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施工组织设计（方案）编审与管理程序(试行)

温州中城建设集团有限公司企业标准

施工组织设计（方案）编审与管理程序(试行)

明确施工组织设计（方案）编写、审核、审批程序与要求及安全专项施工方案专家论证规定，合理规划和部署项目经理部的全部管理工作。

GBT 39281-2020 气体保护电弧焊用高强钢实心焊丝.pdf本程序对施工组织设计（方案）编审、批准、实施与总结作出基本规定；

本程序适应于公司所承担的各类工程建设项目，若地方建设行政主管部门及业主（建设单位）另有要求，在不违背现行国家规范、规程和工程设计的情况下按其要求编制。

３　引用标准（及规定）

《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）

《建筑工程预防坍塌事故若干规定》（建设部建质[2003]82号）

《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》（建质[2004]213号）

《关于加强工程建设安全质量技术责任制的暂行规定》（浙建建[2003]35号）

《关于加强承重支撑架施工管理的暂行规定》（浙建建[2003]37号）

《关于进一步加强施工组织设计编审管理工作的通知》（温建建[2003]79号）

《温州市房屋建筑深基坑工程管理》（温建建[2005]2号）

４　施工组织设计（方案）的分类及作用

根据施工组织设计的设计阶段和编制对象和范围的不同，可分为两类：一类是投标前编制的组织设计（简称技术标），也称为项目管理规划大纲，为公司承揽施工项目投标时使用；另一类是施工项目中标签订施工承包合同后编制的施工组织设计（简称施工组织设计），也称为项目管理实施规划，包括：施工组织总设计、单位工程施工组织设计、分部工程施工组织设计和专项施工方案，用于工程项目施工组织管理工作。

4.1 施工组织总设计

是以一个整体建设项目或群体工程为编制对象，即对承建建设项目的建筑、安装工程，规划其组织施工全过程各项活动的技术、经济全局性、控制性和指导性的文件。

4.2单位工程施工组织设计

单位（子单位）工程施工组织设计是施工组织总设计的具体化，用以指导单位工程的施工准备和施工管理，也是企业编制年计划的基础。它是以单位工程或一个交工系统工程为对象，依据施工组织总设计的总体部署编制。对于独立承建的单位工程必须编制单位工程施工组织设计。

4.3分部工程施工组织设计

分部工程施工组织设计是对于施工难度大、施工技术复杂的大型工业厂房或公共建筑物和群体建筑，在编制单位工程施工设计之后，还应编制主要分部工程施工组织设计，用来指导各分部工程的施工。如复杂的基础工程、钢筋混凝土框架工程、钢结构制作与安装工程、大型结构构件（设备）吊装工程、屋面防水工程、高级装修工程、大量土石方工程等。分部工程施工组织设计突出作业性，即技术可行、操作与质量安全可靠。主要是进行施工方案、进度计划和施工措施设计。

专项施工方案是以某些结构特殊、技术复杂、专业性强及存在重大安全危险源的分项工程或工序为对象，包括技术、质量与安全、成本与进度控制、文明施工、环境卫生及职业健康等方面。可跨单位工程编写，但是必须能起到指导施工、保障施工安全、并包含达到预控目标所采取的应急预案等。

５　施工组织设计(方案)的编制原则

满足施工合同或招标文件中有关工程进度、质量、安全、环境保护、造价等方面的要求。

坚持科学的施工程序和合理的施工顺序，采用流水施工和网络计划等方法，科学配置资源，合理布置现场，采取有效季节性施工措施，实现均衡施工，达到合理的经济技术指标。

与质量、环境和职业健康安全三个管理体系有效结合。

编制施工组织设计应力求技术先进、经济合理、施工安全、切实可行，文字简洁、图表形象化，并应采用中华人民共和国法定计量单位，同时要正确处理好质量、工期和经济效益三者之间的关系。

遵守国家基本建设方针、政策和法令及其它有关政策规章制度，符合工程建设总体规划的要求，遵循基本建设程序，符合合同条款，合理安排施工程序，统筹安排，节点控制。在保证施工安全、质量的基础上，缩短工期，加快建设进度。

