线，加强耕地质量建设，强 化耕地生态功能，实现耕地数量质量生态三位一体保护。 严格划定永久基本农田，按照依托现实、空间和谐、集中连片、不跨区界的原 则，进一步调整优化基本农田集中分布区。

第15条市域城镇空间结构规划

第三节市域城镇体系规划

规划形成“一带、双核、三轴”的城镇空间发展结构。 一带：依托陇海铁路和西宝高速形成的城镇发展带。 双核：南部城镇发展核心和北部城镇发展核心。 三轴：中部城镇发展轴、西北部城镇发展轴和东北部城镇发展轴

市域城镇职能结构分为综合服务型城镇、特色产业型城镇、农贸型城镇。 综合服务型城镇：各市县的城区部分，包括市域中心城市、市域副中心城市、 新城、县城。 特色产业型城镇：历史文化特色镇、产业优势镇、区位商业优势镇、工矿型 城镇、工业型城镇、工贸型城镇、旅游服务型城镇、商贸型城镇。 农贸型城镇：除以上城镇外的其它镇，

第四节市域产业空间布局

规划形成“一核四板块”的产业空间布局总体结构。 1.一核：为现代服务业集聚核。 2.四板块：利用空间近临优势和产业关联形成的产业发展集群，分为能源化 工产业板块、食品与建材产业板块、装备制造业板块、现代技术产业集聚板块

第五节市域社会服务设施规划

社会服务设施规划按照城镇等级规划划分为市域中心城市、市域副中心城市、 新城、县城、重点镇、一般镇和中心村、基层村

第20条城市建设发展方向

第五章 规划区空间布局规划

中心强化功能、文体积极北上、园区合理西扩、全域对接西安。 第21条规划区总体布局结构 规划形成：“三城、两带、多组团”的规划区空间结构。 三城：主城区、渭河南区、文体功能区。 两带：渭河生态景观带、五陵塬历史文化景观带。 多组团：兴平城区、泾河新城、秦汉新城、空港新城和洋东、洋西新城（咸 阳部分）等多个功能组团。

第二节对接支持西咸新区规划建

西咸新区规划范围包括西咸新区全域，西起西咸北环线及涝河入渭口，东至 包茂高速，北至西咸北环线，南至京昆高速，规划区范围882平方公里，其中咸 阳行政辖区内范围约657平方公里。 第23条城市规模 2030年，西咸新区人口容量为272万人。城市建设用地规模为272平方公 里，咸阳部分人口规模为187万人，城市建设用地规模为187平方公里。

构建“一心双轴、 一河五组团”的空间结构 一心：现代化大西安新中心中央商务区。

构建“一心双轴、 一河五组团”的空间结构。 一心：现代化大西安新中心中央商务区

双轴： 创新发展轴一一南北纵贯洋东新城、秦汉新城、空港新城的现代化大西安新 中心新轴线； 丝路经济轴一一对接红光大道、西安东西向轴线，串联西安市主城中心与大 西安新中心核心区域的城市次轴线。 一河：以渭河为纽带，着力构建横贯东西的大西安生态长廊。 五大组团：空港新城、洋东新城、秦汉新城、洋西新城和泾河新城。五大新 城中除洋东新城和洋西新城西安部分外，均属于咸阳市规划区组成部分，

主动加强规划对接、政策衔接，积极作为，全力支持西咸新区规划建设，同 时规划加强西安、咸阳、西咸新区两市一区边界地区的管控。 规划边界地区禁止布置工业、仓储用地，重点以居住和配套商业用地为主导， 加强边界地区各主管部门之间的协作，禁止将有污染的产业、设施布置于边界地 区。同时促进区域公共服务与生态建设等方面的全方位合作。

第三节村镇建设发展指引

1.旅游型城镇 规划区内旅游型城镇有泾阳县的永乐镇，加强交通设施和商贸设施建设，支 持商贸主导职能的发展。加大基础设施的投入，提高镇区的聚集度和辐射能力， 带动农村地域的发展。同时，加大基础设施建设，完善旅游服务设施，强化旅游 服务职能。 2.农贸型城镇 规划区内农贸型城镇主要包括兴平市的南位镇，泾阳县的太平镇。农贸型城 镇以发展农副产品加工和农村商贸服务职能为主，强化乡镇企业的发展，是连接 城乡的纽带。

