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危大工程施工方案编制及审查要点（2022版_）.docx

上海市危险性较大的分部分项工程

施工方案编制及审查要点

上海市住房和城乡建设管理委员会科学技术委员会事务中心

T／CECS 10078-2019 转炉普碳钢钢渣通用技术要求上海建工集团股份有限公司

长期以来，国家对房屋建筑和市政基础设施工程施工安全关键领域和薄弱环

节进行持续治理，全面强化落实工程建设各方主体的安全责任，有效防控施工现

场重大安全风险，加强建筑施工中危险性较大的分部分项工程安全管控。2018

年，先后出台了《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部

令第 37 号）和《关于实施<危险性较大的分部分项工程安全管理规定>有关问题

的通知》（建办质〔2018〕31 号）等文件，进一步明确了危险性较大的分部分

项工程的范围、管理主体责任以及各管理环节的具体要求。自此，工程建设项目

危险性较大的分部分项工程安全管理进入了一个新的阶段。

近年来，随着工程建设项目的复杂程度不断加大、产业工人的流失等诸多因

素，安全生产形势更加严峻，本市各级管理部门更加重视危险性较大的分部分项

工程的工作。为进一步规范危险性较大的分部分项工程的安全管理，在住建部文

件的基础上，市住房和城乡建设管理委员会先后也出台了《关于印发<上海市建

设工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则>的通知》（沪住建规范

〔2019〕6 号）、《关于印发<上海市危险性较大的分部分项工程专家论证管理

办法>的通知》（沪建质安〔2019〕386 号）等文件，细化了危险性较大的分部

分项工程的安全管理，强化了危险性较大的分部分项工程专项施工方案的论证管

理。为更好地贯彻执行国家及本市危险性较大的分部分项工程的安全管理文件，

根据上海市住房和城乡建设管理委员会的工作要求，上海市住房和城乡建设管理

委员会科学技术委员会事务中心会同上海建工集团股份有限公司，在国家和本市

管理文件的基础上，编制了本要点，对本市范围内危险性较大的分部分项工程施

工方案编制技术要求、审查技术要点以及审查论证要求与程序做了进一步明确。

在本要点的编制过程中，得到了上海市住房和城乡建设管理委员会质量安全

监管处的指导以及上海市建设工程安全质量监督总站等单位的支持，同时许多专

家也对本要点的具体内容提出了宝贵的意见和建议，在此一并表示感谢。

在本要点的使用过程中，如发现需要修改或补充之处，请及时反馈给上海市

住房和城乡建设管理委员会科学技术委员会事务中心（地址：上海市徐汇区宛平

南路 75 号 14 楼；邮编：200032）及上海建工集团股份有限公司（地址：上海市

主编单位：上海市住房和城乡建设管理委员会科学技术委员会事务中心

上海建工集团股份有限公司

参编单位：上海建瓴工程咨询有限公司

上海建工一建集团有限公司

上海建工二建集团有限公司

上海建工四建集团有限公司

上海市机械施工集团有限公司

主要起草人员：管 伟 龚 剑 王美华 薛 昆 魏永明 华 燕

朱毅敏 龙莉波 张 铭 贾宝荣 李增辉 周 涛

**虎 周晓莉 叶 敏 郁政华 张梓升 陈凌凌

庄旭瑞 宋 巍 陆冬兴 裴 峥

主要审查人员：朱沪生 钱寅泉 吴欣之 郭伟光 蔡忠明 梁淑萍

则 ......................................................... 1

语 ......................................................... 2

3 基本规定 ......................................................... 3

4 基坑工程 ......................................................... 5

4.1 一般规定 ..................................................... 5

4.2 编制技术要求 ................................................. 5

4.3 审查技术要点 ................................................ 11

5 模板工程及支撑体系 .............................................. 14

5.1 一般规定 .................................................... 14

5.2 编制技术要求 ................................................ 14

5.3 审查技术要点 ................................................ 17

6 起重吊装及起重机械安装拆卸工程 .................................. 19