施工组织设计应对所采用公司质量管理体系程序文件予以认可，若不适应或新增需要编制程序，就给予明确。对新增程序的编制应指明何时、如何以及由谁来负责进行编制，包括：对工序中超出现有控制程序的环节和活动；指明与业主或业主代表，质量监督部门共同确定的共检点及内部特定的检验与试验方式；采用什么方式提供。指明用于工程项目的文件和资料获取的途径及如何标识、评审和批准这些文件和资料，并保证这些文件和资料间相容。

制定工程项目的质量方针与质量、安全目标，对项目经理部的组织结构应采用组织机构图和职能分配表的形式，对本项目经理部管理人员的职责、权限及相互关系表示应清楚。

实施现场标准化管理，做到安全、优质、高效、低耗和文明施工，确保用户满意，达到现场管理标准化、规范化、科学化。充分做好人力、物力和财力的综合平衡，加强施工总平面图管理，充分利用当地资源，减少物资运输量。

所有施工项目在编制施工组织设计（方案）时，应当制定相应的安全技术措施。安全技术措施要针对工程特点、施工工艺、作业条件以及队伍素质等，按施工部位列出施工的危险源，对照危险源制订具体的防护措施和安全作业注意事项，并对各种保护设施的用料计划一并纳入施工组织设计。

除按规定编制施工组织设计外，下列危险性较大的分部分项工程，必须单独编制安全专项施工方案，并应在施工组织设计（方案）中列出编制计划。

　　开挖深度超过（含）或虽未超过但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。

开挖深度超过（含）的基坑（槽）的土方开挖工程。

1)各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程；

2)混凝土模板支撑工程：搭设高度(温州地区规定4 m)及以上；搭设跨度及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m2及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程；

3)承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。

4起重吊装及安装拆卸工程

1)采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程；

2)采用起重机械进行安装的工程；

3)起重机械设备自身的安装、拆卸。

1)搭设高度及以上的落地式钢管脚手架工程；

2)附着式整体和分片提升脚手架工程；

3)悬挑式脚手架工程；

5)自制卸料平台、移动操作平台工程；

6)新型及异型脚手架工程。

　　1）建筑物、构筑物拆除工程；

　　2）采用爆破拆除的工程。

　　1）建筑幕墙安装工程；

　　2）钢结构、网架和索膜结构安装工程；

　　3）人工挖扩孔桩工程；

　　4）地下暗挖、顶管及水下作业工程；

6）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程；

7）建设单位项目技术负责人或监理单位总监理工程师认为应当编制专项施工方案的。

6施工组织设计(方案)编制依据

6.1施工组织总设计编制依据

国家批准的设计任务书、工程承包合同或协议书；

已批准和长期和年度基本建设计划；

建设项目总体规划或引进项目总体设计；

初步设计（扩大初步设计、技术设计图）；

有关政策、法规文件、现行标准、规程、规范等；

企业施工工艺标准、工法及有关管理规定；

建设单位提供的其它有关资料。

6.2单位工程施工组织设计编制依据

建设项目施工组织总设计；

施工图纸（包括标准图集）；

建设单位提供的与工程施工有关的相关资料，如岩土勘探报告等；

有关技术规定、规范、规程、工艺标准及质量标准。

6.3分部施工组织设计和专项施工方案编制依据

项目施工组织总设计和单位工程施工组织设计；

施工图纸（包括标准图集）；

分部（项）工程施工方案专项设计图纸（若需设计时，应委托具有相应设计资质的单位设计，如基坑围护方案设计等或委托具有相应设计资质的设计单位确认，如型钢支模承重架、塔吊基础等）；