规划区内村庄分为城郊型、拓展型（中心村）、整治型（一般村）、搬迁型四 类引导发展。农村地区发展策略包括： （1）节约用地，引导新农村居民点合理布局： （2）加强与完善新农村公共服务设施： （3）完善新农村基础设施； （4）合理引导农村产业发展

第六章中心城区空间布局优化与提升

第一节中心城区用地布局

规划在中心城区形成“三城两带多廊道”的空间结构 三城：主城区、文体功能区、渭河南区。 两带：渭河生态景观带、五陵源历史文化景观带。 多廊道：沿主要道路形成的南北向绿色通廊。自西向东分别为城西快速干道 郎道、咸北大道一秦皇路廊道及迎宾大道廊道

规划在中心城区形成“四心、三轴、九片”的功能布局。 四个中心：主城区中央服务核心、西部服务核心、南部服务核心、文体功能 区综合服务核心。 三条城市功能轴线：城市功能主轴（沿人民路一咸兴大道轴线）、汉陵路功 能次轴、北部兴路功能次轴。 九个功能片区：装备制造产业区、高新技术产业区、西部生活服务区、教育 科研文教区、核心商务区、东部综合服务区、南岸生活服务区、北部综合服务区， 临空产业服务区

二节坚持生产空间集约高效，构建

按照产业集群效应最大化原则，规划在中心城区共布局6个特色集中产业园 区，分别为：新兴纺织工业园、电子信息产业园、西部产业园、装备制造产业园、 医疗器械产业园、文体功能区产业园。每个园区结合自身区位特点和资源优势，

31条工业研发用地（M4）布局

在主城区结合产业园区布局工业研发用地（M4），推动产业创新发展。此类 用地的建设要求可与邻近区域的商务用地保持一致，并适度提高用地兼容性。 规划在主城区布局一处工业研发组团，位于高新技术产业区研发组团面积为 86.36公项。

规划结合工业用地布局和对外交通设施集中布局三处集中物流片区，包括： 装备制造物流片区、西部产业园物流片区、临空物流片区

以生产性服务业功能的提升与完善促进产业结构转型与城市职能提升。规划 在中心城区，结合城市功能发展需求与创新创业趋势，规划多处综合商务办公片 区，分别为中心商务片区、高新技术产业开发区商务片区、文体功能区商务片区 第三节坚持生活空间宜居适度，提高城市生活服务与保障水平

优化居住用地布局，提高生活便

第35条构建合理的公共服务中心级配体系

本次规划将中心城区公共服务中心按四级进行配置，分别为城市级中心、片

区级中心、组团级中心和居住区级中心。规划以构建城市中心为主体、片区中心 为骨干、组团中心为关键、居住区中心为基础的多层次、网络型的城市公共中心 体系为目标。

第36条提高生活性服务设施品质

第四节构建大开大合的绿地系统，提高城市环境质

规划构建“一河五带、六廊多园”的中心城区绿地系统结构。 河，即渭河生态廊道； 五带，沿一道源和二道塬构筑的防护林带：沿陇海铁路、陇海铁路货运北环

线以及银西铁路形成的防护林带； 六廊，由中心城区主要交通干道形成的城市绿化廊道，分别沿汉武大道、城 西快速十道、咸北大道、迎宾大道、文兴路、西咸快速十道形成的城市绿带： 多园，即城市公园，按照市级公园服务半径规划布局多个不同性质与主题的 公园，建立中心城区公共开放空间的核心

