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湖南省市*空间规划实施评估技术指南(试行)（湖南省自然资源厅2019年4月）在**现版“两规”及其他重要专项类空间规划相关核心内 容的基础上，进行规划实施情况评估，发现问题，分析原因，判 断趋势，提出建议（以下评估内容中下划横线部分为需上报审批 的必备评估内容）。
简述区域发展现状，包括自然资源利用、生态环境保护、经 济社会发展、国土空间格局等方面
3.2 现行各类空间规划回顾
现行主体功能区规划要点回顾：**《湖南省主体功能区规 划》对所在市*的要求。 现行城市总规要点回顾：**现行城市总规的期限、定位、 战略、规模、城市性质、空间结构、交通等核心内容Q/YMD 0001 S-2014 云南马大泡清真食品有限公司 酱腌菜，并对城市 空间的演变情况进行分析。 现行土规要点回顾：**现行土地利用总体规划的期限、主 要自标、耕地与基本农由保护、城乡建设用地安排、中心城区土 也利用控制、重大工程项目等核心内容。 现行其他重要专项类空间规划要点回顾：**地方认为有必 要进行规划实施评估分析的各类空间规划核心内容。
（1）发展定位评估：分析现行空间规划的主体功能定位、 城市性质与发展定位，从综合竞争力、城市影响力等方面评估市 *发展定位的准确性。 （2）发展战略评估：从区域关系、发展阶段、发展动力等 方面评估市*发展战略的可行性
（3）目标指标评估：综合现版各类空间规划目标体系，比 照目标设置，分析现状与规划要求的差距，评估现行空间规划的 实施目标达成情况，重点对未完成自标进行原因剖析。其中，土 地利用总体规划的10项调控指标与城市总体规划的人均GDP、 城镇化水平、市域人口规模、中心城区人口规模、城市用地规模 人均公园绿地面积6项指标为必须评估指标（见附件2）。各地 可根据地方实际自行选择其他指标进行评估，并可对各类空间规 划用地指标的衔接情况等进行分析
3.4城镇建设发展格局评估
3.4.1市（*）域发展格局评估 （1）各类建设用地布局评估 地级市规划评估分*市分析现行土规安排的城镇工矿建设 用地、农村居民点建设用地、交通水利及其他用地的实施情况： 重点分析各*市规划城镇工矿、农村居民点、交通水利及其他用 地的新增建设用地剩余空间，评估规划的各类建设用地空间分布 与区域经济发展实际是否契合。 *或*级市规划评估则分乡镇进行分析。 （2）城镇体系发展格局评估 重点分析评估市（*）域空间结构、城镇规模等级、城镇职 能等情况。 (3）其他评估
分析评估市（*）域的建设用地节约集约利用情况、土地供 应情况、闲置土地情况、违法用地情况等。 3.4.2中心城区规划评估 分析评估中心城区发展方向、人口和用地规模、空间结构、 功能布局、组团布局、城市建设用地结构与布局、用地审批与供 应、节约集约用地、实际建设与规划用地相矛盾等情况，结合区 域经济社会发展实际，进行中心城区用地布局合*性分析
应情况、闲置土地情况、违法用地情况等。 3.4.2中心城区规划评估 分析评估中心城区发展方向、人口和用地规模、空间结构、 功能布局、组团布局、城市建设用地结构与布局、用地审批与供 应、节约集约用地、实际建设与规划用地相矛盾等情况，结合区 域经济社会发展实际，进行中心城区用地布局合*性分析。 3.4.3产业园区规划布局评估 分析市（*）域内各类产业园区的人口和用地规模、开发强 度、空间布局、节约集约用地、土地供应等情况。 3.4.4重点区域规划布局评估 根据地方实际主要针对地级市下辖*（市）的中心城区及其 他重点区域的规划实施情况，建设用地空间布局情况进行分析。 论证现行各类空间规划的建设空间布局是否与区域发展形势相 契合。
3.5耕地与基本农由保护评估
分析评估区域内的耕地与基本农由数量变化与质量分布情 况；结合耕地后备资源调查成果、最新遥感影像图和区域土地开 发整*规划，分析区域耕地后备资源潜力和基本农田补划能力 （即未划为基本农由但适宜划为基本农由的耕地的规模、分布）； 论述区域高标准基本农田建设任务完成情况（包括完成的高标准