6.1 一般规定 .................................................... 19

6.2 起重吊装工程编制技术要求 .................................... 19

6.3 起重机械安拆工程编制技术要求 ................................ 22

6.4 起重吊装工程审查技术要点 .................................... 25

6.5 起重机械安拆工程审查技术要点 ................................ 26

7 脚手架工程 ...................................................... 27

7.1 一般规定 .................................................... 27

7.2 编制技术要求 ................................................ 27

7.3 审查技术要点 ................................................ 31

8 拆除工程 ........................................................ 33

8.1 一般规定 .................................................... 33

8.2 编制技术要求 ................................................ 33

8.3 审查技术要点 ................................................ 39

9 建筑幕墙安装工程 ................................................ 41

9.1 一般规定 .................................................... 41

9.2 编制技术要求 ................................................ 41

9.3 审查技术要点 ................................................ 45

10 钢结构、网架和索膜结构安装工程 ................................. 46

10.1 一般规定 ................................................... 46

10.2 钢结构安装工程编制技术要求 ................................. 46

10.3 网架安装工程编制技术要求 ................................... 49

10.4 索膜结构工程编制技术要求 ................................... 52

10.5 钢结构安装工程审查技术要点 ................................. 55

10.6 网架安装工程审查技术要点 ................................... 55

10.7 索膜结构安装工程审查技术要点 ............................... 56

11 装配式建筑混凝土预制构件安装工程 ............................... 57

11.1 一般规定 ................................................... 57

11.2 编制技术要求 ............................................... 57

11.3 审查技术要点 ............................................... 60

12 审查论证要求与程序 ............................................. 62

附录 A 参考政府文件 ...............................................65

附录 B 参考标准 ...................................................66

1.0.1 为规范危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）专项施工方

案的管理，更好地贯彻执行政府主管部门有关危大工程安全管理文件，提高本市

工程建设安全管理水平，特制订本要点。

1.0.2 本要点适用于本市基坑工程，模板工程及支撑体系，起重吊装及起重机械

安装拆卸工程，脚手架工程，拆除工程，建筑幕墙安装工程，钢结构、网架和索

膜结构安装工程，以及装配式建筑混凝土预制构件安装工程等危大工程专项施工

方案的编制、审查以及论证管理。