建设单位提供的与工程施工有关的相关资料，如岩土勘探报告、项目周边管线图等；

有关技术规定、规范、规程、工艺标准及质量标准。

７　施工组织设计（方案）编制程序

7.1对施工合同和施工条件进行分析

7.2对建设项目目标责任书进行分析

８　施工组织设计(方案)基本内容

8.1技术标的基本内容

技术标的编制，原则应依据招标文件规定的内容及顺序与要求进行编写，当招标文件没有明确要求时，可参照下列内容编制：

6拟定工程总体控制目标

3质量控制手段与质量保证措施

4针对工程难点的技术措施

5分包单位的管理配合措施

2 安全文明施工及创标化工地措施

投标工期、施工进度计划及确保工期措施

1)施工总进度计划编制程序

2)施工进度控制网络计划

3)施工进度控制计划表（横道图）

劳动力、大型机械和周转材料投入安排

主要施工方法及质量控制措施

1工程测量（包括施工工艺流程、主要施工技术措施、包括技术、组织、合同、经济措施、质量控制措施与注意事项及通病防治等，以下均同）

各专业工程的配合协调措施

6与施工周边关系的配合措施

附件：1、地下室施工阶段施工总平面图

　　　2、主体结构施工阶段施工总平面图

　　　3、施工进度控制网络计划

　　　4、施工进度控制计划表（横道图）

施工组织总设计编制基本内容

1)工程简介（工程名称、代号、地址、总规模、生产能力、总投资或总造价等）

2)工程特点（工程特点、地区特点、场地特点、地质水文特点、施工条件、技术经济条件、气候条件、地震烈度等）

3)设计概况（设计单位、设计进度、建筑概况、结构概况、装修概况、设备安装概况等）

（建筑物、构筑物一览表，安装工程项目一览表，建安工作量一览表）

（建筑安装工程主要工程量一览表）

3)工程承包合同目标（工期及进度、质量、造价、承包合同中的承包单位义务描述等）

4)项目工作范围及目标分解与责任分工

1)项目施工总目标（质量、进度、成本、安全总目标等）

2)人员组织（拟定投入高峰人员和平均人数）

3)分包规划、劳动力供应规划和物资供应规划

4)施工任务划分、区段划分及施工顺序安排

1)组织机构的设置和人员安排（包括公司总部职能部门和项目经理部之间关系）

2)总体工作流程和制度设置

3)项目经理部部门责任分工（用矩阵表示）

4)施工控制、协调、总结和考核的规定

1)施工流向和施工顺序

3)施工方法、技术、工艺和施工机械的选择

4）施工方法、技术、工艺的选择包括以下内容：

①项目总体性工厂化、机械化方案；

②重点单位工程、关键分部工程的施工方法；

③重大构件（设备）的运输、吊装和安装方法

④新型（特殊）结构的施工方法；

⑥新技术、新工艺、新材料和新设备的应用。

2）施工方法、技术、工艺选择的技术经济分析

施工方法的选择应进行技术经济分析，论证技术的先进性、可靠性与经济的合理性。

①应满足施工工艺的要求；

②应考虑施工机械对施工条件的选用性与多用性，充分发挥施工机械的效率和利用率；

③应结合施工单位技术装备现状和现有机械可能利用的情况；

5)环境保护内容及方法

1)施工进度计划控制与管理（简述）

2)建安工作量分年进度计划

3)绘制施工进度计划横道图和网络计划图

7资源供应与管理及需求量计划

2)材料（设备）的供应与管理

②主要材料和周转材料需用量计划

④大型工具、器具需用量计划

⑤预制品订货、运输和需用量计划

3)资源（资金、队伍、人员、物资）配备准备

4)编制施工准备工作计划

9施工总平面图布置与管理

施工总平面布置图的内容：包括现场大型临时设施、堆场；大型施工机具设备的布置；大型构件（设备）吊装平面布置图；临时供水、电、绿化及施工道路等。

临时设施工程项目一览表

4)临时生活设施平面布置图

1)施工技术组织措施编制的内容

③保证安全生产及卫生环保管理措施

④文明施工及现场标准化管理

⑤推进技术进步，提高施工技术水平，提高劳动生力措施

⑥降低施工成本，提高经济效益的措施

⑦季节性施工措施（冬、雨、夏及自然灾害防治）

⑨存在问题及对策措施（简述或列表）

2)单位（分部）工程施工组织设计编制计划

单位（分部）工程施工组织设计编制计划一览表

4)本工程采用的现行标准、规程、规范编目

单位（分部）工程施工组织设计基本内容：

3施工部署与总体安排（目标、管理组织、管理制度、施工顺序和分包管理等）

4主要施工方案及大型施工机械的选择

5施工进度计划（网络图及横道图）

6施工技术措施（包括安全生产、文明施工、环境卫生、现场标准化管理、质量保证、季节性施工等措施）

7资源配置计划（包括劳动力、材料、设备、施工机具、加工件、施工手段用料、周转材料以及水、电、运输量等）

8施工平面布置（包括临时设施等）

10主要技术经济指标　　

11本工程拟定采用的新技术、工艺、设备和材料

12本工程拟定编制的专项施工方案

注：独立承建的单位工程规模较大时可参照施工组织总设计内容编制,分部工程施工方案可按上述内容从简。

专项施工方案涉及专业多、范围广，内容难以统一，涉及到工程质量施工技术工艺管理的专项方案可参考单位工程施工组织设计内容编写，涉及到危险性较大的分部分项工程专项安全施工方案编制应当包括以下内容：