基本农由数量、布局等）；分析现行规划耕地尤其是永久基本农 田保护空间布局情况，重点评估耕地和基本农由空间布局是否应 进行调整；全面分析市*耕地保护的主要成效与问题
分析评估现行城市总规的生态控制线、城市开发边界、四线 绿线、蓝线、紫线、黄线等空间管控情况，现行土规的土地用 途分区管控、建设用地空间管制情况，生态保护红线布局情况， 以及现行各类自然保护地的布局等情况
分析评估币*域综合交通、产业发展、森林资源保护、旅游 发展等实施情况，以及中心城区综合交通、产业发展、市政设施、 公共服务设施、住房建设、景观风貌、公共开空间、综合防灾 等体系基本情况，
3.8现行各类空间规划方案合*性评估
通过**比较现行主体功能区规划、城市总体规划、土地利 用总体规划及其他专项类空间规划的空间布局方案，结合市*资 源环境承载力与国土空间升发适宜性评价结果，从落实生态文明 *念、促进区域高质量发展的角度，分析现行各类空间规划布局 方案的科学合*性，为市*国土空间总体规划的用地布局优化方
3.10其他专项类规划评估
对影响市*国土空间的其他重要专项类规划核心内容宜进 订评估，主要包括历史文化名城保护情况、风景名胜区等自然保 护地建设情况、综合交通发展规划实施情况等（市*专项类空间 规划参考名录具体见附件2）。 3.10.1历史文化名城保护情况评估 省级及以上历史文化名城，应依据《历史文化名城名镇名村 呆护条例》等相关法律法规，对历史文化名城保护情况进行评估 主要包括以下内容：
景名胜区发展，有效指导当前及未来一段时期风景名胜区的保 护、利用和管*，统筹协调凤景名胜区与城乡建设、土地利用等 方面的关系，发挥风景名胜区对生态文明建设、精准扶贫、经济 社会发展等方面的带动作用。 （4）规划履行条例等情况。重点评估现行规划是否符合《中 华人民共和国凤景名胜区条例》《国家级凤景名胜区规划编制审 批办法》《住房城乡建设部关于印发国家级风景名胜区总体规戈 大纲和编制要求的通知》（建城[2015]93号）等规定的相关内容 满足风景名胜区管*规定和要求。 3.10.3其他评估 可根据市*实际情况，对地方政府认为其它有必要进行评估 的专项空间规划内容开展评估
3.11 评估结论与建议
3.11.1强制性内容执行情况 总结现行各类空间规划强制性内容的实施情况。 3.11.2规划实施主要成效 总结现行空间类规划在保障区域经济社会发展、保障重点项 目实施、引导城乡建设有序布局、促进耕地和基本农田保护、约 束国土空间用途管控等方面的绩效， 3.11.3存在的主要间题 总结现行空间类规划在具体实施与应对未来新形势中存在
的问题，并进行影响规划实施的原因分析。 3.11.4主要建议 针对现行空间类规划在具体实施过程中存在的问题与影响 因素，从战略定位、规划自标、国土空间格局、功能分区、耕地 与基本农由保护、生态文明建设、三线划定、中心城区建设布局 等方面提出相关建议，指明市*国土空间总体规划编制的方向
收集整*发改、自然资源与规划、水利、住建、交通、生态 环境、林业、农业农村、统计等部门的规划文件、统计数据、遥 感影像数据、审批数据等规划实施评估的基础资料，基础资料收 集清单详见附件1。
4.2市*国土空间规划底图编制
以评估市*第三次国土调查数据为基础，按照《湖南省国土 空间规划用地分类（试行）》确定的用地分类标准与用地分类转 换关系对照表，编制形成市（*）域国土空间利用现状图以及中 心城区国土空间利用现状图。各市*可根据地方实际需要编制地 级市下辖市（*）的中心城区及省级以上开发园区等重点区域的 国土空间利用现状图。 市（*）域国土空间利用现状图需细化至三级地类，中心城
区及其他重点区域的国土空间利用现状图需细化至四级地类。 市（*）国土空间利用现状图矢量文件需同时满足国土空间 规划数据库及国土空间规划信息化平台建设的要求