1.0.3 危大工程专项施工方案编制、审查以及论证管理除应符合本要点外，尚应

符合国家、行业及本市现行有关标准和相关管理文件的规定。

2.0.1 危险性较大的分部分项工程 divisional work & sub divisional work with

higher risks

建设工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分

部分项工程。简称“危大工程”。

2.0.2 基坑工程 excavations engineering

为挖除建（构）筑物地下结构处的土方，确保主体地下结构的安全施工及保

护基坑周边环境而采取的围护、支撑、降水、加固、挖土与回填等工程措施的总

2.0.3 脚手架 scaffold

由杆件或结构单元、配件通过可靠连接而组成，能承受相应荷载，具有安全

防护功能，为工程施工提供作业条件的结构架体。包括作业脚手架和支撑脚手架。

2.0.4 拆除工程 demolition engineering

可能影响行人、交通、电力设施、通信设施或其他建、构筑物结构安全的拆

除作业以及改扩建工程中承重结构的拆除作业。

3.0.1 施工单位应在危大工程实施前完成专项施工方案的编制和审批。危大工程

实行总承包的，专项施工方案应由总承包单位组织编制。由分包单位实施的，专

项施工方案可由分包单位组织编制，并经总承包单位审核同意。当同一施工场所

存在多个分包单位交叉施工的，应由总承包单位组织编制专项施工方案。

3.0.2 危大工程专项施工方案应由施工单位技术负责人审定签字批准、加盖单位

公章或同等法律效力的印章，并由总监理工程师审查签字批准、加盖执业印章后

3.0.3 专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查，经

专家论证的施工方案，根据专家意见对方案进行必要修改后，需再次通过施工单

位审核和总监理工程师审查。

3.0.4 专项施工方案论证可由施工总承包单位自行组织或委托论证机构组织，并

1 论证专家应当从市住房和城乡建设管理委员会发布的专家库中选取。

2 论证机构应经市住房和城乡建设管理委员会科技委登记，并应按季度上

3 对于市属大型国有企业、央企或行业领先企业等具有一定评审能力的单

位可自行组织开展危大工程的论证评审，对于技术力量较弱的中小型企业鼓励在

第三方机构或市住建委科技委指导下进行论证评审。

3.0.5 以下类型的建设工程，施工企业应在市住建委科技委事务中心指导下开展

1 政府投资项目以及市重大工程项目中超过一定规模的危险性较大的分部

2 采用新技术、新工艺、新材料、新设备等尚无相关技术标准的危险性较

3 风险特别大或对周边环境影响特别重大的危险性较大的分部分项工程。

3.0.6 审查论证要求与程序应满足本要点第 12 章内容。

3.0.7 危大工程专项施工方案的内容应完整，编制应达到一定深度，且应符合现

行国家标准。文字说明信息应表达准确、无遗漏，图纸应表达清晰、标注齐全，

计算书应准确无误、安全可靠。

3.0.8 危大工程专项施工方案应包括下列内容：

1 工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证

条件，施工区域及周边的管线、地基和气象等环境条件。

2 编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文

3 施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划等。

4 施工工艺技术：技术参数、工艺流程（含关键工况平立面图）、施工方

法、操作要求、检查要求等。

5 施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施等。

6 施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人

员、特种作业人员、其他作业人员等。

7 验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等。

9 计算书及相关施工图纸。

3.0.9 危大工程专项施工方案应明确项目管理体系、管理目标。项目经理、技术

负责人、质量安全及其他管理人员等项目人员配置情况应明确，应落实具体姓名

3.0.10 危大工程专项施工方案编制时，应在“施工工艺技术”中明确危大工程

施工参数，并列清单，计算应取最不利构件及工况进行。

3.0.11 危大工程专项施工方案应明确各工况的应急处置措施，包含事故风险分

析、应急组织体系及职责、预防与预警、信息报告程序、应急处置措施等内容。

3.0.12 危大工程实施前，方案编制人员或项目技术负责人应根据已通过审批、

论证的专项施工方案编制方案交底文件，经项目负责人审核通过后，向建设单位、

监理单位及总分包单位施工现场主要管理人员进行方案交底。

3.0.13 危大工程现场施工时，严禁随意变更施工方案。施工单位应指定专人对

专项方案实施情况进行现场监督。建设、监理单位也应对专项方案实施情况进行

4.1 一 般 规 定

4.1.1 符合下列条件之一的基坑工程属于危大工程：