.旧居住区更新措施 （1）采取循序渐进、逐步更新的方式，针对旧区特点合理选择更新措施 （2）重视对历史文化遗产的保护。

2.旧工业区更新措施 （1）推动主城区旧工业区的搬迁与改造 对主城区的现有工业用地进行改造和更新，全面推进搬迁污染工业企业和仓 储用地，对部分有历史价值或可进行旅游开发的工厂进行保护和重建，对其周围 用地功能进行合理调整，全面改善旧工业区的生态环境和景观形象。 （2）旧工业区的再利用 近现代工业建筑具有建筑体量大、建筑主体结构坚固、空间高大灵活的特点， 可经过内部改造作为博物馆、展览馆、创意园等公共设施进行再利用。同时，部 分旧工业厂区还可整体改造为主题公园，铁路专用线、大型机械等均可作为公园 内的小品，形成独具特色的工业景观，延续城市记忆

第一节市域综合交通规划

构筑具有较强区域辐射力、高效畅达的多模式一体化交通体系，建设区域交通 枢纽，提升城市竞争力，促进社会经济转型升级

1.打造大西安综合交通枢纽。加快形成咸阳对接国际航空、铁路、高等级公路的 输通道，提升咸阳的国际区域枢纽地位。 2.形成城乡一体化的综合交通运输体系，加快发展市域高速铁路及快速路网，加 密城乡公路网，构建中心城区对外快速交通走廊。完善城乡客运交通系统，形成以 轨道、快速路网及快速公交组成的城乡快速客运交通，实现城乡交通基础设施共享 和城乡交通运输服务共享。

成“沟通南北、衔接东西”的市域铁路线网络。实现主要城市间铁路运输的客货分 离。铁路总里程将达到1074公里。

构建层级完善的市域公路网体系，包括高速公路、一级公路和二级公路三个层 级。 完善市域高速公路网络，构建高效互联道路体系。新增西安大环线，合凤高速 等，总体形成“一环三横四辐射”的高速公路网络。高速公路总里程达到728公里。 完善公路网络建设，覆盖市域全部乡镇和重要产业、旅游节点，路网布局更加 合理，公路等级进一步提升，服务能力进一步增强。 以“扩容、连接、升级、网化”为重点，提高各县县域内县乡公路比例，形成 以县乡公路为骨于，通村公路为基础的安全便捷的农村公路网络系统。

第45条城市道路系统规划

第二节中心城区综合交通规划

第46条城市公共交通规划

1.发展目标 中心城区公交网络由城市轨道交通、快速公交系统（BRT）、公交干线和公交支 线四部分组成。实现城市主要功能中心之间良好的出行可达性，居民公交出行比例 达到35%以上，积极发挥出租车的补充作用，形成多层次、多样化的公交运输体系。 2.轨道交通线路规划 根据大西安轨道交通线网规划，中心城区范围内涉及到轨道交通1号线三期、 11号线、14号支线、17号线、18号线及19号线六条线路。运用TOD策略，实现轨 交线路引导城市功能发展。 3.地面快速公交系统规划方案

中心城区规划3条城市快速交通线路（BRT走廊），总长度约达76km。 4.公交枢纽规划布局 规划建立分层、分级、分区的运输服务体系，实现各级枢纽一体化衔接，根据 公交线网分级和公交网络布局，构建三个层次的公交枢纽体系，即都市区级枢纽、 市级公交枢纽、组团级公交枢纽，形成多层次的客流集散转换系统。

1.城市慢行交通规划 提倡步行及自行车交通，实行步行者优先。完善慢行系统，减少机非、人车干 扰。构建连续安全的步行和自行车网络体系，保障步行和自行车路权，开展人性化、 精细化道路空间和交通设计，创造不用开车也可以便利生活的绿色交通环境。积极 鼓励、引导、规范共享自行车健康有序发展，充分发挥其在市民公共交通接驳换乘 及短距离出行中的作用，制定共享自行车系统技术规范和停放区设置导则，结合轨 道交通车站、大型客流集散点等地区优化落实共享自行车停放区设置。 2.建设智慧交通体系 倡导智慧出行，实现交通建设、运行、服务、管理全链条信息化和智慧化。推 行“互联网十便捷交通”，建立政府监管平台和市场服务平台，积极引导共享自行车、 网约车、分时租赁等新兴交通模式健康发展，科学动态配置各种交通运输方式的运 力资源。 3.建设低碳交通系统 强化交通节能减排管理，优化交通能源结构，推动新能源、清洁能源车辆在交 通领域规模化应用，建设充电桩、加气站等配套设施。提升货运组织绿色化水平， 推动绿色货运枢纽场站建设。 4.建设和谐平安交通 坚持城市交通社会共建、共治、共享，加强宣传、教育和培训，加强交通管理 设施建设，完善交通安全设施，优化交通发展软环境

