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铁路工程施工组织设计指南(铁建设[2009]226号)

铁路工程施工组织设计指南

中华人民共和国铁道部发布

中华人民共和国行业标准

铁路工程施工组织设计指南

XPS外墙外保温组织施工方案主*单位：铁道部经济规划研究院

铁道第三勘察设计院集团有限公司

中铁第四勘察设计院集团有限公司

批准部门：中华人民共和国铁道部

施行日期：2010年1月1日

铁建设[2009】226号

关于发布《铁路工程施工组织

铁建设[2009】226号

现发布《铁路工程施工组织设计指南》，自2010年1月1日起

铁道部原发《铁路工程施工组织调查与设计办法》（铁建设

[2000]95号）同时废止。

本标准由铁道部建设管理司负责解释，由铁路工程定额所

中国铁道出版社组织出版发行。

中华人民共和国铁道部

二0〇九年十二月十七日

本指南是根据铁道部《关于印发2005年铁路工程建设标准

*制计划的通知》（铁建设函〔2005〕84号）的要求，对《铁

路工程施工组织调查与设计办法》（铁建设【2000）95号）和

《铁路工程建设工期定额（试行）》（建标【1991）235号）进

本指南在*制过程中，认真总结了近年来我国铁路建设

过程中的经验，吸收了近年高标准、大规模高速铁路（客运

专线）建设的成果，纳人了铁道部对设计、建设各阶段施工

组织设计的管理规定内容。统一了各阶段铁路施工组织设计

内容、原则、方法、指标及格式，适用范围涵盖铁路工程建

本指南修订的主要内容如下：

1.将原《铁路工程施工组织调查与设计办法》、《铁路工程

建设工期定额（试行）》根据铁路新颁行业标准、规范、指南等

进行整合，改为《铁路工程施工组织设计指南》。

2.根据铁路建设“六位一体”的管理目标的需要，本指南

纳人了铁道部对铁路建设各阶段施工组织设计的管理规定内容，

重点说明了各阶段施工组织设计的目标，明确了各阶段*制审批

流程、管理职责和管理内容。

3.根据标准化管理的需要，本指南统一了各阶段铁路施工

组织设计内容、原则、方法、指标及格式，增加了高速铁路

（客运专线）施工组织设计的相关内容。

4.根据铁路建设特点，本指南明确了站前工程以铺架工程

为主控制线，站后工程施工组织设计以联调联试工程为主控制

线。站前以技术复杂桥梁、特长隧道、地质复杂隧道、软土路基

等控制工程为重点，站后以特大、大型站房等控制工程为重点，

以位于关键线路上的工程为主要研究对象的设计方法，纳人了施

工组织方案选择、优化与专业工程衔接相关内容。

5.工期参考指标综合反映了近年来铁路施工技术、施工装

备和施工管理水平。在条目划分上力求简使适用，增加了近年来

出现的新技术、新工艺条目；按综合指标和参考指标两个层次分

别*制，满足不同建设阶段分析确定总工期的需求；按范围值给

定以适应不同工况条件。

本指南分为6章和附录，主要内容包括：总则、目标、管

理、内容、原则与方法、工期指标和“形象进度图”等11个附

在使用本设计指南过程中，希望各单位结合工程实践，认真

总结经验，积累资料。如发现需要修改和补充之处，请及时将意

见和有关资料寄交铁道部经济规划研究院铁路工程定额所（北

京市海淀区北蜂窝路乙29号，****：100038），供今后修订

本指南主*单位：铁道部经济规划研究院、铁道第三勘察设

计院集团有限公司、中铁第四勘察设计院集团有限公司、中铁三

本指南参*单位：中铁一局、中铁二局、中铁四局、中铁五

高、中铁六局、中铁八局、中铁大桥局、中铁隧道局、中铁电化

局、中铁十二局、中铁十五局、中铁十七局、中铁十八局、中铁

建工集团、中铁通信信号集团公司。

本指南主要起草人：孙贵江、徐川、李胜利、单向华、

郭晋恒、张新文、常乃超、宋喜顺、彭永忠、吴铁锁、李益群、

胡发宗、张英才、高生伟、马建国、王沧州、杨佳、安伟光、

屈利相、蒲伟、刘宇旭、钟由亮、彭敬伟、樊俊亭、梅红、

周武谷、魏明阳、孙金科、黄直久、郭年尚、许非、张淮洲。