1 开挖深度超过 3m（含 3m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

2 开挖深度虽未超过 3m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响

毗邻建、构筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

4.1.2 开挖深度超过 5m（含 5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程属

于超过一定规模的危大工程。

4.1.3 需要抽取地下水的基坑工程，应进行地下水控制设计并编制专项施工方案。

4.1.4 基坑设计安全等级为一、二级的基坑，或者开挖深度超过 5m（含 5m）的

基坑（槽），或者开挖深度小于 5m 但现场地质情况和周围环境较复杂的基坑，

应由建设单位委托第三方监测机构编制基坑监测专项方案，对基坑实施监测。

4.1.5 对开挖深度超过 7m（含 7m）或者开挖深度虽不超过 7m，但基坑环境保

护等级为一级及以上的基坑工程，或者发生质量安全事故、严重险情需要修复的

基坑工程，其设计方案和施工方案应当分别进行论证。

4.2.1 工程概况应包括下列内容：

1 工程总体情况：包括工程地点、工程规模、总建筑面积、地下室建筑面

2 地下室、工程桩及基础的详细情况：包括基坑平面尺寸、周长，地下室

层数，工程桩类型，基础形式，各层地下室的楼面标高以及底板、承台的厚度，

坑中坑的信息，自然地面标高（核实是否与设计地坪标高相符），±0.000 标高，

基底标高，开挖深度（当基坑各部位开挖深度不同时，应标注各种深度所对应的

3 场地条件和环境概况：包括基坑周边的道路、河流、施工出入口、建构

4 工程地质和水文地质概况：包括场地地层分布、地下水和不良地质概况

5 围护设计概况：包括基坑概况、围护设计总体方案等。

6 工程参建各方主体，包括工程建设、主体工程设计、围护设计、监理、

勘察、施工总承包（如有专业分包单位时应明确专业分包单位名称、分包范围和

内容）等单位的具体名称。

4.2.2 方案应详尽描述周边环境情况并提供周边环境平面图，文本与平面图上除

标注环境要素与基坑的距离以外，尚应包含下列内容：

1 用地红线范围，如有围护结构超红线或借地放坡情况，应出具相应的批

2 周边道路的基本特征，周边管线设施及架空线的详细资料（包括管线性

质、管径、管材、压力大小及埋深等基本参数）。

3 周边既有建筑物和构筑物的结构形式、基础形式、层数及施工期间的实

际用途、建造年代、是否为保护建筑或文物等。

4 在相互影响范围内有邻近在建工程或拟建工程，应明确与本基坑的距离

及相互关系，协调明确邻近工程的形象进度，并留有照片等影像资料。

5 若距离基坑 50m 范围内有地铁工程，或影响范围内有其他重要市政基础

设施，应与地铁或市政基础设施建设单位沟通，收集详细资料，并明确对本基坑

4.2.3 场地条件应明确下列内容：

1 明确场地的现状，包括“三通一平”、地下管线搬迁、地下障碍物清除

及目前处于何种施工状态、目前工程形象进度等。

2 明确场地围墙、出入口、施工用水、用电接入点、场地排水的市政接口，

3 明确坑边施工道路、临时设施、各类料场、塔吊等布置，并说明与坑边

距离；明确道路宽度、料场及临设的平面尺寸及荷载控制值（荷载值应进行计算，

4.2.4 工程地质和水文地质条件应包括下列内容：

1 与基坑有关的地层描述，包括土层名称、厚度、状态、性质及相应标高

等，对分坑的大型基坑应分坑描述。

2 含水层的类型，富水性、渗透性、补给及排泄条件，水位标高及动态变

化情况，承压水的水头大小及变化情况。

3 对于地层变化较大的场地，宜具备沿基坑周边绘制的地层展开剖面图。

4 土方开挖所涉及各土层的物理、力学指标汇总表。

5 施工地的气候特征和季节性天气。

6 不良地质条件的分析。

7 工程地质勘探点平面位置图、典型地质剖面图等。

4.2.5 围护设计方案介绍宜采用简练的文字，结合图表的形式表述，并应包括下

1 基坑各部位采用的围护形式（围护排桩、地下连续墙、SMW 工法桩等）。

2 围护桩（墙）桩型、直径、入土深度、混凝土强度等级、配筋情况及桩

中心距、围护桩（墙）顶标高等。

3 止水帷幕类型、平面布置、入土深度，设计要求的施工方法及工艺参数

4 支撑系统（包括支撑构件、围檩、冠梁、竖向立柱等）的平面布置、竖

向标高、截面设计等，传力带及换撑设计资料。

5 与设计文件中围护结构施工、土方开挖、换撑、拆撑及回填等内容对应

的施工技术要求，包括施工工艺及参数的确定，基坑土方开挖原则、分坑施工的

顺序及前置条件、分块分层的要求、坑中坑的施工顺序等。

6 对基坑工程风险的提示。

4.2.6 应根据本工程的开挖深度、地质情况、环境条件、工期要求和采用的围护

形式等，确定本工程的重点、难点内容，进行重大危险源分析，对各种重大危险

源应有针对性的风险管控措施，应绘制重大危险源与风险管控措施表。

4.2.7 方案编制依据应针对工程实际编写明确，参照的编制文件、标准规范等应

现行有效，具体包括如下（包括但不限于）：