1工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。

2编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等。

3施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。

4施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。

5施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。

6劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。

7计算书及相关图纸（涉及到安全验算时附计算书,关键部位附施工图及节点详图）

9　施工组织设计（方案）的编制分工及审核、审批权限与专家论证

9.1 施工组织设计（方案）的编制分工及审核、审批权限

9.2安全专项施工方案的专家审查制度

总师室应根据专项方案所涉及专业内容，在安全专项施工方案论证前负责组建专家组。专家组由5名及以上符合相关专业要求的专家组成，建设项目参建各方人员不得以专家身份参加论证会，专家由企业向市级专家委员会及建设局科技委员会聘请，论证费用由项目经理部承担。

提交安全专项施工方案进行专家论证的项目经理部，应按本程序要求办理完毕企业内部审核、审批手续，并准备内容相同8份专项施工方案和至少一份与被审查方案有关的施工图及相关资料。同时，通知下列人员参加论证会议：

1专家组成员(公司总师室负责联系通知)；

2建设单位项目负责人或技术负责人；

3监理单位项目总监理工程师及相关人员；

4施工单位分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员；

5勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。

安全专项施工方案的专家论证会议，由企业技术负责人组织、专家组组长主持会议，会议结束出据论证报告。主编人负责向与会专家介绍方案编制、实施方案的现场施工条件及可行性；项目技术人负责记录并办理专家签到手续。论证会原则上在项目上举行。

经专家论证后的安全专项施工方案，主编人员应根据专家论证报告，对原方案进行修改或补充，修改后的安全专项施工方案，经企业技术负责人、项目总监理工程师签字批准后方可实施。9.2.5专项方案专家论证后需做重大修改的，修改后的安全专项施工方案应重新组织论证。

根据现行规定，凡涉及下列超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的安全专项施工方案及企业技术负责人认为有必要进行专家论证的专项施工方案，公司应按照规定组织专家进行论证。

　　1)开挖深度超过5m（含5m）(温州地区规定4 m)的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；

　　2)开挖深度虽未超过5m(温州地区规定4 m)，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

　　1)工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程；

　　2)混凝土模板支撑工程：搭设高度8m(温州地区规定4 m)及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m及以上；

　　3)承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。

3起重吊装及安装拆卸工程

　　1)采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程；

　　2)起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。

　　1)搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程；

　　2)提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程；

　　3)架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。

　　1)采用爆破拆除的工程；

　　2)码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程；

　　3)可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程；

　　4)文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。

　　1)施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程；

　　2)跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程；

　　3)开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程；

　　4)地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程；

　　5)采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。

10 施工组织设计（方案）的实施与管理

10.1施工组织设计（方案）批准后（专项方案需要论证的应在论证后），主编人员应向有关部门和人员进行交底。施工作业前，项目技术负责人负责对施工管理人员、施工班组及操作工作进行技术交底，必要时由公司（分公司）技术负责人进行交底；交底的主要内容是施工工艺、操作方法、操作要求、安全质量要求和保证工程安全质量的主要措施，包括应急措施。交底应采用书面形式，由交底人及被交底人签字，双方各执一份，并作为施工资料存档备查；

10.2在施工过程中如因条件变化，应及时对原施工组织设计（方案）进行修订或补充，并按原审批程序审批；

10.3施工过程中各业务部门应按施工组织设计（方案）要求跟踪服务，协同配合，施工技术人员应对工艺操作标准进行指导，质量（安全）检查人员应对工艺过程进行监督检查。施工组织设计（方案）实施过程中，项目技术负责人、项目质量（安全）员应进行检查验收。实行专家论证的安全专项方案验收工作由企业技术负责人组织。验收填写相关检查用表，并经检查人员签字负责。