本指南主要审稿人：安国栋、苏全利、米隆、周孝文、

王晓州、吴明友、翰国江、付建斌、王中和、唐小平、马芝仪

郭珠远、陈华军、罗运良、何志军、杨启兵。

概略施工组织方案意见

施工组织方案意见··

施工组织设计原则与方法

施工组织设计工期参考指标：

附录K工期参考指标主要施工机具配置表...........187

《铁路工程施工组织设计指南》条文说明

1.0.1为实现铁路建设项目质量、安全、工期、投资效益、环境保

护和技术创新“六位一体”的管理目标，推进标准化管理，规范铁

路工程施工组织设计，制定本指南。

1.0.2本指南适用于新建和改建铁路工程建设项目。

1.0.3施工组织设计是指导项目建设的纲领性文件，一经批准，

即作为项自建设管理的重要依据。

1.0.4施工组织设计按阶段不同分为概略施工组织方案意见、施

工组织方案意见、施工组织设计意见、指导性施工组织设计和实施

1.0.5施工组织设计应满足铁路建设标准化管理的要求，为实现

“管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制

技术，提高机械化、工厂化、专业化、信息化水平。

1.0.7施工组织设计应遵循节约用地、节能环保、因地制宜的原

则，力求永临结合、节省投资，并重视防灾减灾、文物保护等。

1.0.8施工组织设计应以工程质量和安全为前提，以工期和投资

效益为目标，按照依法合规的建设要求，结合工程实际，以施工技

术和资源优化为核心，对工程建设进行“全项目、全过程、全要素、

全目标”规划与组织。

1.0.9施工组织设计应以“铺架工程、联调联试及运行试验”两

条主线统筹安排各项工程。按技术可行、经济合理的原则，做好施

工组织方案比选，优化人、财、物、机等资源配置，合理安排施工顺

序，注重工程接口，均衡组织生产。

1.0.10技术复杂桥梁、特长或地质复杂的隧道、特大型站房及复

杂站场改造等工程，应单独*制施工组织设计。对于高风险工程

1.0.11改建铁路或新建铁路引入既有站、枢纽引起改建工程的，

应*制施工过渡方案，制定安全措施。

1.0.12工期目标的确定，前期设计应适当留有余地以增强抵御

建设风险的能力，实施阶段的指导性施工组织设计宜体现平均先

进水平，实施性施工组织设计可根据企业管理水平和技术装备水

平等合理安排工期，鼓励采用先进水平。

1.0.13施工组织设计管理实行各单位第一责任人负责制。审定

后的施工组织设计应严格执行，实施中应结合工程实际情况进行

动态调整，并履行相关程序。

1.0.14施工组织设计除应符合本设计指南的要求外，尚应符合

国家和铁道部现行有关强制性标准的规定。

2.0.1施工组织设计应围绕实现“六位一体”的自标开展工作，按照

2.0.2设计阶段施工组织设计重点研究施工组织方案，提出工期安

排意见，满足技术可行和经济合理的要求；实施阶段施工组织设计在

批复施工组织设计意见的基础上侧重于各种要素的详细安排、有序组

织、全面落实。分阶段施工组织设计工作重点见表2.0.2。

表2.0.2各阶段施工组织设计工作重点

以预可行性研究提出的建设项目主要技术标准和方案为 基础，根据主要工程内容和分布情况，侧重研究主要控制工 程的施工方案，提出建设项目总工期意见，为*制投资预估 算提供基础，为项目立项提供技术支持

以可行性研究提出的主要技术标准和方案为基础，根据主 要工程内容和分布情况，侧重研究控制工程和重难点工程的 施工方案，经施工组织方案比选，提出建设总工期推荐意见、 主要大型临时设施设置方案及所需主要工装设备数量、分年 度完成的主要工程量及投资、主要工程和控制工程的工期和 施工方法、顺序、进度等，为*制投资估算提供基础，为项目 决策提供技术支持

以初步设计确定的主要工程内容和分布情况为基础，根据 批复的可研阶段确定的总工期和施工组织方案，对控制工 程、重难点工程和各专业工程施工方案、施工方法、资源配 置、大临和过渡工程等进行全面深化和优化设计，为*制设 计概算提供基础，为制定基本建设投资计划、进行项目交易 提供基础