1 岩土工程勘察报告。

2 工程主体和围护设计单位提供的有正式出图章的施工图及其他相关资料，

包括图纸会审纪要、围护方案的专家论证意见及设计回复反馈意见等。

3 现行国家、行业的相关规范规程以及本市的地方规定。

4 政府颁布的相关文件。

5 企业内部管理体系标准、程序性文件等。

4.2.8 施工部署应包括下列内容：

1 管理体系。明确管理目标、管理体系及项目班子配置情况（包括项目经

2 施工进度计划。包括施工进度计划（可以网络图或横道图反映），总体

施工顺序、施工流水段划分、具体各阶段进度安排（包括围护结构施工阶段、土

方工程分段分层厚度划分及范围、地下室施工及换撑拆撑、土方回填）、有降水

要求的明确封井或轻型井点管拔除时机、各施工段所需劳动力和高峰劳动人数。

3 施工准备。包括施工机械、材料、设备的配置、各阶段劳动力配置、垂

直与水平运输设备类型及数量、挖土机、土方运输车辆的选配等；可用表格形式

表达选用的机械设备，明确机械设备的名称、规格、数量及进退场时间（有降水

要求的需核对管井数量与泵是否满足要求）。

4 施工总平面布置。包括临时设施布置、加工操作棚布置、运输道路、水

电管网布置、塔吊位置、泵车停放位置、散装水泥罐布置、基坑周边安全防护及

人员上下基坑通道的布置、土方出口、车辆清洗池、泥浆池（箱）的布置等，上

述设施布置均应在施工总平面布置图中标注，并有具体的离坑边距离尺寸。

5 施工用电及施工用水。包括用电量用水量计算，自备发电机等情况，用

6 塔吊方案。包括塔吊的数量、平面位置及做法。应出具塔吊基础结构图，

明确塔吊与地梁、承台、工程桩、运土车道、后浇带的相互关系。

7 上下基坑安全通道。可按 50m 左右距离布置一个上下通道（宜采用定型

化产品），靠近生活区适当加密，应有图示。明确上下安全通道的具体搭设要求，

挖土深度超过 6m，上下安全通道应设中间休息平台，如生活区与施工区很近，

应有隔离措施和管理办法。

4.2.9 施工方法和技术措施应结合平面图和局部剖面图进一步说明，且应包括下

1 支护结构施工。包括围护桩墙、止水帷幕、坑内加固、内支撑、支撑立

柱、压顶梁、围檩、传力带等的施工工艺、施工顺序、流程以及相关技术参数的

控制和质量验收要求等。冻结法设计施工应做专项论证。

1）说明挖土与降水的协调安排、土钉（或锚杆）施工与降水的协调安排，

并提前对承压水层进行抗突涌验算，明确承压水对基坑的影响。基坑抽降深层承

压水方案应做专项论证。

2）按照设计降排水要求，具体落实坑内外降排水的措施，明确排水沟、集

水井平面布置及具体做法；深井（包括普通自流井、真空深井、减压井、回灌井

等）或轻型井点平面布置、施工构造及技术措施，降水的控制要求及排水去向，

应计算降水曲线、降水满足施工要求。

3）当周边环境条件较为复杂，应认真分析降水、挖土对周边环境的影响，

采取相应措施减小对周边的影响，应充分重视坑外控制性降水，坑外降水对地下

4）降水设施的拆除和封堵时间安排及具体措施。

5）对降水井和监测点的保护措施。

3 土方开挖。土方开挖施工应附开挖分段分区平面布置图，分层施工工况

以剖面图形式示意。应说明挖土施工过程中对工程桩、支撑立柱、塔吊基础的保

护措施、土钉施工与挖土的协调安排、坑边的荷载控制措施以及尾土挖除方法。

估算每日土方外运量。方案应包括下述内容：

2）分层分段施工方案（段层具体划分、土方量的具体数量等）（对重力式

水泥土墙，沿水泥土墙方向应分区段开挖，每一开挖区段的长度不宜大于 40m）；

3）坑中坑的挖土方法；

4）出土口的布置及出土口的加强措施；

5）运土坡道布置、坡率、稳定措施及横剖面图和安全技术措施；

6）挖掘机及运输车辆作业流程、行走路线及停车位置，如只有一个出土口，

建议在坑外运土车道划定重车与空车交汇区段，减少车辆坑内交会。

4 支撑施工。混凝土和钢支撑施工的施工工艺，与挖土的配合等。

5 换撑及拆撑。传力带的施工，换撑、拆撑安排，支撑拆除顺序、安全措

6 地下结构回筑。地下结构钢筋、模板、混凝土施工措施。

7 基坑回填。回填料选择、回填工艺及回填土的质量控制。

4.2.10 基坑监测应包括下列内容：

1 专业监测单位及监测内容（含围护墙体的位移，周边建筑物及构筑物、

道路沉降及裂缝，道路下各种管线的位移、沉降，基坑深层土体位移，地下水位

变化，支撑轴力变化等）。

2 监测点布置（附监测点平面布置图）和监测警戒值，并列明达到监警戒

值时监测频率加密要求。

3 监测数据的记录收集、分析、管理的具体安排和措施以及信息反馈的要

4 特别监测措施，主要针对本工程基坑施工中危险性较大，可能产生重大

JGJ／T461-2019标准下载事故和社会影响的部位（含周边建筑、管线、道路等）的监测。

4.2.11 应急预案应符合下列规定：

和组织保证体系，指挥者和执行者人员名单、职责及联系方法。

2 针对基坑施工过程中可能发生的风险，提出相应的对策和排险措施，组

生意外，能及时组织抢险，避免重大事故的发生和事故的进一步扩大。

3 发现基坑工程及周边环境发生异常现象时，及时分析问题产生的原因，

GTCC-051-2018 铁路数字移动通信系统（GSM-R）模拟光纤直放站4.2.12 周边环境保护应符合下列规定：