4.3国土空间规划布局优化建议
依据市*资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价结果， 从落实生态文明建设、促进区域高质量发展、形成高品质国土空 间的角度，系统分析现行主体功能区规划、城市总体规划、土地 利用总体规划及其他专项类空间规划的空间布局方案科学合* 性与存在的主要问题。以问题为导向，按照优先保护生态用地、 严格保护优质耕地、节约集约利用建设用地、切实保障建设项目 合*需求、高效配置土地资源、全面统筹建设时序的要求，提出 市*国土空间规划的城镇开发边界划定、永久基本农由与自然保 护地布局调整等空间布局优化的方向性建议
成果由评估报告、图件和附件组成。
平估报告一般包含以下内容： (1）现状概况;
（2）现行各类空间规划回顾： （3）战略目标执行情况； （4）城镇建设发展格局实施情况： （5）耕地与基本农田保护情况； （6）空间管控情况； （7）要素配置实施情况； （8）现行各类空间规划方案合*性分析； （9）发展的新形势与新要求分析： （10）其他专项类空间规划实施情况； （11）评估结论与建议，总结性阐述规划强制性内容的执行 情况，分析规划实施的主要成效和存在的主要问题，并针对下一 步国土空间总体规划的编制和实施提出优化建议
5.3.1 基础图件 （1）市域（*域）遥感影像图（基于2018年遥感影像数据）； （2）市域（*域）国土空间利用现状图（基于三调数据）； （3）中心城区遥感影像图（基于2018年遥感影像数据，且 分辨率不低于1m）； （4）中心城区国土空间现状图（基于三调数据）。 5.3.2评估成果图件 （1）成果必备图件
中心城区规划实施情况对比图（底图为中心城区遥感影像 图，叠加城市总规土地利用规划图斑和土规中心城区规划允许建 设区、有条件建设区边界，标明规划基期年现状图用地范围、规 划实施期间新增建设用地范围，城镇开发边界等要素）。 （2）成果可选图件 主要包括市域（*域）重大基础设施对比图（标明规划实施 期间新增基础设施），市域（*域）重大公共服务设施对比图（标 明规划实施期间新增公共服务设施），市域（*域）土地整治重 大工程实施情况图（标明规划实施期间的土地开发、综合整治、 复垦、高标准基本农田建设、城乡建设用地增减挂钩等土地整治 重大工程项自实施情况），中心城区综合交通对比图（底图为中 心城区综合交通规划图，标明规划实施期间新增道路及交通设 施），中心城区市政公用设施与公共服务设施对比图（底图为中 心城区市政公用设施规划图，标明规划实施期间新增市政公用设 施与公共服务设施布局及用地），中心城区住房建设对比图（底 图为中心城区总规居住用地规划图，标明规划实施期间新增居住 用地情况，保障性住房建设情况等），中心城区现行空间类规划 差异分布图（底图为城乡规划中心城区用地规划图，标明与土地 利用规划及生态保护红线等的差异空间分布），开发园区规划实 施情况对比图（底图为升发园区遥感影像图，叠加园区总规土地 利用规划图斑和土规充许建设区边界，标明规划基期年现状图用 地范围、规划实施期间新增建设用地范围），其他根据地方实际
附件为征求和采纳公众意见的情况说明，包括实施评估相关 表格等。
（1）市*现行空间类规划实施评估开展除符合本技术指南 的要求外QZN 0005S-2015 山东朝能福瑞达生物科技有限公司 核桃（燕麦、红豆、花生）植物饮品，还应符合国家、湖南省现行的相关法律、法规、规范 和标准的规定。 （2）本技术指南由湖南省自然资源厅负责解释
市*空间规划实施评估资料收集清单
可规划实施评估资料收
市*专项类空间规划参考名录
行空间类规划实施评估
主要起草单位：湖南省国土资源规划院（蒋星祥、曾鹏、 彭佳捷、麻战洪、罗政、周来剑、张权、 肖莉、张永志、徐磊、李琨） 参与起草单位：长沙市规划设计院有限责任公司（谭春 华，刘建阳，闵杰君GB/T 40707-2021 集装箱运输电子数据交换 船舶预报信息报文，王超君)