以批准的设计文件为基础，遵循质量可靠、安全第一、技术 先进、经济合理、确保工期的原则，合理划分标段，进一步细 化、优化和落实施工方案、资源配置方案等。注重施工与设 计的结合、站前与站后及各专业工程间的衔接，为建设项目 顺利实施进行总体规划、部署和组织建设提供指导，为*制 各项工作计划提供基础，为实现“六位一体”的建设目标提供 保障

以施工合同和指导性施工组织设计为基础，结合现场施工 条件，对工地布置、施工方案、施工方法、施工工艺、施工顺 序、资源配置、工期等进行详细安排，并根据实施情况进行动 态管理。制定切实可行的质量、安全保障措施，对高风险工 程制定应急预案，全面响应指导性施工组织的各项目标要 求，为全面实现对"六位一体”目标的承诺提供基础

各阶段施工组织设计的详细目标要求见表2.0.3

表2.0.3各阶段施工组织设计目标表

1.围绕“建设项目以质量为核 心“的目标进行设计； 2.满足各项工程质量标准要 求（包括设计规范、验收标准等）

1满足建设项目各项工程质量目 标要求； 体收缩徐变、无轨道铺设、轨道精 2.重点保证线下基础沉降评估、梁 调与锁定、联调联试等各专业工程接 口技术要求

41.围绕安全目标进行安全评 估节点设定； 2对高风险工程提出安全保 障措施

1满足建设项目各项工程安全事 故控制目标要求； 2满足营业铁路行车事故控制目 标要求； 3.对重大危险源（如高风险隧道 等）应*制专项施工方案及应急预案

1.通过多方案比选和分析，保 证推荐建设项目总工期技术可 行、经济合理； 2.确定铺架和联调联试两条 主线： 3.确定控制工程、重难点工 程、各专业工程工期和关键线路， 确保设计的工期目标可行； 4.确定的材料供应方案经济 合理； 5.确定的大临工程布局合理， 与工期要求相匹配

1以批复总工期为基础，以铺架工 程和联调联试为主线，确定标段工期 目标； 2.确定重难点和控制工程工期目 标、主要工程节点工期目标； 3.做好各工程接口安排，确保工期 目标可控

通过比选优化，确定技术可靠、 经济合理的施工方案，保证总投 资目标合理

1.以批复总投资为控制目标，进行 目标分解： 2.优化施工方案，体现资金时间价 值； 3.做好资源均衡配置； 标4做好变更管理，确保投资控制目 标实现

1名 符合国家及地方环境污染 控制、节约士地、节能、节材、节水 要求： 等各项环保法规规定并提出相关 2.满足环保工程与主体工程 “同时设计、同时施工、同时投 产"的环保目标要求

1.提出环境污染控制目标和措施； 标和措施： 2.提出土地资源节约利用控制目 3.提出节能、节材、节水控制目标 和措施

注重研究应用“新技术、新材 料、新工艺、新设备”，推动技术 创新

工艺、新设备”的目标和措施 制定研发应用“新技术、新材料、新

3.1.1各阶段施工组织设计应严格执行*制与审批程序，各阶段

*制与审批责任人规定如表3.1.1所示。

3.1.1各阶段施工组织设计应严格执行*制与审批程序，各阶段

表3.1.1施工组织设计*制与审批责任表

概略施工组 织方案意见

设计单位 项目技术负 责人

1.设计 单位各专业 负责人 2.建设 单位部门负

1.设计 单位技术主 管 2.建设 单位主管

1.设计 单位项目第 一 一责任人 2.建设 单位第一责 在人

施工组织 设计意见 指导性施工

兰州某厂小区绿化工程施工组织设计（完整投标书样本）单位技未资 1.建设 责人

责人 单位各部门 1建设 大员 2.设计 2. 设计 单位技术负 单位各专业

组织设计 实施性施工 组织设计

责人 施工单位 项目技术负 责人

负责人 1施工 单位各部门 大货 2设计 单位关键专 业项目负责 大

1.施工 单位主管 2监理 单位负责人 3.建设 单位主管

500kV石牌变电站施工组织设计施工单位 项目第一责 在人

3.1.2*制、审批流程