第48条市域自然环境和历史人文环境保护

第八章历史文化保护与特色风貌

第一节市域历史文化遗产保护规划

1.山水格局和地貌特征的保护 （1）保护市域中部的山体，保护自然植被，禁止开山采石活动，并努力恢复破 损的生态环境，为文物古迹和城市街区提供优美的生态环境。 （2）应重点保护市区北部二道源的地貌特征；应加强一道塬、二道上的固坡 绿化，维护地形地貌； （3）应重点保护渭河、泾河、洋河和市域其它河流及其周边的滨水地带；保护 现有的河流岸线，防止任何肆意填埋和破坏灌渠湖泊走向、格局的行为。 2.景观地和古树名木的保护 （1）严格保护市域范围内的各级自然保护区、风景名胜区和国家森林公园。 应划定保护范围，制定相应的保护条例和保护措施，严格保护这些区域内的自 然景观、文化遗产和生态环境。 （2）对于市域范围内的古树名木，应按照保护级别划定其保护范围，实行 挂牌保护：严禁任意砍伐、擅自移植和其它损害古树名木的行为；应严格控制 古树名木周边的建设工程，防止其危害古树名木的生长。

第49条市域文物古迹的保护

1.文物保护单位的保护 对已确定的文物保护单位应划定保护范围和建设控制地带的具体界线NY/T 2126-2012 草种质资源保存技术规程，可根据 实际需要划定环境协调区的界线，并根据《中华人民共和国文物保护法》的要求进 丁严格保护。 2.重要古遗址、古墓葬和地下文物埋藏区的保护 （1）对于已公布为文物保护单位的古遗址、古墓葬等，应设立管理机构

第50条非物质文化遗产保护措施

定的评价体系，提出保护名单，报币政府审定，并向社会公布。 2.应尽快制定更加完备的抢救和保护的法律、政策，科学、全面、系统地 抢救和保护现存的非物质文化遗产。从实际出发，建立科学的传承机制，建立 专门的机构去保护和传承技艺和工艺。 3.应积极挖掘、继承和发展传统文化、民族文化的精髓，促进文化生活的 繁荣，积极保护民族传统特色节日、民俗、宗教活动等，积极保护或恢复与城 市规划建设相关并具有代表性的庙会、戏院、会馆等。应积极保护传统商业， 包括传统商业街区的保护与改造和老字号的保护与发扬等等。 4.对已列入保护名单的非物质文化遗产，应严格保护其空间载体和社会基 础，将无形文化和有形文化的保护相结合；应加强宣传，开设专门课程，为传 承手工艺和民间技艺培养后备人才，推动非物质文化遗产的承传和振兴，保持 非物质文化遗产的生命力

第51条城市总体空间结构

第二节总体城市设计与景观风貌规划

以“旷远高源GB/T 32706-2016 实验室仪器和设备安全规范 噪声测量仪器，渭水连城；绿阴青黛，街区耀城”为总体城市设计理念，构 建“一心、八轴、多点”的总体景观结构。 “一心”指以咸阳老城区为主的城市景观核心； “八轴”指渭河滨河景观轴、台塬生态景观轴以及沿重要城市干道形成的六 条城市景观轴，包括沿人民路一一咸兴大道景观轴、沿兴塬路景观轴、沿汉武大 道景观轴、汉陵路景观轴、沿彩虹二路景观轴、秦皇路景观轴。 “多点”指城市重要景观节点和地标，

根据咸阳中心城区的功能结构，综合城市的现状景观特色和规划风貌控制要 求，对咸阳中心城区的总体风貌进行宏观布局，划分为城市核心景观风貌区、历 史文化特色景观风貌区、现代生活景观风貌区、现代产业景观风貌区、文教服务 景观风貌区、旅游服务景观风貌区