10.4施工组织设计（方案）的编制（包括主编、参编人员）、审核以及审批者，必须经本人签字有效，其原件由公司技术处负责保存备查。

11　施工技术总结、施工组织设计（方案）评选与交流

11.1.1施工技术总结的编写范围

采用"四新"（新技术、新工艺、新材料、新设备）的项目；本企业首次施工的特殊结构工程，新颖的高级装饰工程，引进新施工技术的工程以及有必要进行总结的项目。

11.1.2编写要求及主要内容

1总结要简明扼要地介绍工程概况，以图、表形式为主，文字叙述为辅；

2涉及采用的施工方法，包括方案的优化选择，主要的技术措施和实施效果；采用的先进技术、工艺的经济比较结果，技术性能、关键技术与国内外先进技术相比达到的先进程度；质量要求和实际达到的情况，劳动力组织、施工准备、操作要点和注意事项，经验教训和体会，易出现的质量问题和防治对策，需要有待进一步解决的技术问题，技术经济效益对比等，要详细叙述；

3施工中采用的标准、规范、规程、规定；

4施工中采用的质量和安全保证体系和实施措施，文明施工和成品保护措施；

5提供必要的插图、照片，条件许可时应提供施工录像带。

6技术总结的主要内容：

1）工程概况（包括开/竣工时间、工程规模等）

2）具体做法的主要内容，新作法有哪些改进，施工过程中遇到哪些问题，出现了什么质量事故和问题，如何克服和和处理等；

3）施工组织设计（方案）的实施情况；

4）采用“四新”实施情况；

5）实施过程中所取得的经验、成果，主要优缺点与技术经济效果；

6）体会、经验、存在问题及今后改进方向与意见，根据施工的体会，作出推荐性结论；

7）对于技术先进、技术含量高的项目，需要编制包括准备工作（包括机具与材料要求等）、作业条件、操作要求、质量安全、注意事项等到信全过程的工艺规程或工法。

11.1.3各类技术人员的职责

2施工技术总结由项目技术负责人组织技术组相关人员编写本项目的施工技术总结。从工程开工之日起，应组织人员，分工负责搜集工程项目及"四新"项目的有关技术资料，包括过程施工照片及录像等数据资料；

3项目工程及"四新"项目完成后，应立即编写技术总结，并上报技术管理部门；

4项目技术负责人在组织编写施工技术总结的过程中，项目部的有关部门和人员应提供下述资料和其它必要的资料：

1）内业部门提供计划工期与实际工期的对比状况；

2）材料部门提供三材节约情况，核实材料节约率；

3）动力部门提供机械设备性能、配备情况及使用率对比情况；

4）质检部门提供达到质量标准的实际水平；

5）实验室提供试验、检测资料；

6）经营部门经济效益的分析对比工作；

7）财务部门经济效益的成本核算工作；

8）安全部门安全防护技术措施资料。

11.1.4施工技术总结编写稿完成经审批后，由项目技术负责人员负责向公司技术部门上报。

11.2分公司（项目经理部）每年应对施工组织设计（方案）和施工技术总结，组织交流评比，推荐优秀施工组织设计（方案），报集团公司技术处，并评选出公司的优秀施工组织设计（施工方案）赣04J906：无障碍设施，年终对编制人员给予表彰和奖励；

11.3优秀的施工技术总结，由总师室负责推荐在国内期刊上发表；年度优秀施工组织设计（方案）和技术总结，由技术处负责汇编成册，在企业内部交流，促进企业技术进步工作的开展。

11.4施工组织设计（方案）和施工技术总结，应文字简洁、条理清晰，装订整齐；

11.5各类施工组织设计（方案），均须报公司技术处一份存档（文本和电子文档各一份）。

12.1 本程序由公司总师室起草并负责解释；

起草人：王新华　 　　　审核人：徐佩林 潘三豹　范小青 批准人：陈中华

施工组织设计（方案）的编制分工及审核审批权限

注：1、专业性较强的起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项方案由专业承包单位组织编制。

2、主编人员不能完成施工组织设计（方案）编制时DB5104／T 28-2021 康养社区建设、服务与管理规范.pdf，分公司（项目经理部）应提前书面委托公司技术处编制，费用由项目部承担。